Реформирование соглашения Всемирной торговой организации по правительственным закупкам и его имплементация в национальное законодательство (на примере Италии)

В рамках первой главы представленной магистерской диссертации, посвященной реформированию Соглашения ВТО по правительственным закупкам, были проанализированы аспекты, изменение которых способствовало цели открытия как можно большего количества рынков правительственных закупок. В ходе работы выявлены положения, значение которых представляются не до конца раскрытыми и, поэтому, были предложены различные варианты устранения пробелов в регулировании, в частности: предложены варианты определения момента, с которого необходимо рассматривать заключенные контракты для выявления стоимости договоров, так как в Соглашении по правительственным закупкам данный момент не указан; был предложен способ выбора того или иного варианта определения стоимости контрактов; обнаружена необходимость введения понятия опциона, либо отказ от использования указанного института в пользу фьючерса; предложено в ситуации крайней необходимости устранить любое указание на сроки между опубликованием уведомления о предполагаемой закупке и ее проведением; аргументирована необходимость подведения итогов дискуссии Приведены аргументы в пользу отказа от распространения режима наиболее благоприятствуемой нации, доступа на рынок и национального режима в рамках GATS; предложена трактовка понятия «создание организации», а именно – как физическое присутствие; аргументируется актуальность введение понятия тематической однородности процедур проведения правительственных закупок организациями. Во второй главе магистерской диссертации проанализирован вопрос имплементации Agreement on Government Procurement в национальное законодательство (на примере Италии). Анализируется влияние права Европейского Союза на национальное регулирование. В частности, делаются выводы о расхождении норм права Европейского Союза с правом ВТО и, как следствие, в некоторых случаях, расхождение национального регулирование с регулированием ВТО. Так, институт L’affidamento in house – ярчайший пример тоталитарного воздействия Европейского Союза на право Италии. Его существование в будущем может пошатнуть саму суть правового регулирования правительственных закупок в рамках ВТО.

Оглавление 2
Введение 2
Глава 1. Развитие Соглашений ВТО по правительственным закупкам 4
§1 Характеристика Соглашения по правительственным закупкам 1979 г. 5
§2 Сравнение Соглашения 1979 г. и Соглашения 1987 г. 14
§3 Соглашение 1994 г. Дальнейшая либерализация доступа к государственным закупкам 25
§4 Особенности Соглашения 2012 г. 32
Глава 2. Имплементация Соглашения по правительственным закупкам в законодательство Италии 35
Заключение 56
Список использованной литературы: 59

В представленной работе был приведен анализ редакций Соглашения ВТО по правительственным закупкам. Глобальные изменения отвечали главной цели соглашения – обеспечение участия как можно большего круга лиц в процессе государственных закупок. Выводы, касающиеся реформирования соглашения по правительственным закупкам:
во-первых, методы оценки стоимости контрактов, закрепленные в редакциях соглашения по правительственным закупкам не проявляют конкретную точку отсчета, с которой можно учитывать контракты, а критерии выбора того или иного способа оценка четко не определены. Моя позиция заключается в том, что в момент проведения расследования первоначально следует оценить все контракты, заключенные между данными сторонами для того, чтобы понять, какой из методов будет более точно отражать сложившуюся ситуацию. Такой порядок должен быть нормативно закреплен;
во-вторых, выявлена необходимость либо закрепления понятия опциона, так как в соглашение идет речь об опционе, но в правовых системах различных стран существуют отличные правовые аспекты опциона. Но так как рассмотрена опасность некоторых опционов – возможность отказаться от продажи/покупки по опциону, в работе предлагается отказаться от модели опциона и заменить ее, например, на фьючерс;
в-третьих, нормы о сроках между уведомлением о потенциальных открытых торгах и проведением правительственных закупок также претерпели изменения. Предусмотрены исключения из правил о сроках: в частности, по причине невозможности решения срочной проблемы, при должном обосновании необходимости обоснования изменения сроков приема заявок. Но в отношении исключения устанавливается срок в десять дней. Срочность решения внезапно возникшей проблемы на то и носит экстраординарный характер, чтобы иметь соответствующие такому характеру пути решения задачи. Для решения многих острых задач десятидневный срок для проведения одной из процедур будет крайне велик. Поэтому, по мнению автора работы, указание на минимальный срок приема заявок в чрезвычайной ситуации не допустим;
в-четвертых, для дальнейшего развития Соглашения по государственным закупкам 2012 года, важно в первую очередь сохранить возможность распространения национального режима и режима наибольшего благоприятствования только в рамках участия в данном соглашении. Тогда государства, не являющиеся участниками соглашения по государственным закупкам, будут вынуждены с целью получения выгод от действия выше указанных принципов соблюдать другие нормы соглашения по государственным закупкам, присоединившись к данному соглашению. Так, появится реальная возможность, в рамках ВТО, регулирования сектора государственных закупок эффективным образом для большего количества участников, учитывая важнейшие аспекты данной сферы;
в-пятых, не полностью раскрыт аспект, касающийся необходимости установления одинаковых процедур проведения правительственных закупок организациями. Поэтому, в рамках данной работы предлагается введение понятия тематической однородности процедур проведения правительственных закупок организациями.
Рассматривая вопрос имплементации Соглашения ВТО по правительственным закупкам всегда следует сперва обратить внимание на призму государственного объединения, участником которого является конкретная страна. Так, регулирование области государственных закупок в Европейском Союзе происходит путем принятия директив, которые включают в себя меры, направленные на достижение целей, определенных в директиве. Во исполнение закрепленных обязательств, государства-участники Европейского Союза должны обеспечить реализацию указанных мер в национальном законодательстве в определенный срок.
Так как право ВТО не имеет прямого действия в государствах-участниках, а верховенство права Европейского Союза закреплено, можно прийти к выводу о том, что право ЕС имеет более решающее воздействие на национальные правовые системы, чем право ВТО. Поэтому, когда на уровне Европейского Союза была впервые закреплена возможность существования процесса государственных закупок без проведения тендера, хотя, как в Соглашении ВТО по правительственным закупкам, так и в национальном законодательстве Италии не была предусмотрена такая возможность, национальная правовая система была в корне преобразована. L’affidamento in house – ярчайший пример тоталитарного воздействия Европейского Союза на право Италии. И хотя сама суть нового института ставит под сомнение эффективное действие Соглашения ВТО по правительственным закупкам, одной из важнейших целей которого является – обеспечение как можно более широкого доступа к участию в процессе государственных закупок, национальным правовым системам ЕС ничего не остается, как подстраивать свое законодательство под противоречащее принципам ВТО правовое регулирование ЕС.
В целях создания единого рынка государственных закупок страны ЕС должны предоставлять равный доступ к участию в государственных закупках потенциальным поставщикам из других государств-участников ЕС, то есть страны ЕС не должны устанавливать преференциальные условия иностранным участникам или, наоборот, ограничивать их в участии. И созданный единый рынок государственных закупок ЕС позволил бы поставщикам из 28 государств-членов ЕС беспрепятственно участвовать в государственных тендерах, но происходит обратная тенденция тотального проведения тендеров. Что в большей степени не отвечает целям обеспечения конкурентной среды.
Таким образом, для того, чтобы обеспечить широкий доступ к процессу государственных закупок, не должно быть места для ситуаций, допускающих заключение контрактов о государственных закупках без проведения тендера, кроме строго ограниченных форс-мажорных ситуаций.

Нормативно-правовые акты и иные официальные документы
1.1. Международные нормативно-правовые акты и иные официальные документы
Венская Конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. [Электронный ресурс] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1986 . – № 37. – Ст. 772. – СПС «КонсультантПлюс».
Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС/GATS) от 15 апр. 1994 г. [Электронный ресурс] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – 10 сент. – № 37 (приложение, ч. VI). – С. 2785 – 2817. – СПС «КонсультантПлюс».
Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации [Электронный ресурс] : заключено в г. Марракеше 15 апр. 1994 г. // Офиц. интернет-портал прав. инф-ии http://www.pravo.gov.ru. – 2012 г. – 23 июл. – СПС «Консультант Плюс».
Соглашение по правительственным закупкам [Электронный ресурс] : ин-т. торг. полит. : научн. подразд. : нац. исследоват. ун-т «Высшая школа экономики» // НИУ ВШЭ : [сайт]. – Режим доступа :
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 [Электронный ресурс]: соглашение Уругвайского раунда // Официальный сайт Всемирной Торговой организации : [сайт]. – Режим доступа :
Соглашение о государственных закупках [Электронный ресурс]: Пересмотренный текст 1988 // Официальный сайт Всемирной Торговой организации : [сайт]. – Режим доступа :
Соглашение о государственных закупках [Электронный ресурс]: Уругвайский раунд соглашений // Официальный сайт Всемирной Торговой организации : [сайт]. – Режим доступа : https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gpr-94_01_e.htm
Пересмотренное соглашение о государственных закупках [Электронный ресурс] // Официальный сайт Всемирной Торговой организации : [сайт]. – Режим доступа : https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/rev-gpr-94_01_e.htm
Министерская декларация, принятая 14 ноября 2001 года [Электронный ресурс] : DOHA WTO MINISTERIAL 2001: MINISTERIAL DECLARATION WT/MIN(01)/DEC/1// Официальный сайт Всемирной Торговой Организации: [сайт]. – Режим доступа :
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам [Электронный ре- сурс]: Марракеш, 15 апреля 1994 г. // WTO Legal Texts. – 1994. – Режим досту- па: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/24-scm.pdf.