Система договорных связей, опосредующих сферу газоснабжения Российской Федерации
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА КОММЕРЧЕСКОГО ПРАВА АННОТАЦИЯ выпускной квалификационной работы студента магистратуры по профилю «Энергетическое право» Сосниной Елены Юрьевны Тема выпускной квалификационной работы «Система договорных связей, опосредующих сферу газоснабжения Российской Федерации» Цели и задачи исследования: выявление правовых конструкций, на которых основаны отношения субъектов каждого из этапа газоснабжения; выяснение правового содержания ключевых понятий в сфере газоснабжения РФ, их разграничение и соотношение; выявление особенностей правового регулирования договоров, заключаемых субъектами газоснабжения; построение и рассмотрение системы правовых связей между государством, инвестором и иными лицами, взаимодействие которых осуществляется в рамках процесса газоснабжения РФ; обозначение правовых проблем, возникающих в процессе газоснабжения РФ: с момента получения лицензии на добычу ресурса до его реализации. Выводы, сделанные по результатам исследования: Рассматривая процесс газоснабжения необходимо отметить, что традиционно он подразделяется на три этапа: «upstream» (разведка и добыча), «midstream» (транспортировка) и «downstream» (реализация и доведение до потребителей). Первый этап газоснабжения предполагает проведение геологоразведочных работ и непосредственную добычу ресурса. В рамках рассмотрения указанного этапа газоснабжения, были проанализированы конструкции соглашений о разделе продукции, концессионного соглашения, а также сервисного контракта. При анализе приведенных форм взаимодействия инвестора и государства на этапе «upstream» были выявлены недостатки правового регулирования, проявляющиеся в отсутствии правовых конструкций, позволяющих осуществлять добычу ресурса, и в «неповоротливости» существующих институтов. Вследствие указанных факторов, инвесторы вынуждены заключать договоры, не предусмотренные российским законодательством, или заключать их по праву иностранного государства. Однако, несмотря на критику существующего регулирования, необходимо констатировать его наличие для эффективного осуществления деятельности по добыче, на начальном этапе; Второй этап процесса добычи ресурса, именуемый «midstream», как правило, подразумевает только процесс транспортировки ресурса. При этом в сфере газоснабжения в указанный этап процесса включается и переработка газа, вследствие необходимости его очистки и осушки для осуществления транспортировки. При анализе существующих видов транспорта был сделан вывод о преимуществе транспортировки газа по газопроводам ввиду возможности транспортирования больших объемов ресурса за минимальное количество времени, при сохранении непрерывности его поставки покупателям; Вследствие анализа отношений субъектов газоснабжения на этапе транспортировки газа, была выявлена система законодательного регулирования, а также судебная практика, позволяющая выстроить модель взаимодействия поставщика газа и организации, оказывающей услуги по транспортировке. Было установлено, что на этапе транспортировки между организацией, оказывающей услуги по транспортировке, и собственником газа заключается договор оказания услуг по транспортировке газа, относящийся по своей правовой природе к договору оказания услуг, а также являющийся публичным; Последним этапом газоснабжения, выделенном в работе является «downstream», предполагающий реализацию газа и доведение его до потребителей. Вследствие того, что в настоящее время, торговля газом осуществляется не только путем заключения договора поставки газа контрактным потребителям, но и путем проведения организованных торгов на Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Бирже, автором была рассмотрена система биржевых договоров, способствующая реализации газа; В тоже время, были выявлены недостатки законодательного определения субъектов газоснабжения, и предложены иные варианты формулирования спорных понятий; Таким образом, в работе была построена последовательная система договоров, опосредующих процесс газоснабжения в Российской Федерации, а также проанализированы наиболее неоднозначные правовые конструкции.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации природные ресурсы используются и сохраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории их расположения, а также могут находиться как в государственной (муниципальной), так и частной собственности. В связи с особым значением газовой отрасли для Российской Федерации, исследование взаимоотношений частных субъектов и государства представляется необходимым не только с практической точки зрения, но и с позиции научного исследования правовых связей. В данной работе будут рассмотрены вопросы о добыче, транспортировке и реализации такого ресурса как природный газ.
Общественные отношения, складывающиеся в газовой отрасли России подразделяются на частноправовые и публично правовые. Так, частные отношения включают в себя отношения между энергетическими компаниями, осуществляющими поиск, добычу, поставку, транспортировку, хранение газа, а также, отношения по строительству, модернизации, реконструкции энергетических объектов газовой отрасли, между энергетическими компаниями и потребителями энергетического ресурса. В тоже время публично правовые отношения складываются в данной отрасли при государственном регулировании цен на поставку газа и тарифов на услуги по его транспортировке, а также контроль (надзор) за применением указанных цен и тарифов. Данные обстоятельства обусловливают применение в газовой отрасли различных источников права, в том числе комплексного по своей правовой природе энергетического законодательства.
