Правовое регулирование спортивной подготовки
Спортивная подготовка является основополагающим фактором в конструировании целостной системы физического воспитания и спорта в Российской Федерации, закладывающим фундамент спортивного потенциала государства в профессиональном спорте и спорте высших достижений. Сегодня спортивная подготовка охватывает существенный массив отношений, возникающих между различными субъектами в связи с участием в тренировочном и соревновательном процессах, что является одной из наиболее актуальных тем для углубленного юридического исследования. В настоящей работе исследованы теоретические основы нормативного регулирования спортивной подготовки как фундаментальной основы физической культуры и спорта, а также проанализирована отечественная модель правового регулирования в сфере подготовки спортивного резерва и перспективы ее реформирования.
Подготовка спортивного резерва является основополагающим и, по сути, отправным фактором в конструировании целостной системы физического воспитания и спорта в Российской Федерации. Именно осуществление спортивной подготовки закладывает фундамент спортивного потенциала государства в профессиональном спорте и спорте высших достижений. Надежность этого фундамента зависит, в том числе, от эффективности существующего правового регулирования данной области спортивных отношений.
В современных реалиях спортивная подготовка охватывает существенный массив отношений, возникающих между различными субъектами в связи с участием в тренировочном и соревновательном процессах. Государство, в лице Министерства спорта Российской Федерации, выстраивает необходимые и достаточные современные механизмы (конструкции) взаимодействия субъектов спортивной подготовки, обращая особое внимание на специальный статус спортивных организаций, лиц, проходящих спортивную подготовку, а также специалистов, задействованных в этом процессе – тренеров, медиков, научных работников и др.
На сегодняшний момент система спортивной подготовки в Российской Федерации находится на очередном витке продолжительных реформ. Очевидно, что для глубокого проникновения в суть преобразований, необходимо произвести скрупулезный всеобъемлющий анализ исследуемого явления. В этой связи становятся как никогда актуальными вопросы становления и развития спортивной подготовки как древнейшей телесной практики человека, генезис правового регулирования данной стороны общественной жизни, особенности правового положения субъектов спортивной подготовки.
Говоря о степени разработанности темы исследования, стоит отметить, что в научной литературе проблемам правового регулирования спортивной подготовки в последнее время уделяется всё больше внимания. Тем не менее, необходимо указать, что доктрина спортивного права на сегодняшний день содержит исследования, посвященные лишь общим аспектам изучаемой темы: рассматриваются общие положения законодательства о физической культуре и спорте, посвященные спортивной подготовке, исследуется история изучаемой области общественных отношений, устанавливаются особенности регионального регулирования, анализируется правовое положение субъектов спортивной подготовки и иные вопросы правовой регламентации отношений, возникающих в связи со спортивной подготовкой. Однако комплексное исследование правового регулирования спортивной подготовки, выявление особенностей отечественной модели регламентации спортивных отношений и тенденций дальнейших преобразований в данной сфере ранее не производилось, что является своеобразной нишей для научного анализа, проведенного в настоящей работе.
Обозначенные положения определяют вектор выпускной квалификационной работы – исследование теоретических основ нормативного регулирования спортивной подготовки с обращением к историческим и эволюционным аспектам развития спортивной подготовки как древнейшей телесной практики, установление особенностей действующего правового регулирования спортивной подготовки в России, а также анализ грядущих реформ в сфере подготовки спортивного резерва.
Целью настоящей работы являются формирование комплексного научного представления о правовом регулировании спортивной подготовки. Для реализации обозначенной цели были поставлены следующие задачи:
• проанализировать становление и развитие физической культуры и спорта как основополагающей телесной практики человека на основе спортивной теории происхождения государства, а также социологических теорий;
• установить особенности существующей модели нормативно-правового регулирования системы спортивной подготовки в России, обозначить сущностные характеристики спортивной подготовки как института спортивного законодательства и раскрыть содержание отношений, складывающихся при осуществлении спортивной подготовки;
• выявить основных субъектов, осуществляющих спортивную подготовку в России, установить их правовой статус и иерархию;
• обозначить систему источников регулирования института спортивной подготовки в России;
• раскрыть соотношение физкультурно-спортивного законодательства и смежных отраслей (законодательства об образовании, здравоохранении и др.), исследовать взаимодействие систем и установить дифференцирующие начала;
• установить цель и содержание процесса гармонизации законодательства о физической культуре и спорте и об образовании;
• выявить закономерности и тенденции развития нормативного регулирования системы спортивной подготовки в России, проанализировать рациональность, целесообразность предлагаемых преобразований, вносимых в законодательство о физической культуре и спорте.
