Правовые аспекты охраны информации, составляющей аудиторскую тайну

В данной работе проведено исследование информации с ограниченным доступом, которое помогло определить исторические предпосылки ее появления, тенденции в развитии законодательства, а также выявить ряд проблем, характеризующих как современное отечественное информационное законодательство, так и отдельный правовой режим аудиторской тайны.

Феномен информации в современной его интерпретации стал объектом исследования отечественных ученых во время начала зарождения кибернетики. Начав путь от технических наук, термин «информация» перешел в общественные науки и, ввиду массовой информатизации и цифровизации, в юриспруденцию.

В данной работе проведено исследование информации с ограниченным доступом, которое помогло определить исторические предпосылки ее появления, тенденции в развитии законодательства, а также выявить ряд проблем, характеризующих как современное отечественное информационное законодательство, так и отдельный правовой режим аудиторской тайны. Благодаря изученному материалу удалось решить поставленные в начале работы задачи, исследование которых привело к следующим выводам.
Феномен информации в современной его интерпретации стал объектом исследования отечественных ученых во время начала зарождения кибернетики. Начав путь от технических наук, термин «информация» перешел в общественные науки и, ввиду массовой информатизации и цифровизации, в юриспруденцию. В результате анализа была выявлена особая природа информации, выражающаяся в материальности носителей информации и в нематериальности самой информации. Для правовой науки важно в этой связи ценностное содержание информации – блага, которые она может дать тем, кто ей обладает. Поэтому, представляется правильным определить информацию как благо особой природы, отражающее сведения об окружающем мире, независимо от формы их представления.
Определения понятий, важных для информационного права, является главной проблемой действующего регулирования. Так, взаимосвязанные понятия «тайна», «конфиденциальность», «информация ограниченного доступа», «секрет» употребляются непоследовательно, в отсутствие четкого системного структурирования, что ведет к непрекращающимся теоретическим дискуссиям и ошибкам законодательной техники. Во многом такая особенность является следствием заимствования терминологии из других языков без особой необходимости, ввиду наличия русскоязычных аналогов. В связи с этим, представляется обоснованной, но еще не до конца сформированной, идея введения Информационного кодекса РФ, который, помимо общего терминологического подхода, выделял бы отдельную часть либо главу под регулирование конфиденциальной информации.
Помимо этого, отмечен современный подход в определении «конфиденциальности» и «тайны», являющихся неотъемлемой частью информации с ограниченным доступом: они используются как понятия синонимы, что влечет равенство производных понятий «конфиденциальная информация», «тайная информация» и «информация с ограниченным доступом».
Анализ действующего законодательства выявил, что конфиденциальность сведений является важной чертой информации ограниченного доступа, которая актуализирует проблему оценки правомерности доступа к такой информации государственных органов, поскольку предприниматели не хотят делиться своими важнейшими сведениями. Впрочем, современные процессы глобализации ведут к большему взаимодействию государств в вопросах борьбы с «теневой» экономикой и отмыванием средств, добытых преступных путем, что влечет больше возможностей доступа государства к конфиденциальным сведениям. Особенно ярко данное взаимодействие видно на примере деятельности Федеральной налоговой службы, которой предоставили доступ к аудиторской, а недавно и к банковской тайнам. Такой подход отечественного законодателя во многом обусловлен действующими рекомендациями Организации экономического сотрудничества и развития созданных для обмена информацией для целей налогообложения.
Другим выводом из анализа норм стало то, что не смотря на то, что действующий режим аудиторской тайны функционален и обеспечивает конфиденциальность сведений, которые защищает, предложено предложить объединение ч. 2 и ч. 3 ст. 9 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» для соблюдения правил законодательной техники и изложить их в единой части, например со следующим содержанием: «Аудиторская организация, индивидуальный аудитор обязаны соблюдать требование о конфиденциальности информации и не вправе передавать сведения и документы, составляющие аудиторскую тайну, третьим лицам либо разглашать эти сведения и содержание документов без предварительного письменного согласия лица, которому оказывались услуги, предусмотренные настоящим Федеральным законом, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами случаев».