Анализ научной литературы и законодательства, посвященных отдельным этапам процесса газоснабжения, выявил факт недостаточности его комплексного рассмотрения. При этом деятельность по добыче, переработке и реализации газа в последние годы характеризуется стремительным развитием, в связи с чем, представляется актуальным рассмотрение процесса газоснабжения в качестве единого комплексного явления. Несмотря на фрагментированное нормативное регулирование сферы газоснабжения, целями работы являются:
выявление правовых конструкций, на которых основаны отношения субъектов каждого из этапа газоснабжения;
выяснение правового содержания ключевых понятий в сфере газоснабжения РФ, их разграничение и соотношение;
выявление особенностей правового регулирования договоров, заключаемых субъектами газоснабжения;
построение и рассмотрение системы правовых связей между государством, инвестором и иными лицами, взаимодействие которых осуществляется в рамках процесса газоснабжения РФ;
обозначение правовых проблем, возникающих в процессе газоснабжения РФ: с момента получения лицензии на добычу ресурса до его реализации.
Кроме того, к целям работы относится поиск ответов на следующие вопросы: с помощью каких правовых конструкций строятся отношения субъектов на каждом из этапов газоснабжения? Какова особенность регулирования тех, предположительно смешанных договоров, которые опосредуют данные отношения? Исследование судебной практики и законодательства для ответов на указанные вопросы необходимо для раскрытия темы работы, а также для формирования целостного представления об отношениях сферы газоснабжения Российской Федерации.
Принятая в 2008 году Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р448, предусматривает расширение масштабов и повышение эффективности добычи и переработки газа, обеспечивающие увеличение экспорта и удовлетворение растущих внутренних потребностей экономики, обеспечение равной доходности поставок газа на внутренний и внешний рынки; экономическое стимулирование повышения эффективности использования газа на внутреннем рынке.
В свою очередь Энергетическая стратегия России на период до 2030 года к числу основных проблем в газовой отрасли относятся: наличие инфраструктурных ограничений в сфере трубопроводной транспортировки газа; высокие транзитные риски экспорта газа в Европу; недостаточный уровень развития газоперерабатывающей и газохимической промышленности; заниженные регулируемые цены на газ на внутреннем рынке и недостаточная либерализация рынка газа в стране. Для достижения стратегических целей развития газовой промышленности согласно Энергетической стратегии на период до 2030 года поставлены следующие основные задачи:
— компенсация падения объемов добычи газа на старых месторождениях за счет ввода новых месторождений, а также создание соответствующей газотранспортной инфраструктуры для обеспечения поставок газа на внутренний рынок и диверсификации его экспортных поставок;
— демонополизация газового рынка, создание конкурентной среды и установление недискриминационных для всех участников правил доступа к его инфраструктуре. Среди документов стратегического планирования следует отметить также Программу создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР.
Приведенные программные документы провозглашают масштабные задачи, для решения которых необходимо упорядочить систему отношений процесса добычи газа, а также правовые связи, возникающие с момента получения лицензии инвестором до момента реализации газа потребителям. В связи с этим, цель данной выпускной квалификационной работы представляет собой построение и рассмотрение системы правовых связей между государством, инвестором и иными лицами, взаимодействие которых происходит в процессе добычи, переработки и реализации газа.
Объектом исследования выпускной работы являются общественные отношения, складывающиеся в системе правовых связей государства и частного инвестора, на протяжении всего процесса добычи, переработки и реализации газа.
В свою очередь, предмет исследования представляет собой систему правовых норм действующего законодательства, включающую в себя как законодательство, так и нормативно-правовые акты подзаконного характера, которая регулирует взаимодействие государства и инвестора, а также позиции Верховного и Высшего Арбитражного суда РФ.
