Особенности дипломатического урегулирования греко-турецкого территориального конфликта в Республике Кипр (1974-2018)

Современная система международных отношений характеризуется наличием множества разнородных элементов и комплексностью структуры. Одним из глобальных вызовов, с течением времени не теряющих остроты, является этнонациональный конфликт. Столкновение интересов различных этнических групп способно приобретать форму ожесточенных вооруженных столкновений, угрожающих региональной безопасности. В этой связи стоящая перед мировым сообществом задача оптимизации механизмов урегулирования межнациональных конфликтов сохраняет свою актуальность. Среди разнообразных инструментов урегулирования международных конфликтов особенно следует выделить инструмент посредничества, предоставляющий объективную «дипломатическую» площадку для дискуссии конфликтующих сторон.
Греко-турецкий территориальный конфликт в Республике Кипр уже более сорока лет является одной из трудноразрешимых ситуаций в регионе Восточного Средиземноморья. Одновременно с тем «кипрский диспут» остается одной из крупнейших региональной проблемой внутри Европейского Союза, поскольку с 2004 г. Кипр стал полноценным членом объединенного европейского сообщества. Проблема осложнена тем, что вооруженные столкновения греко-кипрской и турко-кипрской общин в период активной фазы сопровождались многочисленными жертвами со обеих сторон, в том числе среди мирного населения. В «кипрский вопрос» были и остаются вовлеченными третьи стороны, прежде всего, Турецкая Республика и Греческая Республика. В свою очередь, Европейский Союз как актор исторически вносит существенный вклад в попытки разрешения греко-турецкого конфликта. На урегулирование проблемы также влияют достаточно сложные на современном этапе отношения между ЕС и Турцией, претерпевшие особенное охлаждение в последние годы. Несмотря на совокупные усилия Организации Объединенных Наций, Евросоюза и стремящихся помочь двум общинам Кипра национальных акторов, «кипрский диспут» удалось урегулировать, а напряженность между греками-киприотами и турками-киприотами сохраняется.
Таким, греко-турецкий территориальный конфликт в Республике Кипр остается острой проблемой региональной безопасности, а вопрос его дипломатического урегулирования сохраняет свою актуальность до настоящего момента.
Объектом настоящего исследования является греко-турецкий территориальный конфликт в Республике Кипр как актуальная проблема современных международных отношений.
Предметом исследования являются подходы различных акторов-посредников к дипломатическому урегулированию греко-турецкого территориального конфликта в Республике Кипр.
Хронологические рамки исследования охватывают период 1974-2018 гг.
Цель исследования состоит в том, чтобы определить особенности исторического и современного этапа урегулирования греко-турецкого территориального конфликта на Кипре с точки зрения переговорного процесса как основного инструмента дипломатии.
Для достижения обозначенной цели сформулированы следующие задачи:
Определить содержание проблемы этнических конфликтов в англо- и русскоязычном научном дискурсе;
Выявить причины активизации греко-турецкого конфликта в Республике Кипр и основные этапы его развития;
Обозначить основных акторов и раскрыть подходы к урегулированию «кипрского вопроса» в 1970-2000-х гг.;
Проанализировать роль Европейского Союза в урегулировании греко-турецкого территориального конфликта;
Выявить особенности современного этапа переговоров Республики Кипр и Турецкой Республики Северного Кипра;
Выяснить роль третьих сторон в урегулировании греко-турецкого конфликта в Республике Кипр в настоящее время;
Провести сравнительный анализ подхода ООН и подхода ЕС к урегулированию греко-турецкого территориального конфликта в республике Кипр в 1974–2018 гг.;
Предложить возможные механизмы решения проблемы греко-турецкого конфликта в республике Кипр.
Настоящее исследование отвечает на следующий исследовательский вопрос: каковы перспективы разрешения греко-турецкого территориального конфликта в Республике Кипр на современном этапе в рамках двух наиболее актуальных подходов к его дипломатическому урегулированию — подхода ООН и подхода ЕС.
Методологической основой данного исследования является системно-функциональный анализ, то есть комплексное определение характеристик различных правовых и дипломатических инструментов урегулирования «кипрского конфликта». При рассмотрении основных подходов к разрешению проблемы применен метод сравнительного анализа на основе выбранных критериев с целью наиболее полного раскрытия причин неудачи в реализации существующих подходов, а также дальнейшей выработки авторского предложения по мирному урегулированию конфликта. Кроме того, в исследовании применен исторический подход при изучении ретроспективы конфликта, его этапизации, отдельных событий и политических решений заинтересованных государств.
Исследование основано на положениях неореалистического подхода теории международных отношений. Международные отношения в работе рассматриваются как целостная система, функционирующая в соответствии с определенными законами. В современной системе взаимозависимости государств велика роль наднациональных акторов в урегулировании различных региональных конфликтов. Европейский Союз в последние годы является важнейшим актором дипломатического урегулирования греко-турецкого территориального конфликта в Республике Кипр.