Объектом исследования являются комплексные общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления спортивной подготовки.
Предметом исследования являются существующее нормативно-правовое регулирование системы спортивной подготовки, а также предлагаемые преобразования в действующее законодательство, доктринальные положения о правовом регулировании спортивной подготовки в России.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (описание, сравнение, анализ, синтез, конкретизация, обобщение, индукция, дедукция, аналогия, моделирование) и частнонаучные методы познания (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, логический). Исследование проведено в значительной степени с использованием историко-правового метода с целью всестороннего анализа истоков развития спорта в целом, позволяющего определить место спортивной подготовки в современной действительности, установить заложенные многолетним опытом детерминанты и ориентиры спортивной подготовки как комплексного явления мирового спорта.
Теоретической основой исследования явились труды видных исследователей в области философии, социологии, теории права, спортивного права, физического воспитания и спортивной подготовки: Алексеева С.С., Алексеева С.В., Ортега-и-Гассета Х., Кашаниной Т.В., Хёйзинги Й., Айзенберг К., Гуттмана А., Гумбрехта Х., Востриковой Е.А., Шевченко О.А., Шаповалова А.В., Кузнецова И.С., Михайлова В.В., Куна Л., Корякиной Е.А., Пономарева Н.И., Зуева В.Н., Столбова В.В., Чеснокова А.Н., Ратушной Я.Ю., Сердюкова А.В., Карякина В.В., Шаповалова А.В., Гостевой С.Р., Баранова В.М., Хабриевой Т.Я., Тихомирова Ю.А., Шустина Б.Н., Самсонова И.И., Михалева В.И. и ряда других.
Нормативную основу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие разнопорядковые отношения, возникающие в сфере физической культуры и спорта, а также нормативные акты российских субъектов профессионального спорта.
Эмпирическую основу исследования образуют статистические данные, свидетельствующие о параметрах и основных направлениях развития правового регулирования спортивной подготовки в России.
Основными результатами исследования явились выявление истоков зарождения спорта в древнейшем обществе путем анализа спортивной теории происхождения государства, установление стратегической цели такой спортивной подготовки. Социологическая наука позволила проследить развивающееся сквозь века отношение общества к спорту и роль физического воспитания в различных государствах в разных исторических эпохах.
Высокую теоретическую и практическую значимость исследования составляют выводы о превалирующей милитаристской детерминанте в истории развития спорта, а также текущей геополитической роли национального спорта на международной арене. Существенной новеллой в исследованиях подобного рода явился комплексный историко-правовой анализ отечественной модели регулирования спортивной подготовки, позволяющий с иного ракурса взглянуть на предлагаемые сегодня нововведения в сфере спортивной подготовки и установить закономерности развития российской модели регулирования исследуемых спортивных отношений.
Результаты исследования могут служить основой для реформирования действующей системы правового регулирования спортивной подготовки с учетом тенденций развития рассматриваемой сферы физической культуре и спорта.
Основные положения и выводы исследования отражены в научных статьях автора, а также были апробированы в ряде докладов на научных конференциях, круглых столах, посвященных вопросам правового регулирования спорта в Российской Федерации, в частности на Международной конференции «Мировая изоляция России: проблемы и перспективы развития спортивного права и менеджмента» (Москва, 2019 г.), Межвузовской конференции по спортивному праву «Профессиональный спорт через призму права» (Санкт-Петербург, 2019 г.), Международной конференции «Актуальные проблемы правового регулирования спортивных правоотношений» (Челябинск, 2020 г.) и др.
Структура и основное содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых разбита на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. – 1995. – № 67.
Международная хартия физического воспитания и спорта от 21 ноября 1978 года // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. – М.: Логос, 1993. – С. 186-190.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. – 2009. – 21 янв. – СПС «КонсультантПлюс».
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – ст. 3823.
Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 1 (ч. 1). – ст. 3.
Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – №50. – ст. 6242.
Федеральный закон от 06.12.2011 № 412-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 50. – ст. 7354.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 53 (ч. 1). – ст. 7598.
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 19. – ст. 2716; Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 39. – ст. 6067.
Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 22. – ст. 784.