1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы Российской Федерации:
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. – 2009. – 21 янв. – (с учетом поправок внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). – СПС «Консультант Плюс»;
1.2. Федеральные Законы:
О недрах [Электронный ресурс] : закон Рос. Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 // Собр.законодательства Рос. Федерации. – 1995. – №10. – Ст.823. – СПС «Консультант Плюс»;
О естественных монополиях [Электронный ресурс] : федер. Закон от 17.08.1995 г. №147 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1995. – №34. – Ст.3426. – (в ред. от 2907.2017 г.). – СПС «Консультант Плюс»;
О соглашениях о разделе продукции [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.12.1995 г. №225-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1996. – №1. – Ст.18. – (в ред. от 05.04.2016 г.) – СПС «Консультант Плюс»;
О газоснабжении в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 31.03.1999 г. №69 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1999. – №14. – Ст.1667 (в ред. от 26.07.2017 г.). – СПС «Консультант Плюс»;
О гарантиях прав коренных малочисленных народов [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.04.1999 г. №82 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1999. – №18. – Ст.2208. – (в ред. от 13.07.2015 г.). – СПС «Консультант Плюс»;
Об иностранных инвестициях [Электронный ресурс] : федер. закон от 09.07.1999 г. №160 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1999. – №28. – Ст.3493. – (в ред. от 18.07.2017 г.) – СПС «Консультант Плюс»;
О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 07.05.2001 г. №49 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2001. – №20. – Ст.1972. – (в ред. от 31.12.2014 г.). – СПС «Консультант Плюс»;
О концессионных соглашениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 21.07.2005 г. №115 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2005. – №30 (ч.II). – Ст.3126. – (в ред. от 31.12.2017 г.). – СПС «Консультант Плюс»;
О защите конкуренции [Электронный ресурс] : Федер. Закон от 27.07.2006 г. №135 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2006. – №31 (ч.1). – Ст.3434. – (в ред. от 29.07.2017 г.). – СПС «Консультант Плюс»;
О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте [Электронный ресурс] : федер. закон от 07 февраля 2011 г. №7-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2011. – №7. – Ст.904 (в ред. от 18.07.2017 г.). – СПС «Консультант Плюс»;
Об организованных торгах : федер. Закон Рос. Федерации от 21 ноября 2011 г. №325 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2011. – №48. – Ст.6726. – (в ред. от 18.07.2017 г.). – СПС «Консультант Плюс».
1.3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации:
Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром» [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Рос. Федерации от 14.07.1997 г. №858 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1997. – №29. – Ст.3525. – (в ред. от 19.06.2014 г.). – СПС «Консультант Плюс»;
Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 05 февраля 1998 г. №162 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – №6. – Ст.770. – (в ред. от 27.12.2017 г.). – СПС «Консультант Плюс»;
О составе Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с доступом независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром» [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Рос. Федерации от 20.11.1999 г. №1275 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1999. – №48. – Ст.5858. – СПС «Консультант Плюс»;
О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации [Электронный ресурс] : постановление правительства от 24.03.2000 г. №255 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2000. – №14. – Ст.1493. – (в ред. от 25.08.2015 г.). – СПС «Консультант Плюс»;
О проведении эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке : Постановление Правительства Рос. Федерации от 02 сентября 2006 г. №534 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2006. – №37. – Ст.3891. – СПС «Консультант Плюс»;
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 17.11.2008 г. №1662-р // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2008. – №47. – Ст.5489. – СПС «Консультант Плюс»;
О продолжении эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке в 2008 году : Постановление Правительства Рос. Федерации от 10 декабря 2007 г. №851 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2007. – №51. – Ст.6365. – СПС «Консультант Плюс»;
О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан : постановление Правительства Рос. Федерации от 21 июля 2008 г. №549 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – №30 (ч.2). – Ст.3635. – (в ред. от 09.09.2017 г.). – СПС «Консультант Плюс»;
Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 13.11.2009 г. №1715-р // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2009. – №48. – Ст.5836. – СПС «Консультант Плюс»;
О реализации природного газа на организованных торгах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром» : Постановление Правительства Рос. Федерации от 16 апреля 2012 г. №323 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2012. – №17. – Ст.1997. – (ред. от 04.09.2015 г.) – СПС «Консультант Плюс»;
