Роль Генерального ибероамериканского секретариата как инструмента внутрирегионального и межрегионального сотрудничества (2013-2020)

На сегодня в Латинской Америке существует множество тесно переплетающихся друг с другом интеграционных проектов, многие из которых оказались неэффективны из-за чего в регионе наблюдается политическая фрагментация.
В этих условиях Ибероамериканское сообщество наций (ИСН), куда входят все страны Латинской Америки и Иберийского полуострова, вызывает особый интерес. Однако, в середине прошлого десятилетия многие южноамериканские и европейские политики стали всё чаще говорить об усталости от Ибероамериканских конференций, об их растущей неэффективности, призывая к их переформатированию.
К тому же, начиная с 2013 г. на международной арене стали активно обсуждаться вопросы устойчивого развития. В этой связи, проекты, реализуемые под эгидой Генерального ибероамериканского секретариата (ГИС) – вспомогательного органа при Ибероамериканских конференциях – представляют особый интерес.
Но, в первую очередь, Ибероамериканские саммиты – площадка для политического диалога, и, следовательно, они играют важную роль в качестве площадки для выработки инициатив по урегулированию венесуэльского кризиса, а также налаживанию мирного процесса в Колумбии. Также, в их работе без каких-либо ограничений может принимать участие Куба.
Также, не стоит забывать, что участницами Ибероамериканских конференций являются три европейские страны – Испания, Португалия и Андорра, а значит, ГИС выступает и в качестве инструмента межрегионального сотрудничества.
Актуальность работы обусловлена тем, что в последние годы, деятельность ГИС претерпела значительные изменения. Помимо традиционной роли «модератора» политического диалога в рамках ИСН, Секретариат также становится всё более значимым актором сотрудничества в рамках развития, предпринимающим практические шаги по реализации политических решений Ибероамериканских конференций. Анализ деятельности ГИС на современном этапе позволяет понять, насколько актуален на сегодняшний день формат Ибероамериканских конференций, и в какой направлении развивается политический диалог в регионе. Не менее важно проанализировать, насколько успешно реализуются различные социальные, экономические, культурные и образовательные инициативы ГИС. Также, исследование позволяет судить о степени консолидации латиноамериканского региона, что немаловажно при выстраивании политики России в регионе.
Целью исследования является выявление роли Генерального ибероамериканского секретариата в период 2013–2020 гг.
Для достижения вышеизложенной цели поставлены следующие задачи:
Определить, какое положение занимает ГИС в системе интеграционных объединений региона
Исследовать, насколько эффективно реализуются проекты ГИС и какой вклад они вносят в улучшение качества жизни населения региона
Оценить роль ГИС в урегулировании внутриполитических кризисов в Колумбии и Венесуэле, а также укреплению международного присутствия Кубы
Проанализировать, каким образом деятельность ГИС способствует налаживанию сотрудничества между Латинской Америкой и ЕС в целом, а также иберийскими странами, в частности.
Объектом исследования работы является деятельность ГИС.
Предмет исследования – деятельность ГИС по налаживанию внутрирегионального и межрегионального сотрудничества.
Хронологические рамки работы охватывают период с 2013 г., когда на XXIII Ибероамериканском саммите в октябре 2013 г. в Панаме были одобрены рекомендации по реформированию ИСН по 2020 г.
Методологической основой исследования стали логико-эвристические, социально-гуманитарные методы, а также методы политической науки. В частности, в первой главе при рассмотрении эволюции ГИС был использован исторический метод. При анализе роли ГИС в системе региональных интеграционных объединений, а также при оценке вклада Секретариата в урегулирование политических кризисов на континенте применён системный метод. В работе также широко использовался метод анализа документов, применённый автором при анализе статистических показателей реализации различных программ ГИС во второй главе.
Также, при анализе роли ГИС в налаживании внутрирегионального и межрегионального сотрудничества в третьей и четвёртой главах, соответственно, применён институциональный метод.
