Проблемы правового регулирования альтернативных источников энергии в законодательстве Российской Федерации

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ АННОТАЦИЯ магистерской диссертации студента магистратуры по программе «Энергетическое право» ФИО Макаш Евгения Ержановна Тема диссертации «Проблемы правового регулирования альтернативных источников энергии в законодательстве Российской Федерации». Цели и задачи исследования: – определение сущности и понятия возобновляемых источников энергии и основания их поиска; – анализ необходимости использования альтернативных источников энергии; – анализ существующего правового регулирования возобновляемых источников энергии в отечественном законодательстве; – изучение опыта правового регулирования альтернативных источников энергии в зарубежном законодательстве; – раскрытие правовых проблем внедрения применения возобновляемых источников энергии; – выявление путей преодоления проблем по использованию альтернативных источников энергии. Выводы, сделанные по результатам исследования: – возобновляемые источники энергии – это энергия солнца, ветра, тепла, земли, естественного движения водных потоков, энергия биомассы, включающей в себя специально выращенные для получения энергии растения, а также отходы производства и потребления, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках, газ, образующийся на угольных разработках, и другая свободная энергия окружающей среды. Неистощаемость и экологическая чистота этих ресурсов обуславливают необходимость их интенсивного использования. – изучение оснований поиска возобновляемых источников энергии показывает, что для России развитие возобновляемой энергетики актуально по многим причинам: энергообеспечение удаленных районов, так как централизованные системы энергоснабжения охватывают лишь 1/3 территории страны; более половины административных районов энергодефицитны (импортируют энергоресурсы из других регионов); экология многих районов нуждается в поддержании и улучшении; цены и тарифы на топливо и энергию неуклонно и быстро растут, а также тот факт, что ожидается топливный дефицит в традиционной энергетике; – на основании проведенного анализа нормативно-правовой базы в сфере использования возобновляемых источников энергии можно сделать вывод о наличии существенных недостатков и пробелов в существующем правовом регулировании, из-за чего развитие возобновляемой энергетике тормозится и не может составить достойную конкуренцию традиционной энергетике; – изучение зарубежного опыта правового регулирования возобновляемых источников энергии показывает, что страны ЕС, США и СНГ активно используют меры стимулирования использования возобновляемых источников энергии, такие как льготные тарифы, для продажи электроэнергии на возобновляемых источников в сеть, использование зеленых сертификатов для энергии от возобновляемых источников, налоговые льготы, льготные кредиты, поддержка исследований в сфере возобновляемых источников. Внедрение мер стимулирования необходимо и в российском законодательстве для развития возобновляемых источников энергии; – в настоящее время доля возобновляемой энергетики в Российской Федерации – 1%, к 2020 г. планируется 4,5 процента. Но это невозможно без правильной государственной политики и нормативно-правовой базы. Государство должно создать благоприятные условия производителям и потребителям оборудования, такие как свободный доступ на рынок электроэнергии, недискриминационное льготное присоединение к сети, регулирование энергетических тарифов и налогов на выбросы и загрязнение окружающей среды, а также восполнить пробелы в законодательстве. Скорейшее принятие нормативно-правовых актов, направленных на поддержку объектов энергетики, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, является необходимой мерой на пути укрепления благоприятной экологической обстановки в Российской Федерации.

Введение…………………………………………………………………………3
1.Понятие альтернативных источники энергии…………..6
1.1. Сущность альтернативных источников энергии в теоретико-историческом аспекте……………………………………………………………6
1.2. Нормативно-правовое основание стимулирования и развития альтернативных источников энергии…………………………………………………………………………..12
2. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием альтернативных источников…………………………………………………….20
2.1. Нормативно-правовая база использования альтернативных источников в отечественном законодательстве……………………………………………….20
2.2. Опыт правового регулирования альтернативных источников энергии в зарубежном законодательстве…………………………………………………36
3. Правовые проблемы перспективного использования возобновляемых источников энергии в Россиийской Федерации………………………………………………………………………58
3.1. Правовые проблемы внедрения применения возобновляемых источников энергии…………………………………………………………………………..58
3.2. Пути совершенствования нормативного регулирования использования возобновляемых источников энергии в Российской Федерации…………………………………………………………48
Заключение……………………………………………………………………..62
Приложение……………………………………………………………………..66
Список использованных источников…………………………………………68