1.4. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций:
О проведении эксперимента по продаже газа на электронной торговой площадке : Приказ Минпромэнерго Рос. Федерации от 31 октября 2006 г. №294 // документ опубликован не был. – СПС «Консультант Плюс»;
1.5. Иные официальные документы органов государственной власти Российской Федерации, СССР и РСФСР:
О недрах земли [Электронный ресурс] : декрет Совета Народных Комиссаров Рос. Советской Федеративной Социалистической Республики от 30.04.1920 г. – СПС «Консультант Плюс»;
Горное положение [Электронный ресурс] : утв. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 09.11.1927 г. : Режим доступа : http://www.libussr.ru/doc_ussr;
Об иностранных инвестициях в РСФСР [Электронный ресурс] : закон от 04.07.1991 г. №1545-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – №29. – Ст.1008. – СПС «Консультант Плюс» ;
1.6. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:
О порядке проведения общественных слушаний по выбору земельных участков для строительства и по рассмотрению материалов оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории муниципального образования Тазовский район [Электронный ресурс] : Постановление Администрации Тазовского района от 06.07.2012 г. №346 // Советское Заполярье. – http://dizoadm.ru/normdoc/346.pdf;
2. Материалы судебной и административной практики Российской Федерации:
2.1. Акты арбитражных судов Российской Федерации:
Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда от 05 апреля 2005 г. №11857/04 по делу №А06-2960-8/03 [Электронный ресурс]. – СПС «Консультант Плюс»;
Решение Высшего Арбитражного суда от 16 апреля 2012 г. №ВАС-1113/12 [Электронный ресурс]. – СПС «Консультант Плюс»;
Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 27 февраля 2015 г. по делу №А59-3071/2014 [Электронный ресурс]. – СПС «Консультант Плюс»;
Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2015 г. по делу №№А59-3071/2014 [Электронный ресурс]. – СПС «Консультант Плюс»;
Решение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 сентября 2015 г. по делу №Ф03-3922/2015 [Электронный ресурс]. – СПС «Консультант Плюс»;
Постановление Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2015 г. №04АП-6782/2015 по делу №А58-2333/2015 [Электронный ресурс]. – СПС «Консультант Плюс»;
2.2. Акты судов общей юрисдикции Российской Федерации:
Определение Краснодарского краевого суда от 29 марта 2016 г. по делу №4Г-2200/2016 [Электронный ресурс]. – СПС «Консультант Плюс»;
2.3. Акты административных органов Российской Федерации:
Решение ФАС России от 27.01.2012 г. №1 10 108-11 [Электронный ресурс] : режим доступа. – ;
3. Специальная литература
3.1. Книги:
Городов О.А. Введение в энергетическое право / О.А. Городов. – СПб. : Проспект, 2012. – 224;
Галенская Л.Н. Международное частное право : учеб.пособие / Л.Н.Галенская. – СПб. : Изд-во ЛГУ, 1983. – 232 с.;
Куракин Р.С. Биржевые договоры : монография / Р.С.Куракин. – М. : Юрлитинформ, 2013. – 428 с.
Лахно П.Г. Энергетика и право / П.Г.Лахно. – М. : Новая Правовая Культура, 2009. – 621;
Перчик А.И. Трубопроводное право / А.И. Перчик. – М. : Изд-во Нефть и Газ РГУ нефти и газа им.И.М.Губкина, 2002. – 213;
Подузова, Е.Б. Организационные договоры в гражданском праве : монография / Е.Б. Позузова. – М. : Проспект, 2014. – 184 с.
Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / Е.П.Губкин, П.Г.Лахно. – М. : Норма, 2017. – 992 с.;
Райх, Ш.Дж. Финансовый и бухгалтерский учет в международных нефтегазовых компаниях , ; Пер. с англ. , ; Науч. ред. , . – М.: Олимп-Бизнес, 2007. – 687 с.;
3.2. Статьи:
Багдасарова А.В. Договорные формы недрапользования: сравнительная характеристика / А.В.Багдасанова // Журнал российского права. – 2008. – №10. – С.132-138;
Власова А.В. К вопросу о понятии абстрактной сделки / А.В.Власова // Очерки по торговому праву . – 2001. – №8. – С.57
Карпова Н.В. Договор поставки газа для оптовых покупателей на внутреннем рынке / Н.В.Карпова // Юрист. – 2010. – №3. – С.14-24.;
Касаткина А.С., Касаткина А.А. Соглашение о разделе продукции: экономические и правовые аспекты регулирования / А.С.Касаткина, А.А. Касаткина // Законодательство и экономика. – 2014. – №11. – С.47-61.;
Кузниченков Ю.Н. Транспортировка природного газа в Российской Федерации / Ю.Н. Кузниченков // Газинформ. – 2011. – №2 (33). – С. 6-11.;
Мухомедзянова Д.А. Энергосервисные контракты в нефтегазовой сфере: опыт России и зарубежных стран / Д.А. Мухомедзянова // Энергетическое право. – 2013. – №2. – С.40-44.;
Ярмальчук, М.В. Практика применения концессионных соглашений в Российской Федерации / М.В. Ярмальчук, М.В. Ткаченко, А.А.Долгов // Центр развития государственно-частного партнерства. – 2015. – С.5-8.;
3.3. Диссертации и авторефераты диссертаций:
Кашанин А.В. Кауза сделки в гражданском праве : дис. …канд.юр.наук : 12.00.03 / А.В. Кашанин. – М., 2003. – 212 с.
Корепанов К.В. Правовое регулирование транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам : дис. …канд. юрид. наук : 12.00.07 / К.В.Корепанов. – М., 2016. – 210 с.;
Последние выполненные заказы
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
5 (158 отзывов)
4.6 (92 отзыва)
4.8 (37 отзывов)
5 (21 отзыв)
5 (22 отзыва)
5 (18 отзывов)
4.4 (59 отзывов)
4.8 (211 отзывов)
4.8 (30 отзывов)