Подводя итог анализу судебной практики по применению судами норм, регулирующих аудиторскую тайну, следует сказать о том, что практика применения судами вышеуказанных норм не является обширной, а разногласий у судов по какому-либо толкованию норм или их применению не найдено. Всего за прошедшие 5 лет было найдено 11 дел, в которых рассматривались вопросы аудиторской тайны. В судах общей юрисдикции поднимались вопросы незаконного увольнения сотрудников, которые оспаривали свое увольнение по причине якобы распространения ими аудиторской тайны. Практика арбитражных судов более обширна, но сформулировать какие-то практические проблемы не позволяет, так как в целом, суды применяют нормы в соответствии с их прямым толкованием, а каждое дело является по-своему уникальным. Таким образом, нет оснований говорить о формировании единого подхода по какому-то спорному вопросу правоприменения, практик складывается логично, на основании позиций законодателя и высших судов.
Из всего вышеуказанного следует важный вывод о том, что институт аудиторской тайны отвечает задачам, которые перед ним стоят в настоящее время. При этом, он меняется, подстраиваясь под современные требования, диктуемые всеобщей глобальной информатизацией, требующей новых решений для защиты государственных интересов.

Литература
• Аудит : учебник для среднего профессионального образования / Н. А. Казакова [и др.] ; под общей редакцией Н. А. Казаковой. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 409 с.
• Антопольский А.А. Терминологические проблемы информационного права // Стратегия национального развития и задачи российской юридической науки : сб. докладов Междунар. научно-практ. конф., секций административного права, финансового права, конкурентного права, информационного права (Москва, 24 ноября – 3 декабря 2015 г.). М.: Проспект, 2016. С. 408-411.
• Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. С. 242
• Бачило, И. Л. Информационное право : учебник для вузов / И. Л. Бачило. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 419 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-00608-7. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/449666
• Бахрах Д.Н. Административное право России : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности Юриспруденция / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Эксмо, 2009. – 602 с.
• Беляева Г.С. К вопросу о сущности правового режима // Economic Consultant. 2014. С. 9-13.
• Беляева Г.С. Правовой режим: общеотеретическое исследование: автореф. дис. … доктора юрид. наук. Курск, 2013. С. 13.
• Бундин М.В. Система информации ограниченного доступа и конфиденциальность // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 1. с. 120–130.
• Волков, Ю. В. Информационное право. Информация как правовая категория : учебное пособие для вузов / Ю. В. Волков. — 2-е изд., стер. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 109 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07052-1. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/455553
• Воскресенский А.К. Понятие «информация»: философские аспекты // Теория и практика общественно-научной информации. 2013. С. 236-257.
• Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. С. 31
• Гиляров Е.М., Балабанов С.П. Государственно-правовое обеспечение информационной функции в истории России // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 3 (29): в 2 ч. Ч. I. С. 48-52.
• Городов, О.А. Информационное право : учебник / О. А. Городов. – Москва : Проспект, 2014. – 242 с.
• Егорова Т.В. Словарь иностранных слов современного русского языка. М.: «Аделант». 2014. С. 347. (800с.)
• Жданова Е.Н. Банковскоя тайна в советском законодательстве // Вестник молодых ученых самарского государственного экономического университета. 2018. С. 193-197.
• Международные стандарты аудита : учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / Ж. А. Кеворкова [и др.] ; под редакцией Ж. А. Кеворковой. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 375 с. – (Бакалавр. Специалист. Магистр). – Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/431432
• Информатика для гуманитариев : учебник и практикум для вузов / Г. Е. Кедрова [и др.] ; под редакцией Г. Е. Кедровой. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 653 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14260-0. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/468135
• И. С. Кокорин, З. Р. Игбаев. Развитие коммерческой тайны в России (историко-правовой аспект) // Ленинградский юридический журнал. 2011. С. 93-99.
