Особенности миграционной политики Швейцарской Конфедерации в условиях современного миграционного кризиса в Европе

Актуальность темы исследования. Швейцарская Конфедерация является многоконфессиональной страной, в которой на данный момент проживает 25,5% иностранного населения. Несмотря на это, в стране не происходят теракты, общественные беспорядки и конфликты между иностранным населением и швейцарцами, в отличие от ее европейских соседей.
Кроме того, беспрецедентные миграционные потоки, обрушившиеся на Европу, показали несостоятельность миграционной политики Европейского союза и отсутствие единого мнения в решении миграционного вопроса. Евросоюзу потребовалось пересмотреть свою миграционную политику, принять меры для решения данного вопроса. В то время, как изменения в миграционной политике Швейцарии, направленные на решение миграционного вопроса, последовали задолго до апогея миграционного кризиса в Европе.
Объектом исследования является миграционный кризис в Европе на современном этапе. Предметом исследования выступает миграционная политика Швейцарской Конфедерации.
Целью данного исследования является доказать эффективность реализации миграционной политики Швейцарской Конфедерации в условиях современного миграционного кризиса в Европе.
В ходе исследования автор приходит к следующему заключению.
Швейцария ведет эффективную миграционную политику в силу нескольких факторов. Во – первых, в Швейцарии не наблюдается терактов, общественных волнений и конфликтов между иностранным населением и швейцарцами.
Во – вторых, планирование и модернизация миграционной политики. Швейцария начала принимать меры по регулированию миграционных потоков задолго до пика миграционного кризиса.
В – третьих, глобальный подход к миграционному вопросу. Швейцария одна из первых стран осознала необходимость искоренения причин миграции и начала борьбу не внутри страны, а за ее пределами. Государство уделяет большое внимание международному сотрудничеству по данному вопросу, заключает миграционные партнерства с отдельными странами и проводит миграционные диалоги, способствующие разрешению миграционного вопроса.

В ходе исследования особенностей миграционной политики Швейцарской Конфедерации были сделаны следующие выводы.
1) Автор выделил несколько причин Европейского миграционного кризиса. Первая и основная причина – военные конфликты на Ближнем Востоке и в ряде стран Африки. Ухудшение политической, экономической и социальной жизни в стране, привело к тому, что население стран «третьего мира» было вынуждено покинуть свою Родину. Следующая причина, которая, по нашему мнению, оказала существенное влияние – это доступ к глобальной информационной сети. Что означает возможность получения информации о возможной стране иммиграции, ее экономической, политической, социальной привлекательности. Это во многом могло послужить причиной того, что беженцы не задерживались на территории Турции или Италии, а старались дальше иммигрировать в более благополучные страны Европы, такие как Германия и Франция. Немаловажным фактором привлечения мигрантов в страны – члены Европы стало то, что отсутствовали жесткие меры по ограничению миграции, действовал ослабленный контроль на границах Евросоюза, а также приверженность идеологии толерантности, которая способствовала широкому распространению мнения о том, что каждый беженец получит статус беженца, что в свою очередь означает политическую и социальную защищенность. Ключевыми факторами выступали массовость миграции и отсутствие единого видения, единой миграционной политики в решении данного вопроса.
2) Основными последствиями миграционного кризиса являются: резкое снижение уровня жизни коренного населения стран – членов Евросоюза, увеличение риска террористических угроз, дестабилизация безопасности в обществе, оппозиционные настроения, размытие культурной и религиозной идентичности христианских стран – членов Евросоюза, начало процесса дезинтеграции. Говоря о внутриполитических последствиях для Европейского союза, следует отметить, что дистанция между продвинутым Севером и отстающим Югом продолжает увеличиваться и миграционный кризис только лишь подчеркнул данную проблему. Тем более, что именно Юг принимал на себя первый удар миграционных потоков.
3) Говоря об эффективности ответных мер Европейского союза на охвативший ее миграционный кризис, можно утверждать, что наиболее эффективными оказались меры, предпринимаемые на общеевропейском уровне, а именно усиление контроля на внешних границах, а также подписание соглашения с Турцией, что позволило в значительно короткие сроки сократить количество нелегальной миграции в страны – члены ЕС.
4) Поскольку с миграционным кризисом такого масштаба Европейский союз ранее не встречался, можно отметить несвоевременное и запоздалое реагирование на ситуацию. Кроме того, возникший кризис стал причиной так называемого «кризиса солидарности» возникший между странами – членами Евросоюза из – за распределения ответственности за прием и размещение беженцев.
5) Люди также будут и дальше мигрировать в поисках лучшего места жизни. С наибольшей вероятностью Европа останется одним из привлекательных мест для миграции. Именно поэтому Евросоюзу необходима единая, комплексная, долгосрочная и надежная миграционная политика.
