Некоторые правовые проблемы банкротства застройщиков
Билюков Денис Александрович. Тема диссертации: «Некоторые правовые проблемы банкротства застройщиков». Цель исследования: анализ ряда теоретических и практических проблем, возникающих в связи с процедурой банкротства застройщиков. Задачи исследования: – дать общую характеристику особенностей банкротства застройщиков; определить содержание понятийного аппарата; – изучить проблемы, связанные с установлением требований кредиторов в деле о банкротстве застройщика; – рассмотреть пути и способы удовлетворения требований кредиторов в деле о банкротстве застройщика. Выводы, сделанные по результатам исследования: 1. Нормы о банкротстве застройщика в законодательстве РФ направлены на регламентацию процедуры несостоятельности в связи со спецификой ее социально-экономических оснований. В связи с этим, понятие «застройщик» нуждается в реформировании в соответствии с данной спецификой. Полагаем, что «застройщик» в законодательстве о банкротстве может быть определен как «юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе жилищно-строительный кооператив, или индивидуальный предприниматель, к которым имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования, за исключением случая, когда требование о передаче жилых помещений или денежное требование единично, лицо не занимается строительством и реализацией жилых помещений и применение правил настоящего параграфа не отвечает целям обеспечения приоритетной защиты граждан – участников строительства как непрофессиональных инвесторов». 2. С целью преодоления непрофессионализма физических лиц – участников строительства состав лиц, участвующих в деле о банкротстве, нуждается в расширении за счет представителей прокуратуры. 3. Реестр требований о передаче жилых помещений должен содержать, кроме прочего, как в отношении денежных требований, так и в отношении требований о передаче жилых помещений, сведения о размере причиненного участнику строительства реального ущерба, что призвано восстановить равенство участников строительства по разным видам требований. 4. Проблемы передачи объекта незавершенного строительства, связанные со вступлением участников строительства, пропустивших срок предъявления требований в рамках дела о банкротстве, в образованный кооператив обуславливают необходимость дополнить ст. 201.10 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ч. 8.1 следующего содержания: «За участником строительства, пропустившим о уважительной причине срок предъявления требований в деле о банкротстве застройщика, по решению суда может быть в последующем признан статус члена кооператива, созданного в соответствии со ст. 201.10 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”». 5. Практические проблемы обращения взыскания на предмет залога в деле о банкротстве застройщика актуализируют дополнение действующего законодательства о банкротстве обязанностью застройщика (при наличии оснований для обращения взыскания на предмет залога) зарегистрировать право собственности на предмет залога.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..…..3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКРОТСТВА ЗАСТРОЙЩИКОВ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА…………………….……8
§1. Проблемы определения правового статуса застройщика в деле о банкротстве ……………………………………………………………………….…8
§2. Особенности правового регулирования банкротства застройщиков……………………………………………………………………….16
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ КРЕДИТОРОВ В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ ЗАСТРОЙЩИКА………………………………………………………….………24
§1. Проблемы определения статуса участника строительства в деле о банкротстве застройщика………………………………………………….………24
§2. Установление размера требований участников строительства в деле о банкротстве застройщика………………………………………………………….31
§3. Конкуренция требований и интересов кредиторов в деле о банкротстве застройщика…..………………………………………………………38
Глава 3. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ КРЕДИТОРОВ В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ ЗАСТРОЙЩИКА…………………………………………………………………..45
§1. Правовой механизм замены застройщика в деле о банкротстве……….45
§2. Проблемы передачи объектов недвижимости участникам строительства при банкротстве застройщика…………………………………….51
§3. Проблемы обращения взыскания на предмет ипотеки в условиях банкротства застройщика………………………………………………………….61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………..…………………………68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………..………71
30 декабря 2004 г. был принят Федеральный закон № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – «Федеральный закон №214-ФЗ»), призванный урегулировать отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Дальнейшее совершенствование нормативной базы, посвященной данной сфере общественных отношений, было ориентировано на создание гарантий для участников строительства, разработку механизмов повышенной защиты их прав. Однако специальное законодательное регулирование отношений в сфере строительства оказалось недостаточным для обеспечения интересов лиц, избравших данный способ участия в строительстве жилья: практика показывает, что со временем увеличивается количество застройщиков, неспособных исполнять принятые обязательства. Подобная ситуация, связанная с «недостроем», существенно подрывает конституционное право граждан на жилище. Так, согласно очередному аналитическому обзору «Застройщики–банкроты» число застройщиков, имеющих записи в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, за последние девять месяцев удвоилось (143 — в мае 2017 года, 281 — на январь 2018 года).