• И.Б. Ворожцова, Е.М. Паранина К вопросу об информационной компетентности: содержание и структура концепта «информация». Вестник Удмуртского Университета СЕРИЯ ФИЛОСОФИЯ. ПСИХОЛОГИЯ. ПЕДАГОГИКА. 2019. С 63 -71
• Колин К.К. Философские тезисы о природе информации // Вестник Международной академии наук (Русская секция). 2015. № 1 (17). С. 52-
• К.М. Арсланов «О заимствованиях иностранных юридических конструкций в российском гражданском праве» // Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. – 2015. – 80-89 с.
• Камалова Г.Г. Информация как правовая категория: развитие концептуальных подходов // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2017. № 3. С. 185-192.
• Кайнов В.И., Кайнова Ю.В. Институт банковской тайны в Российской Федерации: история, теория и практика: монография. СПб., 2011. С. 10.
• Камалова Г. Г. История охраны конфиденциальности сведений в России // Диалог со временем. 2019. Вып. 66. С. 336-347.
• Клюкина Е.А. Тайна переписки в период тоталитарного режима в СССР // Ленинградский юридический журнал. 2012. С. 199-203.
• Копылов, В.А. Информационное право : учебник / В. А. Копылов ; М-во образования Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2002. – 510 с.
• Крюков С.Р. Сложности терминологии в сфере правового регулирования тайны по законодательству Российской Федерации // Российская юстиция. 2018. № 6. С. 64-66; Городов О.А. Информационное право: учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2014.; Перечень нормативных актов, относящих сведения к категории ограниченного доступа // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93980/ (дата обращения: 20.03.2021).
• Кассихина В.Е. М. М. Сперанский, его роль в развитии и становлении российского государства и права/ В.Е. Кассихина //Государство и право в XXI веке. – 2017.
• Мишина Т.Г. К вопросу о правовом регулировании соблюдения адвокатской тайны в СССР (1960 – 1991 гг.) // История государства и права. 2010. N 5. С. 28 – 30.
• Осокин, А. Н. Теория информации : учебное пособие для среднего профессионального образования / А. Н. Осокин, А. Н. Мальчуков. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 205 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-11417-1. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://proxy.library.spbu.ru:2767/bcode/476254 (дата обращения: 05.04.2021).
• Рожкова М.А. Цифровое право (Digital Law) — что это такое и чем оно отличается от киберправа / интернет-права / компьютерного права? [Электронный ресурс] // Закон.ру. 2020. 15 марта. URL: https://zakon.ru/blog/2020/3/15/cifrovoe_pravo_digital_law_-_chto_eto_takoe_i_chem_ono_otlichaetsya_ot_kiberpravainternet-pravakompy
• Рассолов, И. М. Информационное право : учебник и практикум для вузов / И. М. Рассолов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 347 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-04348-8. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/449839 (дата обращения: 18.01.2021).
• Розенберг В. Промысловая тайна. СПб., 1910.
• Попов А. Н. Дипломатическая тайнопись времен царя Алексея Михайловича. СПб., 1853.
• Пономарева Ю.В. Соотношение правовых категорий «конфиденциальность информации» и «секретность информации» // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере. 2014. № 3 (13). С. 53
• Полное собрание законов Российской Империи: в 46 т. Т. 7: 1723-1727 гг. Печат. в Типографии Второго отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. С. 4409, 4418, 4481
• Пиленко А. А. Право изобретателя. Том 1. СПб. 1902. С. 146-148
• Соболева Т.А. История шифровального дела в России. М.: ОЛМА-ПРЕСС. Образование, 2002. С. 43.
• Терещенко Л.К. К вопросу о правовом режиме информации // Информационное право. 2008. N 1. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Терещенко Л.К. Правовой режим информации : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М. 2011.
• Урсул, А. Д. Природа информации: философский очерк / А. Д. Урсул; Челяб. гос. акад. культуры и искусств; Науч.-образоват. центр «Информационное общество»; Рос. гос. торгово-эконом. ун-т; Центр исслед. глоб. процессов и устойчивого развития. – 2-е изд. – Челябинск, 2010. 228 с.
• Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: ок. 100000 слов,
терминов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов; под. ред. проф. Л.И. Скворцова. 28 -е изд., перераб. М.: Мир и образование, 2018. 1376 с.
• Аудиторская тайна в России / Л.Г. Абдукаримова, Е.А. Баева, В.М. Трегубова // Евразийский юридический журнал. – 2019. – № 2 (129). – С. 399-401.
• Л.В. Калягина, П.Е. Разумов категория «данные»: понятие сущность, подходы к анализу. Вестник КрасГАУ №4. 2014. С.4.
• Фомина Л. Засекречивание тайны. Как обеспечить охрану конфиденциальной информации // Финансовая газета. 2020. N 9. С. 5.
• Фатьянов, А.А. Тайна и право : (Основ. системы ограничений на доступ к информ. в рос. праве) : Монография / А.А. Фатьянов; М-во общ. и проф. образования Рос. Федерации. Моск. гос. инженер.-физ. ин-т (Техн. ун-т). – М. : Моск. гос. инженер.-физ. ин-т (Техн. ун-т), 1998. – 284, [1] с.
• Фатьянов А.А. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды // Государство и право. 1998. № 6. С. 19–28.
• Хлебников А.А. Информационные технологии: учебник. М.: КНОРУС, 2016. С. 11.
• Hartley R.V.L. Transmission of information // Bell Systems Technical Journal. 1928. Vol. 7. P. 535-563.

Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 1994. № 32. – Ст. 3301. – (ред. от 09.03.2021). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 52 (1 ч.). – Ст. – 5496. – (ред. от 30.04.2021). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2004. -№ 32. – Ст. 3283. – (ред. от 09.03.2021). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1998. – №31. – Ст. 3824. – (ред. от 17.02.2021). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3. (ред. от 30.04.2021). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63 // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 254. – Ст. 2954. (ред. от 05.04.2021). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 1. – Ст. 15. – (ред. от 09.03.2021). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации .- 2002.- № 23. – Ст. 2102. – (ред. от 01.03.2021). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• “Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации .- 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. – (ред. от 30.04.2021). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Федеральный закон от 10.01.2003 N 20-ФЗ “О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы” // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №2. – Ст.172. – (ред. от 29.05.2019). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” от 27.07.2006 № 149-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2006. – №31 (ч.1). – Ст. 3448. – (ред. от 20.03.2021). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 8. – Ст. 609. – (утратил силу). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2263 “Об аудиторской деятельности в Российской Федерации” (вместе с «Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 52. – Ст. 5069. (утратил силу). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. – 1992. – №32. – (ред. от 01.01.2021). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 41. – (ч.1). – Ст. – 8220-8235. – (ред. от 09.03.2021). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Закон РФ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. – № 6. – Ст. 492. – (ред. от 30.12.2020). – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы». – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• «Паспорт национального проекта “Национальная программа “Цифровая экономика Российской Федерации”» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 № 7). – 2019. п. 4.4. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 622 “Об ограничениях на предоставление информации и документации аудиторской организации, индивидуальному аудитору”. – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Материалы судебной практики
• Постановление Одиннадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от 16 ноября 2018 года по делу № А65-16104/2018. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Постановление Четвертого Арбитражного Апелляционного Суда от 1 февраля 2017 года по делу № А19-1813/2015. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Постановление Арбитражного Суда Центрального Округа от 30 января 2019 года по делу № А35-3621/2018. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 61 (ред. от 04.04.2014) «Об обеспечении гласности в арбитражном процессе». – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.05.2018 N Ф05-18476/2016 данное постановление оставлено без изменения. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.09.2020 N Ф08-6753/2020 по делу N А32-14882/2015. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 05.04.2019 по делу N 2-755/2019~М-411/2019. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.10.2016 по делу N А60-27524/2016. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
• Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019 N 09АП-12283/2019 по делу N А40-88213/18. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»