Степень научной разработанности темы. Большой вклад в изучение проблем, напрямую или косвенно связанных с ГИС, внёс целый ряд учёных Института Латинской Америки РАН. Проблематике деятельности ГИС на современном этапе, а также вопросам сотрудничества стран Латинской Америки со странами Евросоюза посвящено несколько статей главного научного сотрудника Центра иберийских исследований Института Латинской Америки РАН, профессора П. П. Яковлева. По его мнению, наметившееся сближение стран ИСН по обе стороны Атлантики отражает сформировавшуюся после мирового финансового кризиса тенденцию к зарождению новой формы регионализма – т. н. мегарегионализма. Работы П. П. Яковлева касаются преимущественно политических аспектов деятельности ИСН. Статьи специалиста Института В. М. Тайар посвящены преимущественно экономическим аспектам взаимодействия стран Европейского союза и Латинской Америки в целом, вне контекста ГИС. Особенно полезной для целей данной работы представляется статья «Евросоюз и Латинская Америка в контексте межрегионального взаимодействия», где автор отмечает, что такое сотрудничество имеет большой потенциал, несмотря на кризисные явления в экономиках стран Южной Америки. Дополнительным стимулом для развития такого сотрудничества может послужить наметившийся отход США от многосторонности.
Непосредственно проблематике трансформации ГИС посвящена статья специалиста Института И. А. Гриценко «Ибероамериканское Сообщество Наций: кризис, обновление, перспективы», в которой рассматривается начальный этап трансформации ГИС. Она отмечает, что в принятых лидерами стран ИСН документах отражены конкретные меры по борьбе с бедностью и неравенством – в первую очередь, это переход к обучению всей жизни с использованием инновационных технологий, а также развитие академической мобильности.
Роли Латинской Америки во внешней политике Испании в период 1990-х – начала 2010-х гг. посвящено множество работ видного испанского теоретика международных отношений Ц. дель Ареналя. В них он рассматривает ГИС как инструмент проецирования ценностей и интересов Испании, которая по его мнению, является средней державой с глобальными амбициями. Залогом успешной внешней политики Испании он считает её готовность выстраивать в отношении стран Латинской Америки долгосрочную стратегию, в основе которой лежали бы не только конъюнктурные интересы Испании, но и те демократические ценности, которые она отстаивает на международной арене. Также, по его мнению, необходимо адаптировать испано-латиноамериканское сотрудничество к новым реалиям глобализации, сделав ставку на решение общих проблем в рамках международных институтов. При этом, такое сотрудничество и сегодня остаётся многоуровневым. Напротив, в условиях усиливающейся в последние годы политической фрагментации Латинской Америки К. Маламуд призывает выстраивать внешнюю политику Испании в регионе на основе двухстороннего формата, считая, что ибероамериканский формат, придуманный Испанией в 1990-е гг. утрачивает свою актуальность.
Не потеряли своей актуальности и сборники статей «Дипломатия форумов» (исп. Diplomacia de los Cumbres) и «Америка и Европейский союз перед лицом новых сценариев торговых и политических отношений» (исп. Las Américas y la Unión Europea ante los nuevos escenarios en las relaciones comerciales y políticas) 2013–2014 гг., где собраны различные видения достижений и проблем в развитии ГИС и других интеграционных объединений, а также в сотрудничестве Латинской Америки и ЕС, высказанные их первыми лицами. Среди таких проблем можно назвать неоднородность и непостоянство политических лидеров южноамериканских стран, а также приверженность решению внутренних проблем преимущественно в рамках национальных механизмов и международному сотрудничеству на двухсторонней основе.
Особенно полезным представляется сборник статей «Конвергенция в разнообразии. Диалог между МЕРКОСУР и Тихоокеанским альянсом» (исп. Convergencia en la diversidad. Diálogo entre el Mercosur y la Alianza del Pacífico), посвящённый вопросам сближения МЕРКОСУР и Тихоокеанского Альянса, рассматриваемого в данной работе в качестве наглядной модели, позволяющей идентифицировать факторы, препятствующие углублению интеграционных процессов в регионе. Его авторы которого призывают активнее трансформировать МЕРКОСУР, отойдя от протекционизма, и работать и над экономическими аспектами интеграции при интенсивном внедрении инновационных технологий.