Настоящее исследование опирается на обширную источниковую базу, состоящую из целого перечня официальных документов: международных договоров, деклараций, документов ООН и ЕС. Высокую информационную ценность в группе источников официальной документации составляют документы ООН — резолюция Совета Безопасности №186, Женевская декларация 1974 г., отчеты Генеральных секретарей ООН о ситуации в Республике Кипр от 1974 г. и 2004 г. Немаловажны и предложения Европейской Комиссии и Европейского Совета от 2004 г. и 2006 г., сообщения об итогах переговоров греческой и турецкой общин острова при посредничестве Брюсселя. Дополнительную группу источников образуют материалы и доклады официальных ведомств ЕС, характеризующих позицию Союза по урегулированию Кипрской проблемы. Важной составной частью группы источников являются заявления официальных представителей греческой и турецкой общин Кипра на переговорах по урегулированию конфликта с критикой различных проектов и собственной оценкой ситуации. Перечисленные источники и их группы позволяют в необходимой и достаточной степени раскрыть тему данного исследования и решить поставленные задачи в соответствии со сформулированной целью.
Говоря о степени научной разработанности темы настоящего исследования, нельзя не отметить, что «кипрская проблема» не нашла значительного отражения в отечественной науке, однако остается важным объектом изучения европейских исследователей. Данное исследование опирается на зарубежную экспертную литературу, в частности, проанализированы публикации ученых из университета Оксфорда, Бирмингемского университета, института Барселоны, университета Тель-Авива, ассоциированных исследователей Европейского Консорциума Политических Исследований и иных авторитетных научно-образовательных учреждений и аналитических центров.
Генезис конфликта, исторические этапы его развития и стратегии сторон, различные подходы к урегулированию комплексно разработаны в исследованиях Н. Кириаку и Н. Кайа, Дж. Кир-Линдсей, Г. Линденстраусс, Ф. Эрзёцер и др. В свою очередь, роль ООН и Европейского Союза как ключевого посредника в урегулировании греко-турецкого конфликта раскрыта в работах Г. Кириса, К. Пич, К. Якинту. В трудах Г. Кириса, эксперта Бирмингемского Университета, проведен тщательный анализ стратегии ЕС в урегулировании кипрского конфликта и изучены особенности ее трансформации, исходя из менявшихся внешних условий. Некоторые исследования посвящены причинам провала «плана Аннана» 2002-2004 гг. по урегулированию греко-турецкого конфликта на Кипре, а отдельный блок работ европейских авторов посвящен поиску моделей и форм интеграции турок-киприотов в единое правовое и идеологическое пространство Европейского Союза, полноценной частью которого стало греко-кипрское сообщество при присоединении к ЕС в 2004 г. Т. де Ваал, старший научный сотрудник фонда Карнеги, в своих работах прогнозирует дальнейшее развитие кипрского конфликта и детально изучает уже существующие сценарии его урегулирования.
Изучение англоязычного научного дискурса по тематике настоящего исследования позволяет сделать вывод о том, что в наибольшей степени на данный момент разработаны аспекты исторического развития греко-турецкого территориального конфликта на Кипре, особенности участия ООН и Европейского Союза в урегулировании конфликта, а также потенциальные механизмы интеграции общины турок-киприотов в единое юридическое и «ценностное» европейское пространство. Однако научных работ, посвященных изучению темы сквозь призму переговорного процесса как основного инструмента дипломатии, а также посвященных разработке различных сценариев дальнейшего развития конфликта, в англоязычном научном дискурсе не встречается.
Так, научная новизна данной работы определяется значительным дефицитом современной теоретической разработки «кипрского конфликта» в русскоязычном научном дискурсе, и недостаточностью разработки определенных аспектов — в англоязычном. Впервые производится комплексное рассмотрение исторических и современных аспектов развития конфликта и механизмов его дипломатического разрешения; впервые проводится сравнительный анализ ключевых подходов, которому предшествует исчерпывающее раскрытие содержания каждого из подходов и всеобъемлющее объяснение причин выбора критериев сравнения. Также разработан перечень конкретных мер и этапов урегулирования греко-турецкого территориального конфликта на Кипре.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования материалов данного исследования при изучении проблематики урегулирования этнонациональных конфликтов в целом, а также при разработке конкретных практических механизмов и мер дипломатического разрешения греко-турецкого территориального конфликта в Республике Кипр.
Проведенное исследование развивает и уточняет теоретические положения, касающиеся процессов трансформации современных дипломатических подходов в отношении урегулирования международных конфликтов, применения различных инструментов мотивирования сторон, понимания роли ООН и ЕС как мощных посредников в мирном разрешении этнотерриториальных споров. Материалы работы могут быть использованы для выработки российской стратегии для защиты национальных интересов в случае дипломатического урегулирования международных конфликтов с участием Российской Федерации.
Структура работы. Настоящее исследование состоит из введения, трех глав, последовательно раскрывающих содержание работы, заключения, списка источников и литературы, списка сокращений и аббревиатур, а также приложения, обобщающего ключевые события развития кипрского конфликта с момента возникновения и по настоящее время.