С одной стороны, при населении России, составляющем 2,4% от мировой численности населения, наша страна обладает 12% мировых запасов нефти, 35% мировых запасов газа, 16% мировых запасов угля и 14% урана. Это создает иллюзию, что проблемами использования ВИЭ заниматься в России не нужно. Однако, несмотря на богатство органических ресурсов, половина регионов России испытывает дефицит энергии, а в некоторых районах ситуация критическая. Сегодня в стране газифицировано только около 50% населенных пунктов, а свыше 75% территории не имеет централизованного энергоснабжения и туда приходится завозить топливо.
Проведенное позволяет вывод, что обладает огромными возобновляемой энергетики.
На основании проведенного исследования, рассмотрев подробно опыт нормативного регулирования как российского, так и зарубежного законодательства, можно прийти к следующим выводам:
1) В Российской Федерации есть возможности применения возобновляемых источников энергии на ее территории. Это необходимо, в первую очередь, на отдаленных территориях, куда экономически невыгодно и сложнее проводить электричество, и в рекреационных зонах, где повышенные требования экологии. Соответственно, вводимые на законодательном льготы как для производителей, так и для потребителей должны устанавливаться с учетом особенностей Российской Федерации.
2) Из анализа действующих нормативно-правовых актов, направленных на развитие и стимулирование использования возобновляемых источников энергии следует, что, в силу отсутствия опыта строительства и эксплуатации объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, принятые ранее законодательные акты существенно тормозят развитие альтернативной энергетики на территории Российской Федерации и требуют существенной доработки. Конкретные предложения по изменению законодательства представлены мною в Приложении к данной исследовательской работе.
2) В связи с перспективностью использования возобновляемых источников энергии на территории Российской Федерации должна формироваться нормативно-правовая база. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. установила необходимость принятия федерального закона о возобновляемых ресурсах. Такой закон мог бы определить роли и полномочия властей в осуществлении национальной стратегии.
Новая энергетическая стратегия России на период до 2030 г. отмечает развитие нетопливной энергетики, однако разработку федерального закона о возобновляемых ресурсах не предусматривает.
3) Изучив зарубежный и отечественный опыт правового регулирования, можно сделать вывод, что государственная поддержка развитию возобновляемой энергетике заключается не только в увеличении расходов бюджетных средств, а в создании благоприятных условий производителям и потребителям оборудования, использующих возобновляемые источники энергии. Это, в первую очередь, свободный доступ на рынок электроэнергии, недискриминационное льготное присоединение к электрической сети и регулирование энергетических тарифов и налогов на выбросы и загрязнение окружающей среды.
4) Многие льготы и методы стимулирования уже введены отечественным законодателем, но стоит брать пример с других стран в политике стимулирования использования ВИЭ. Так, в работе был проведен анализ правовой природы «зеленых» сертификатов, как механизма стимулирования генераци энергии на основе ВИЭ, который также требует закнодательного закрепления для определенности действий с ним. Мною было рассмотрено несколько варинтов правовой природы «зеленого» сертификата, но наиболее вероятным и рассмотренным мною подробно является вариант отнесения «зеленого сертификата к виду ценных бумаг, для чего нужно законодательное закрепление.
Автор попытался сформулировать аргументы, а точнее – просуммировать мнения многих российских специалистов, в пользу развития возобновляемой энергетики в России.
К таковым относятся:
– возобновляемая энергетика (ВЭ) – это наиболее быстрый и дешевый способ решения проблем энергоснабжения (электроэнергия, тепло, топливо) удаленных труднодоступных населенных пунктов, не подключенных к сетям общего пользования, фактически речь идет о жизнеобеспечении 10 – 15 млн. человек;
– сооружение энергетических установок возобновляемой энергетики – наиболее быстрый и дешевый способ энергообеспечения предприятий малого и среднего бизнеса, а это дополнительные рабочие места в деревнях и малых городах, где безработица – прямой путь к нищете;
– сооружение объектов возобновляемой энергетики не требует больших единовременных капитальных вложений и осуществляется за короткое время (один – три года) в отличие от 5 – 10-летних периодов строительства объектов традиционной энергетики;
– крупные объекты возобновляемой энергетики – это сокращение дефицита мощности и энергии в дефицитных энергосистемах, т.е. устранение препятствий в развитии промышленности (о справедливости этого тезиса будет сказано ниже);
– развитие возобновляемой энергетики – это развитие инновационных направлений в промышленности, расширение внутреннего спроса на изделия машиностроения, а также расширение экспортных возможностей. Только на основе расширения внутреннего спроса возможно устойчивое развитие страны, как справедливо утверждают настоящие экономисты всех общественных формаций;
– в технологиях возобновляемой энергетики реализуются последние достижения многих научных направлений: метеорологии, аэродинамики, электроэнергетики, теплоэнергетики, генераторо- и турбостроения, микроэлектроники, силовой электроники, нанотехнологий, материаловедения, автоматики и т.д. В свою очередь, развитие наукоемких технологий имеет значительный социальный и макроэкономический эффект в виде создания дополнительных рабочих мест за счет расширения научной и производственной, строительной и эксплуатационной инфраструктуры;
– создание возможности экспорта наукоемкого оборудования;
– повышение экологической безопасности в локальных территориях, т.е. снижение вредных выбросов от электрических и тепловых установок, что особенно актуально для городов со сложной экологической обстановкой, мест массового отдыха населения, санаторно-курортных местностей и заповедных зон;
– повышение энергетической безопасности субъектов РФ за счет диверсификации их топливно-энергетического баланса;
– отсутствие потенциальной опасности техногенной катастрофы при любом виде разрушения энергоустановок на базе ВИЭ;
– неисчерпаемость ресурсов ВИЭ.
И наконец, не последним аргументом в пользу развития возобновляемой энергетики является тот факт, что она успешно развивается более чем в 80 странах, среди которых есть богатые и бедные, развитые и развивающиеся, северные и южные, импортирующие и экспортирующие топливо. Во всех этих странах развитие возобновляемой энергетики является приоритетной государственной задачей.

