Россия и Украина: перспективы выхода из кризиса

Все годы с момента обретения Украиной независимости были относительно стабильными, так как Л. Кравчук, а затем Л. Кучма хотя и проводили политику активизации сотрудничества со своими западными партнёрами, но при этом также не отказывались от курса на сближение с Россией. Приход к власти в Украине после «оранжевой революции» В. Ющенко стал поворотным пунктом в изменении формата сотрудничества Российской Федерации и Украины. Ввиду того, что новое правительство не только продолжило прозападный курс своих предшественников, но и предприняло попытки максимального сокращения сотрудничества с Россией.
«Оранжевая революция» и новый политический курс В. Ющенко привели к затяжному кризису во взаимоотношениях России и Украины. Именно в этот период Украина снижает своё участие в мероприятиях СНГ, активизирует сотрудничество с НАТО и ГУАМ, а также в период августовских событий 2008 года в Грузии МИД Украины пытался запретить возвращение на территорию Украины кораблей Черноморского флота Российской Федерации. К тому же данный период характеризуется началом применения механизма двусторонних санкций на фоне официальных обвинений друг друга в недружественных действиях, соответственно, именно с этого этапа необходимо рассматривать процессы в двусторонних отношениях, которые привели к тому, что с 2014 года мы наблюдаем их деградацию.
Актуальность темы работы обусловлена влиянием украинского кризиса на международные отношения, одним из основных условий стабилизации которого является нормализация отношений Российской Федерации с Украиной.
Кризис российско-украинских отношений, который прослеживался еще в 2005 году, повлек за собой череду негативных последствий, которые особенно обострились к окончанию президентского срока В. Януковича. Все эти процессы выразились в росте недоверия между государствами и способствовали серьезным изменениям в мировой политике на нынешнем этапе.
Украина и Россия имеют протяженную государственную границу и длительную историю двусторонних отношений, в данный момент взаимоотношения Российской Федерации и Украины находятся на довольно низком уровне. Двусторонняя договорно-правовая база на сегодня составляет 358 международных документов, регулирующих широкий круг вопросов сотрудничества данных государств, включая торгово-экономическую, научно-техническую, гуманитарную, правоохранительную и другие сферы, но в то же время, реализация ряда документов существенно затруднена, что обусловлено общим кризисом российско-украинских отношений. Последние двусторонние договоры был подписаны в феврале 2014 года и касались области культурного взаимодействия. С 2014 года наблюдается процесс разрушения нормативно-правовой базы сотрудничества и, соответственно, системы институциональных межгосударственных отношений.
Российско-украинский кризис охватывает все сферы двусторонних отношения и, в первую очередь, является политико-дипломатической конфронтацией. Межгосударственные контакты Российская Федерация — Украина с 2014 года осуществляются или заочно, или в формате многосторонних встреч. Характер и атмосферу диалога можно охарактеризовать как враждебную. Ввиду смены власти в Украине в 2019 году необходимо рассмотреть перспективы дальнейших контактов двух государств.
Цель и задачи исследования. Целью является прогнозирование двусторонних отношений Российской Федерации и Украины после прихода к власти новоизбранного украинского президента.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
выявить особенности развития отношений между Украиной и Российской Федерацией при президентах В. Ющенко, В. Януковиче, П. Порошенко;
оценить изменения договорно-правовой базы российско – украинского сотрудничества на фоне смены политической власти в Украине;
проанализировать особенности освещение темы российско-украинских отношений в в информационно-аналитических изданиях в период с 2005 по 2019 гг.;
разработать сценарный прогноз российско-украинских отношений;
создать дорожную карту возобновления контактов между Российской Федерацией и Украиной.
Объектом является кризис российско-украинских отношений на современном этапе.
Предметом выступают сценарии выхода из кризиса.
Основными методами исследования, используемыми в работе, стали методы системного, структурно-функционального, сравнительно-исторического и событийного анализа, применявшиеся при структуризации, сравнении, анализе и определении особенностей, повлиявших на развитие отношений между Украиной и Российской Федерацией при президентах В. Ющенко, В. Януковиче, П. Порошенко. Метод контент анализа был применён при рассмотрении нормативно-правовой базы двусторонних отношений, а также выявлении особенностей освещения темы российско-украинских отношений в информационно-аналитических изданиях. Метод прогнозирования был использования при составлении сценариев и дорожной карты, отражающих перспективы выхода из кризиса двусторонних отношений.
Источниковую базу исследования составляют нормативно-правовые акты и документы Украины и Российской Федерации, документы, разработанные и подписанные совместно Украиной и Россией, статистических данные и заявления первых лиц РФ и Украины. Рассмотренные в работе документы можно разделить на две группы: основополагающие документы, определявшие двустороннее сотрудничество Украины и России до 2014 года; документы, разрушающие нормативно-правовую базу сотрудничества.
К первой группе мы можем отнести «Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве» 1997 года, «Соглашение о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ в Крыму» 1997 года, «Соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой сфере 2002 года», «Договор о украинско-российской государственной границе» 2003 года, «Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством РФ о реадмиссии» 2006 года, «Программу межрегионального и приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной». К 2009 году между странами было подписано более 380 двусторонних документов, из которых 308 вступили в силу. Более 200 соглашений было принято в торгово-экономической, военной и военно-технической, научно-технической сферах, остальные же были заключены в сфере регулирования контактов по политическим, гуманитарным, информационным, консульским и другим направлениям сотрудничества.
Ко второй группе следует отнести документы, принятие которых было в большей степени инициировано Украиной после 2014 года, когда начался процесс разрушения нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества, в результате чего ряд документов, указов президента Украины официально закрепляют статус РФ в качестве агрессора и обвиняют Москву в ведении войны против Украины. Так, например, 27 января 2015 Верховная Рада приняла «Обращение к мировому сообществу о признании РФ государством-агрессором», Заявление «Об отпоре вооруженной агрессии Российской Федерации и преодолении ее последствий», в котором обозначены хронология, цели, масштабы российской агрессии, ее последствия для Украины и мира, сформулированы требования к стране-агрессору. 26 мая 2015 вступила в силу новая Стратегия национальной безопасности Украины, в которой основной внешней угрозой значатся «агрессивные действия России, осуществляемые для истощения украинской экономики и подрыва общественно-политической стабильности с целью уничтожения государства Украина и захвата её территории». Утверждённая Указом Президента Украины № 287/2015 от 26 мая 2015 г. Стратегия национальной безопасности Украины утверждает курс украинского руководства: с одной стороны, это противодействие “российской угрозе”, “которая имеет долгосрочный характер”, а с другой – интеграция в евроатлантическую систему безопасности с опорой на ЕС и НАТО. Также Военная доктрина, принятая Советом национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) 2 сентября 2015, официально объявляет Россию военным противником.
Со стороны РФ мы увидели реакцию в виде взаимных санкционных мер, указывающих на недружественные действия со стороны правительства Украины, например, Федеральный закон 2015 года «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины», Указ Президента РФ «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации», Итогом политики обмена ограничительными санкциями и неразумных политических шагов стала денонсация «Большого Договора».