6) Инструментами реализации миграционной политики Швейцарской Конфедерации являются: международные и региональные миграционные диалоги; миграционные партнерства с отдельными странами; программы усиления защиты беженцев и мигрантов в регионах происхождения; соглашения о реадмиссии и соглашения о сотрудничестве в сфере миграции.
7) Миграционная политика Швейцарии с 2011 года направлена на международное сотрудничество. Связано это в первую очередь с увеличением миграционных потоков в страну, осознанием руководства о том, что решение такого глобального вопроса, как миграция, требует совместных усилий.
8) Механизмами миграционной политики являются институт прямой демократии, Федеральный совет, а также интеграционная политика, которая является неотъемлемой частью миграционной. Референдумы в Швейцарии – это важная часть внутренней политики страны. Как показывает практика миграционные вопросы все чаще выносятся на обсуждения. От решения швейцарского народа порой зависит судьба Швейцарии и ее взаимоотношения с Европейским союзом. Федеральный совет в свою очередь является главным руководящим органом миграционной политики. Он определяет ее цели, задачи, направления. А без интеграционной политики решение миграционного вопроса не представляется возможным.
9) Говоря о возможных мерах решения миграционного кризиса в Европе на примере Швейцарской Конфедерации, можно выделить следующие меры: модернизация законов о предоставлении убежища и установление общих стандартов для всех стран – участниц Шенгенского соглашения; признание того, что государства, расположенные на внешних границах Шенгенской зоны, больше всего затронуты проблемой беженцев; расширение международного сотрудничества в области миграции; оказание гуманитарной помощи; пересмотр получения статуса беженца.
В связи с проведенным исследованием можно утверждать, что Швейцария ведет эффективную миграционную политику в силу нескольких факторов. Во – первых, в Швейцарии не наблюдается терактов, общественных волнений и конфликтов между иностранным населением и швейцарцами.
Во – вторых, планирование и модернизация миграционной политики. Швейцария начала принимать меры по регулированию миграционных потоков задолго до пика миграционного кризиса.
В – третьих, глобальный подход к миграционному вопросу. Швейцария одна из первых стран осознала необходимость искоренения причин миграции и начала борьбу не внутри страны, а за ее пределами. Государство уделяет большое внимание международному сотрудничеству по данному вопросу, заключает миграционные партнерства с отдельными странами и проводит миграционные диалоги, способствующие разрешению миграционного вопроса.

Источники
Агенство ООН по делам беженцев// Официальный сайт. URL:
О положении беженцев в Европе/Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой, 17 сентября 2015 года//Министерство иностранных дел Российской Федерации. Пресс-служба. URL:
Повестка дня в области устойчивого развития// ООН. URL:
Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского союза 2016/1624 от 14 сентября 2016 г. о европейской пограничной и береговой охране, об изменении Регламента (ЕС) 2016/399 Европейского Парламента и Совета ЕС и об отмене Регламента (EC) 863/2007 Европейского Парламента и Совета ЕС, Регламента (ЕС) 2007/2004 Совета ЕС и Решения (ЕС) 2005/267/EC Совета ЕС//Гарант. URL:
Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.). URL:
Международная организация по миграции (МОМ)// Организация Объединённых Наций в Российской Федерации. URL:
Протокол, касающийся статуса беженцев. URL:
Устав международной организации по делам беженцев (1946 год)// УВКБ ООН. URL:
Цель 10: Сокращение неравенства внутри стран и между ними// ООН. URL:
Шенгенский кодекс о границах// Право Европейского союза. URL:
Abkommen über die Rechtsstellung der Flüchtlinge 28. Juli 1951 (Соглашение о правовом статусе беженцев). URL:
Abkommen zwischen der Schweiz und Italien über die Auswanderung italienischer Arbeitskräfte nach der Schweiz. 10. August 1964. (Соглашение между Швейцарией и Италией об эмиграции итальянской рабочей силы в Швейцарию).
Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügigkeit. 21.Juni 1999. (Соглашение о свободном передвижении лиц) // Der Bundesrat. Das Portal der Schweizer Regierung.
Acostamadiedo, E., R. Sohst, J. Tjaden, G. Groenewold and H. de Valk. Assessing Immigration Scenarios for the European Union in 2030 – Relevant, Realistic and Reliable?/ Acostamadiedo, E., R. Sohst, J. Tjaden, G. Groenewold and H. de Valk //International Organization for Migration, Geneva, and the Netherlands Interdisciplinary Demographic Institute, the Hague. 2020 – 68 p. URL:
Anerkannte Flüchtlinge in der Schweiz bis 2021// Statista Research Department. URL:
Asyl und Migration: Zahlen und Fakten// Europäisches Parlament. Aktuelles. URL:
Asylum applications (non-EU) in the EU Member States, 2008–2020// Asylum statistics. Eurostat. URL:
Asylstatistik 2015// Staatssekretariat für Migration SEM. URL:
Asylstatistik 2020// Staatssekretariat für Migration SEM. URL:
Asylverfahren//Themen – und Kantonfaktenblätter. Staatssekretariat für Migration SEM. URL:
Anteil der Ausländer an der ständigen Wohnbevölkerung in der Schweiz von 2005 bis 2020//Statista. URL: .