Приложение.

Предложения по изменению законодательства.

1) Изменение законодательства о технологическом присоединении объектов энергетики Предлагается внести изменение в Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», дополнив пп. б. пункта 16 абзацем следующего содержания: «Для заявителей – владельцев генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии установить срок технологического присоединения на срок не более шести месяцев.»
2) Изменение законодательства о квалификации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в частности, предлагается абзац 5 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2008 №426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии» изложить в следующей редакции: «- Разделы 1 и 5 проектной документации на генерирующий объект;», то есть сократить требуемую проектную документацию, состоящую из 12 разделов до 2, так как наличие двух разделов отвечает установленным целям квалификации.
3)Изменение законодательства в части, регламентирующей процедуру допуска к торговле электрической энергией на оптовом рынке электроэнергии. Предлагается внести изменения в пункт 197 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2013 № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности», изложив его в следующей редакции: «К участию в отборе проектов допускаются только участники оптового рынка, зарегистрировавшие условную группу (группы) точек поставки на оптовом рынке в отношении генерирующего объекта, строительство которого предполагается по итогам отбора проектов, а также выполнившие требования, необходимые для допуска к участию в отборе проектов, установленные настоящими Правилами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.
4) Изменения законодательства, регламентирующего порядок проведения конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.
Предлагается изменить пп.1 пункта 204 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2013 № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности», изложив его в следующей редакции: «1) предлагаемый способ и величину обеспечения исполнения обязательств участника, возникающих по результатам отбора проектов, включая, но, не ограничиваясь, предоставление поручительства третьих лиц – поставщиков оптового рынка, совокупная установленная мощность генерирующих объектов которых превышает 2 500 МВт, банковскую гарантию.»

Нормативно правовые акты.
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// Собрании законодательства РФ.2014, № 31, ст. 4398.
2.Федеральный от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
3. Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 47 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии на розничных рынках электрической энергии» // СЗ РФ. 2015. № 5. Ст. 827.
4. Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 850 «Об утверждении критериев для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или на ином законном основании» // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5518.
5. Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. III). Ст. 2167.
6.Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2008 № 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии» // «Собрание законодательства РФ». – 09.06.2008. – № 23. – ст. 2716.
7.Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2013 № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» // «Собрание законодательства РФ». – 10.06.2013. – № 23. – ст. 2909.
8.Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» // «Собрание законодательства РФ». – 23.01.2012. – № 4. – ст. 504.
9.Постановление Правительства Республики Казахстан от 12.06.2014 № 645 «Об утверждении фиксированных тарифов» // Казахстанская правда. 2014. 12 июня. № 116 (27737); Официальный сайт информационно-правовой системы. URL: www.o№li№e.zako№.kz/docume№t/?doc_id=31566351
10.Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2009 № 1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года» // «Собрание законодательства РФ». – 26.01.2009. – № 4. – ст. 515.
11.Закон Республики Саха (Якутия) от 27.11.2014 1380-З № 313-V «О возобновляемых источниках энергии Республики Саха (Якутия)». URL: www.iltume№.ru/№ode/13811.