Кроме того, существует целый ряд работ как российских, так и зарубежных авторов, посвящённых истории складывания ибероамериканского сообщества. Наиболее ценными из них представляются. В своей статье 1943 г. обозреватель «Foreign Affairs» У. Б. Бристол рассматривает сообщество как идеологическую концепцию, которую испанский каудильо Ф. Франко намеревался использовать для поиска союзников из числа латиноамериканских стран в грядущей мировой войне. Об этом пишет и профессор Мадридского университета Комплутенсе М. де Лема, прослеживающий историю складывания концепции ибероамериканского сообщества. Д.В. Бобрик, исследующий историю испанской философии, в своём выступлении на тему «Концепция «Испанидад» и «испанского» в философском дискурсе ХХ века» отмечает, что в это время представителями интеллигенции как Испании, так и стран Латинской Америки обсуждалась концепция «Испанидад», понимаемая ими как понятие, подчёркивающее мультикультурную общность народов Испании и Южной Америки. Из современных работ, посвящённых истории Ибероамериканского сообщества хотелось бы особо отметить статью Э. М. Кинтеро Ниньо, в которой она прослеживает предпосылки его формирования ещё в начале XIX века. Автор отмечает, что с восстановлением демократии в Испании идея ибероамериканского сообщества и проведения регулярных мероприятий с целью укрепления отношений со странами Латинской Америки становится приоритетом Испании.
В целом, можно сказать, что ибероамериканское сообщество, в том числе на современном этапе, изучено не так глубоко, поскольку в современных реалиях многие страны предпочитают развивать двухсторонние отношения лишь с ограниченным числом государств Латинской Америки. Об этом свидетельствует и крайне небольшое число монографий, затрагивающих проблематику ибероамериканского сообщества. Эта тенденция актуальна и при выстраивании внешней политики между странами континента. Мало изученной является работа ГИС по реализации различных программ, что по мнению автора, может объясняться, недостаточностью соответствующих данных.
Источниковая база исследования подразделяется на:
Отчёты о деятельности ГИС, Испанского агентства международного сотрудничества в целях развития (исп. Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo – AECID), а также Программы укрепления сотрудничества Юг-Юг (исп. Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur) за 2013–2020 гг.
Статистические данные ГИС за 2013–2020 гг.
Доклады ГИС, Фонда ЕС-ЛАК.
Пресс-релизы ГИС и прочих многосторонних организваций Ибероамерики
Заключительные декларации и программы действий Ибероамериканских конференций
Для всех этих источников характерна несистематичность и отрывистость информации, отсутствие последовательности в её представлении. Зачастую, материалы сообщают лишь о факте проведения той или иной встречи, без указания каких-либо принятых решений и достигнутых результатов. Официальные заявления Генерального секретаря ГИС Р. Гринспен освещаются фрагментарно, информация о деталях её выступления на многочисленных мероприятиях в экспертном кругу практически отсутствует.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в российской науке проанализирована роль вклад программ, реализуемых ГИС, в улучшение качества жизни в регионе, для чего в научный оборот впервые введены ежегодные отчёты о деятельности ГИС за 2013–2019 гг.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в работе проанализированы достоинства и недостатки ИСН и ГИС как инструмента внутри- и межрегионального сотрудничества, а также даны рекомендации по повышению эффективности данных форм многостороннего сотрудничества.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты позволяют выработать рекомендации по совершенствованию механизмов многостороннего сотрудничества и политического диалога в рамках ГИС и проводимых им Ибероамериканских форумов. Также, его результаты позволяют понять, в каком направлении развиваются интеграционные процессы в Латинской Америки
Структура работы. Работа состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, и приложений.