Действующий в настоящее время Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» принят 26 октября 2002 г. (далее по тексту – «ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”». До настоящего времени его положения развиваются, совершенствуются законодателем, в частности, путем закрепления норм, регламентирующих процедуры банкротства отдельных категорий должников. Федеральным законом от 12.07.2011 №210-ФЗ законодательство о банкротстве было дополнено параграфом 7 главы IX «Банкротство застройщиков». Подобное нововведение законодателя обосновано тем, что «вопросы, возникающие в ходе их [застройщиков] банкротства, имеют не только правовую значимость, но приобретают особую социальную остроту, т.к. именно в данную процедуру, в отличии от большинства остальных, оказываются вовлеченным физические лица, имеющие весьма отдаленные представления не только о законодательстве о банкротстве, но и об арбитражном процессуальном законодательстве». В связи с вышеизложенным, актуальным является исследование особенностей процедуры банкротства застройщиков, гарантий обеспечения прав «дольщиков», а также правовых проблем, препятствующих реализации целей процедуры банкротства.
Степень научной разработанности проблемы. Правовым проблемам банкротства застройщиков в научной литературе уделяется значительное внимание. При этом, обращает на себя внимание тот факт, что интерес к процедуре банкротства строительных организаций возник еще до принятия специальных норм ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Среди них, например, обращают на себя внимание научные взгляды А.В. Егорова. Вместе с тем, основной период исследовательской работы в области банкротства застройщиков определяется датой введения параграфа 7 в главу IX ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В это время появляются работы, направленные на исследование особенностей процедуры банкротства застройщиков, определение правового статуса ее участников, посвященные оценкам гарантий прав участников строительства и т.д. Вместе с тем, интенсивное развитие законодательства о банкротстве застройщиков обуславливает актуальность дальнейшего исследования проблем, связанных с его применением.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ ряда теоретических и практических проблем, возникающих в связи с процедурой банкротства застройщика.
Для достижения цели работы автором поставлены следующие задачи:
– дать общую характеристику особенностей банкротства застройщиков; определить содержание понятийного аппарата;
– изучить проблемы, связанные с установлением требований кредиторов в деле о банкротстве застройщика;
– рассмотреть пути и способы удовлетворения требований кредиторов в деле о банкротстве застройщика.
Предмет исследования. Предметом настоящего исследования являются проблемные аспекты правового регулирования банкротства застройщиков в Российской Федерации.
Методология. В процессе работы над темой исследования будут использованы диалектический метод (предполагающий рассмотрение аспектов исследования в развитии и противоречиях), общелогические методы, а также частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, метод толкования норм права и другие.
Теоретическая и эмпирическая основы исследования. В работе будут использованы научные исследования по гражданскому, арбитражно-процессуальному праву, действующее и утратившее силу законодательство РФ, материалы актуальной судебной практики.
Научная новизна и практическая значимость работы проявляется в обосновании возможных направлений совершенствования правовых норм, регламентирующих банкротство застройщиков в Российской Федерации.
Основу исследования составляют следующие выводы и предложения:
1. Нормы о банкротстве застройщика в законодательстве РФ направлены на регламентацию процедуры несостоятельности в связи со спецификой ее социально-экономических оснований. В связи с этим, понятие «застройщик» нуждается в реформировании в соответствии с данной спецификой. Полагаем, что «застройщик» в законодательстве о банкротстве может быть определен как «юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе жилищно-строительный кооператив, или индивидуальный предприниматель, к которым имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования, за исключением случая, когда требование о передаче жилых помещений или денежное требование единично, лицо не занимается строительством и реализацией жилых помещений и применение правил настоящего параграфа не отвечает целям обеспечения приоритетной защиты граждан – участников строительства как непрофессиональных инвесторов».
2. С целью преодоления непрофессионализма физических лиц – участников строительства состав лиц, участвующих в деле о банкротстве, нуждается в расширении за счет представителей прокуратуры.
3. Реестр требований о передаче жилых помещений должен содержать, кроме прочего, как в отношении денежных требований, так и в отношении требований о передаче жилых помещений, сведения о размере причиненного участнику строительства реального ущерба, что призвано восстановить равенство участников строительства по разным видам требований.
4. Проблемы передачи объекта незавершенного строительства, связанные со вступлением участников строительства, пропустивших срок предъявления требований в рамках дела о банкротстве, в образованный кооператив обуславливают необходимость дополнить ст. 201.10 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ч. 8.1 следующего содержания: «За участником строительства, пропустившим о уважительной причине срок предъявления требований в деле о банкротстве застройщика, по решению суда может быть в последующем признан статус члена кооператива, созданного в соответствии со ст. 201.10 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”».
5. Практические проблемы обращения взыскания на предмет залога в деле о банкротстве застройщика актуализируют дополнение действующего законодательства о банкротстве обязанностью застройщика (при наличии оснований для обращения взыскания на предмет залога) зарегистрировать право собственности на предмет залога.
Структура работы. Настоящее исследование состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе работы рассмотрены проблемы дефиниции застройщика по российскому законодательству, обозначены ключевые особенности процедуры его банкротства. Вторая глава посвящена проблемам правового статуса участников строительства в деле о банкротстве застройщика и вопросам установления их требований: процедуре предъявления требований, видам требований; разрешению проблемы конкуренции требований и т.д. В третьей главе обозначены конкретные механизмы удовлетворения требований участников строительства в деле о банкротстве и сопутствующие им проблемы. Завершает исследование список использованной литературы.
Подводя итог анализу правовых проблем банкротства застройщиков, следует отметить, что действующее законодательство не всегда содержит адекватные механизмы их преодоления. Большинство проблем разрешается в материалах судебной практики по усмотрению судебных инстанций с учетом позиций высших судов. В то же время, интересы единообразного применения положений законодательства о банкротстве требуют закрепления выработанных на практике подходов на законодательном уровне. В связи с этим, полагаем, что существующее законодательство о банкротстве застройщика нуждается в доработке, в частности, в рамках следующих направлений.
Во-первых, предлагается реформировать понятие «застройщика» как одного из ключевых субъектов дела о банкротстве. На наш взгляд, «застройщик» может быть определен как «юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе жилищно-строительный кооператив, или индивидуальный предприниматель, к которым имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования, за исключением случая, когда требование о передаче жилых помещений или денежное требование единично, лицо не занимается строительством и реализацией жилых помещений и применение правил настоящего параграфа не отвечает целям обеспечения приоритетной защиты граждан – участников строительства как непрофессиональных инвесторов». При этом, ст. 201.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» может быть дополнена ч. 1.1 следующего содержания: «Должник, в отношении которого имеются требования о передаче жилого помещения или денежные требования, признается застройщиком, если не доказано иное» (презумпция статуса застройщика).
Кроме этого, анализ теневых схем привлечения денежных средств, отраженных в судебной практике, позволяет сделать вывод о расширении состава лиц, участвующих в деле о банкротстве, за счет представителей органов прокурорского надзора. Полагаем, что, несмотря на повышенные требования к конкурсным управляющим (внешним управляющим) в рамках отдельных дел о банкротстве застройщика, учитывая непрофессионализм физических лиц – участников строительства, дополнительный надзор за законностью процессуальных аспектов банкротства застройщика был бы оправдан.
Также думается, что содержание реестра требований о передаче жилых помещений нуждается в расширении. Полагаем, что за исключением сведений, содержащихся в реестре согласно ч. 1 ст. 201.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в нем должна указываться (как в отношении денежных требований, так и в отношении требований о передаче жилых помещений) разница между стоимостью жилого помещения (определенной на дату введения первой процедуры, применяемой в деле о банкротстве к застройщику), которое должно было быть передано участнику строительства, и суммой денежных средств, уплаченных по договору, и (или) стоимостью переданного застройщику имущества (определенной договором, предусматривающим передачу жилого помещения).
Наряду с этим, считаем необходимым дополнить ст. 201.11 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ч. 9.1 следующего содержания: «Требования участников строительства в части, не погашенной в результате передачи участникам строительства жилых помещений, а также в результате признания права собственности на жилые помещения, удовлетворяются в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 201.9 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”».
Проблемы передачи объекта незавершенного строительства, имеющие место на практике, в свою очередь, обуславливают актуальность установления механизмов вступления участников строительства, пропустивших срок предъявления требований, в образованный кооператив. С этой целью полагаем, что ст. 201.10 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» может быть дополнена ч. 8.1 следующего содержания: «За участником строительства, пропустившим о уважительной причине срок предъявления требований в деле о банкротстве застройщика, по решению суда может быть в последующем признан статус члена кооператива, созданного в соответствии со ст. 201.10 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”».
Наконец, отношения, связанные с обращением взыскания на предмет залога в деле о банкротстве застройщика, на наш взгляд, могут приобрести большую правовую определенность, если дополнить их обязанностью застройщика, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве, при наличии оснований для обращения взыскания на предмет залога, обратиться в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество с целью государственной регистрации права на предмет залога. Выполнение данной обязанности должно быть обеспечено установлением в законе соответствующих штрафных санкций.
Полагаем, что данные правовые решения будут способствовать единообразию судебной практики, а также создадут дополнительные гарантии удовлетворения прав участников строительства в деле о банкротстве застройщика.
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
4.6 (92 отзыва)
4.9 (5 отзывов)
4.9 (66 отзывов)
5 (18 отзывов)
5 (8 отзывов)
5 (20 отзывов)
4 (15 отзывов)
5 (285 отзывов)
5 (428 отзывов)