Проект Федерального закона № 1057595-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18.11.2020). Режим доступа: Система обеспечения законодательной деятельности https://sozd.duma.gov.ru/ (дата обращения: 16.02.2021).
Концепция подготовки спортивного резерва в РФ до 2025 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.10.2018 № 2245-р) // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 44. – ст. 6770.
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 24.11.2020 № 3081-р) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 49. – ст. 7958.
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 33. – ст. 4110.
Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18 (часть I). – ст. 2151.
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2006 № 752 «О внесении изменений в Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 50. – ст. 5356.
Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 607 «О Министерстве спорта Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве спорта Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. – 2012. – N 26. – ст. 3525.
Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 885 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2018. – №32 (часть II). – ст. 5344.
Постановление Совета Федерации №65-СФ от 03.03.2021 «О развитии детско-юношеского спорта в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – №10. – 2021. – ст.1566.
Правила вида спорта «лыжное двоеборье» (утв. приказом Минспорта России от 19.01.2018 №27) [Электронный ресурс] : Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_256488/. (дата обращения: 21.02.2021).
Общероссийские антидопинговые правила (утв. Минспорта России 11.12.2020). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.04.2021).
Приказ Минздрава России от 23.10.2020 № 1144н «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне (ГТО)» и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях». – Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru (дата обращения: 23.01.2021).
Приказ Минспорта России от 08.02.2019 № 83 «Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением». – Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации; Приказ Минспорта России от 16.12.2016 № 1295 «Об утверждении порядка определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Министерства спорта Российской Федерации». – Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации.
Приказ Минспорта России от 12.09.2013 № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – № 51. – 2013.
Приказ Минспорта России от 15.11.2018 № 939 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам». – Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 05.02.2021).
Приказ Минспорта России от 30.10.2015 № 999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 08.04.2021).
Приказ Минтруда России от 24.12.2020 № 952н «Об утверждении профессионального стандарта «Тренер-преподаватель». – Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. (дата обращения: 25.03.2021).
Приказ Минтруда России от 28.03.2019 № 191н «Об утверждении профессионального стандарта «Тренер». – Режим доступа: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 26.04.2021).
Приказ Росстата от 17.08.2020 № 467 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций, осуществляющих спортивную подготовку или обеспечивающих подготовку спортивного резерва». – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 №364 «О Комитете по физической культуре и спорту» (вместе с «Положением о Комитете по физической культуре и спорту») // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. – № 13. – 2004.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 1 ноября 2005 года № 1675 «О системе оплаты труда работников государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. – № 1. – 2006.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 498 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге». – Режим доступа: Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa (дата обращения: 15.04.2021).
Перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию физической культуры и спорта (утв. Президентом РФ 30.10.2020 № Пр-1760). – Режим доступа: Сайт Президента России http://www.kremlin.ru (дата обращения: 13.12.2020).
Перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию физической культуры и спорта (утв. Президентом РФ 30.04.2019 N Пр-759). – Режим доступа: Сайт Президента России http://www.kremlin.ru (дата обращения: 13.12.2020).
Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона № 1057595-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». – Режим доступа: Система обеспечения законодательной деятельности https://sozd.duma.gov.ru/ (дата обращения: 15.04.2021).
О разработке проекта федерального закона «Об учреждениях спортивной подготовки», решение коллегии Росспорта от 23 мая 2007 г. // Сборник официальных документов и материалов. – 2007. – № 8. – С. 48-50.
Письмо Минспорта России от 21.12.2015 № ВМ-04-07/8492 «О модернизации системы подготовки спортивного резерва на территории Российской Федерации». – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.04.2021).
План мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2020 N 3615-р) // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 1 (часть II). – ст. 265.
Сборник «Совершенствование законодательства в области физической культуры и спорта в Российской Федерации (по материалам парламентских слушаний, «круглых столов» и расширенных заседаний Комиссии Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения за 2009 год». – Москва: Издание Совета Федерации, 2010.
Устав Олимпийского комитета России. – URL: https://olympic.ru/upload/documents/about-committee/new_ROC_constitution/roc_constitution-2017.pdf. (дата обращения: 05.05.2021).
Последние выполненные заказы
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
5 (8 отзывов)
4.8 (30 отзывов)
5 (18 отзывов)
4.3 (248 отзывов)
5 (49 отзывов)
4.1 (20 отзывов)
5 (154 отзыва)
5 (20 отзывов)
5 (188 отзывов)