Ausländerstatistik 2020// Staatssekretariat für Migration. URL:
Bericht über die internationale Migrationszusammenarbeit (Februar 2011). URL:
Bericht des Bundesrates über die Aktivitäten der schweizerischen Migrationsaussenpolitik 2016 vom 16. Juni 2017. URL:
Bericht des Bundesrates über die Aktivitäten der schweizerischen Migrationsaussenpolitik 2020. URL:
Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (ANAG) 26. März 1931. (Федеральный закон о пребывании и получении прав гражданства по месту жительства для иностранцев).URL:
Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer (Ausländergesetz, AuG). (Федеральный закон об иностранцах). URL:
Bundesratsbeschluss vom 29. Mai 2019: Resettlement 2020/2021// Staatssekretariat für Migration SEM. URL:
Denken Sie, dass die Integration von Migranten in der Schweizer Gesellschaft sehr gut, eher gut, eher schlecht, sehr schlecht funktioniert?// Statista. URL:
Die Europäische Migrationsagenda (2015) // Europäische Kommission. URL:
Die Schweiz in der Welt 2028// Bericht der Arbeitsgruppe „Außenpolitische Vision Schweiz 2028“ vom 2. Juli 2019. URL:
Ein neues Migrations- und Asylpaket (23.09.2021) Europäische Kommission // EUR-Lex. URL:
Entschließung des Europäischen Parlaments vom 12. April 2016 zur Lage im Mittelmeerraum und zur Notwendigkeit eines ganzheitlichen Ansatzes der EU für Migration//Europäisches Parlament. URL:
EU-Turkey statement. Three years on (March 2019)// European Commission. URL:
EU-Turkey statement, 18 March 2016//European Council. Council of the European Union. URL:
Future Migration Scenarios for Europe// Official Website. URL:
Geschätzte Anzahl der im Mittelmeer ertrunkenen Flüchtlinge in den Jahren von 2014 bis 2021// Statista. URL:
UNHCR Global Report 2015 – p.82. URL:
Le Pacte mondial sur les migrations et la Suissе//Étude croisée du Pacte sur les migrations et de l’Agenda 2030. URL:
Migrationsbericht 2018//Staatssekretariat für Migration SEM. URL:
Migrationsaussenpolitik der Schweiz//Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten EDA. URL:
Migrationspartnerschaften// Internationale Zusammenarbeit. URL:
Neues Ausländergesetz (AuG)// Vernunft Schweiz. URL:
Refugees stream into Europe, where they are not welcomed with open arms // Pew Research Center. 24.04.2015. URL:
So zufrieden sind die Deutschen mit Merkel// Statista. URL:
Strategie der internationalen Zusammenarbeit 2021-2024. URL:
Vertrag von Amsterdam zur Änderung des Vertrags über die Europäische Union, der Verträge zur Gründung der Europäischen Gemeinschaften sowie einiger damit zusammenhängender Rechtsakte//EUR – Lex. URL:
Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (ANAV) 1. März 1949 (Распоряжение об исполнении Федерального закона о пребывании и получении прав гражданства по месту жительства для иностранцев).
Volksabstimmung vom 07.06.1970. Volksbegehren gegen die Überfremdung// Schweizerische Bundeskanzlei (Референдум от 07.06.1970 Народная инициатива против усиления иностранного влияния).URL:
Volksabstimmung vom 20.10.1974. Volksbegehren gegen die Überfremdung und Übervölkerung der Schweiz//Schweizerische Bundeskanzlei. (Референдум от 20.10.1974. Народная инициатива против усиления иностранного влияния и перенаселения в Швейцарии).URL:
Volksabstimmung vom 27.09.2020// Bundeskanzlei BK. URL:
Was war für Sie der Hauptgrund aus Syrien zu fliehen? // Statista. URL:
Wird Ihrer Meinung nach in der Schweiz für die Integration von Migranten zu viel, genau was es braucht oder zu wenig gemacht?// Statista. URL:
Wie sehr stimmen Sie folgenden Aussagen zur Rolle und dem Verhalten von Ausländern im institutionellen System in der Schweiz zu?// Statista. URL:
“Wir haben keine Lehren aus der Migrationskrise 2015 gezogen” (Interview)// Swissinfo.ch 17.04.2019. URL:
5 facts about the Muslim population in Europe// Pew Research Center. 29.11.2017 URL:
10 Jahre Syrien-Konflikt: Die Schweiz setzt sich für den Frieden ein und hilft mit 60 Millionen// Internationale Zusammenarbeit. URL: