Социальное обеспечение медицинских работников в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)

В связи со стремительным ростом числа заболевших за пределами Китая, 11 марта 2020 г. Всемирная организация здравоохранения (далее – ВОЗ) сделала объявление: эскалация вспышки коронавирусной инфекции, вызывающей COVID-19, переросла в пандемию, и распространяется по планете все быстрее. В тот же день директор Европейского регионального бюро ВОЗ Ханс Клюге отметил, что для органов государственной власти настало время принятия трудных решений в связи с тем, что характер сложившейся ситуации перерос в пандемийный, и странам необходимо наращивать свои усилия, стараясь обеспечить оптимальный баланс между защитой здоровья населения, соблюдением прав человека и предотвращением экономической и социальной дестабилизации [154].
Осознавая серьезность данного инфекционного заболевания и отсутствие полного контроля человека над сложившейся ситуацией, нельзя забывать о том, что именно медицинский персонал разного уровня и квалификации, ежесменно устраивающий проверку своим знаниям, умениям и опыту, является одним из немногих эффективных сдерживающих факторов коронавирусной инфекции. Известно, что пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 подвергает не только жизни и здоровье медицинских работников, но и их семьи беспрецедентному уровню риска. Хотя и не репрезентативные, данные из многих стран-регионов ВОЗ показывают, что число заражений COVID-19 среди медицинских работников намного выше, чем среди населения в целом [163].
В сентябрьском докладе ВОЗ вновь призвала правительства и руководителей системы здравоохранения устранять постоянные угрозы здоровью и безопасности медицинских работников, поскольку пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) в очередной раз напомнила о жизненно важной роли работников здравоохранения в облегчении страданий пациентов и спасении человеческих жизней. Кроме того, Генеральный директор ВОЗ Тедрос Аданом Гебреисус подчеркнул, что ни государство, ни лечебные учреждения не смогут обеспечить безопасность пациентов, если не обеспечат безопасность медицинских работников, гарантировав им безопасность условий и охраны труда, возможности обучения, уважение к их деятельности и достойный уровень оплаты труда [163].
Пытаясь действовать эффективно и учитывать интересы и безопасность всех групп населения, государственные органы власти Российской Федерации в течение 2020-2021 гг. издавали многочисленные указы, постановления, приказы и рекомендации, направленные на: профилактику распространения коронавируса, предотвращение заражения коронавирусной инфекцией (в особенности среди уязвимых групп населения), уменьшение числа заболевших путем введения карантина, режима самоизоляции и перевода граждан на дистанционные способы работы и обучения.
Несмотря на принятые меры и подключение всех возможностей и ресурсов для оказания своевременной профилактики и медицинской помощи, число зараженных в России ежедневно стремительно растет. При таком неутешительном раскладе особенности медицинской деятельности, выведенные коллективом авторов, а именно повышенное психическое напряжение, вредные и опасные условия труда, риск заражения инфекционными и иными заболеваниями при исполнении трудовых обязанностей, повышенная юридическая ответственность, ограничение некоторых прав, а также необходимость соблюдения врачебной тайны и этики, становятся более очевидными [79, с. 163].
Поэтому сегодня как никогда актуальным является понимание того, что право на труд – не только важнейшее конституционное право человека, предполагающее свободное распоряжение своими способностями, выбор рода деятельности и профессии для каждого (ст. 37 Конституции РФ) [108, с. 5], но и функционирование базисных правовых институтов, предполагающих реализацию сопутствующих социально-экономических и трудовых прав: права на справедливую оплату труда, отдых, защиту нарушенных трудовых прав, установление специальных льгот и гарантий. Особенной, наиболее уязвимой и мало защищенной категорией среди трудящихся сограждан являются именно медицинские работники.
Медицинские работники определены основным законом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, как категория работников, которая относится к специальным субъектам трудового права, так как их труд направлен на устранение, облегчение проявлений заболеваний или состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни, и поэтому к данному виду труда должны допускаться только лица, имеющие право на осуществление медицинской деятельности. Исследователями неоднократно отмечалось, что указанная категория работников подлежит особой защите, в том числе средствами трудового права и права социального обеспечения [81, с. 4].
Вышеизложенное определяет актуальность комплексного исследования и анализа правового регулирования труда и социального обеспечения медицинских работников в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Однако, принимая во внимание требования, предъявляемые к объему проводимого исследования, автор считает возможным остановиться на наиболее острых вопросах, связанных со спецификой социального обеспечения медицинских работников в указанный временной период, а именно на мерах социальной поддержки, дополнительных страховых гарантиях, а также особенностях пенсионного обеспечения работников системы здравоохранения.
Объектом настоящего исследования является социальное обеспечение медицинских работников в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Цели магистерской диссертации заключаются в исследовании особенностей регулирования социального обеспечения медицинских работников наряду с анализом правоприменительной практики по делам, связанным с нарушением реализации прав медицинских работников на социальное обеспечение, а также в оценке эффективности мер социальной поддержки, принятых в отношении указанной категории и действующих в Российской Федерации на период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), для разработки предложений по дальнейшему совершенствованию исследуемого правового института.
Поставленные в работе цели реализуются посредством разрешения следующих задач:
1. Проанализировать основные положения о единстве и дифференциации правового регулирования общественных отношений, применив выработанные правовой доктриной подходы для исследования особенностей дифференциации правового регулирования социального обеспечения медицинских работников.
2. Оценить меры социальной поддержки медицинских работников, в том числе путем рассмотрения актуальной правоприменительной практики по делам, связанным с нарушением реализации прав работников здравоохранение на гарантированное социальное обеспечение в пандемийный период.
3. Изучить дополнительные страховые гарантии, предоставляемые медицинским работникам при исполнении ими должностных обязанностей на случай причинения вреда жизни или здоровью вследствие заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), выявив, помимо прочего, неочевидные правовые коллизии.
4. Раскрыть содержание нормативных правовых актов, гарантирующих медицинским работникам право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
5. Сформулировать предложения по усовершенствованию текущего состояния института на основе анализа правоприменительной практики и оценки эффективности принятых мер социальной поддержки медицинских работников.
Научная новизна магистерской диссертации определяется поставленными выше целями и задачами и заключается в том, что настоящая работа является первым комплексным исследованием социальных гарантий, предоставляемых медицинским работникам в пандемийный период, включающим также предложение мер, необходимых для совершенствования законодательного регулирования исследуемой области.
Методологической основой исследования являются следующие методы научного познания: анализ, аналогия и синтез, буквальное толкование, а также логический, эмпирический, исторический, системный, теоретический, диалектический, статистический, юридический, сравнительно-правовой и другие специальные методы познания в юридической науке. В процессе написания магистерской диссертации указанные методы были использованы с учетом действующего законодательства в области социального обеспечения медицинских работников в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Нормативно-правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, международные акты, трудовое законодательство Российской Федерации, законодательство в области права социального обеспечения, законодательство в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, иные федеральные законы и нормативные правовые акты, содержащие нормы права указанных отраслей, нормативные правовые акты Российской Федерации различных уровней, акты толкования и применения права, практика высших органов судебной власти Российской Федерации (постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, решения Верховного Суда Российской Федерации), практика Европейского Суда по правам человека, решения судов общей юрисдикции по тематике магистерской диссертации, практика зарубежных государственных органов.
Научно-теоретической основой настоящего исследования являются научные труды выдающихся представителей российской науки в области общей теории права, трудового права, права социального обеспечения, охраны здоровья граждан и отдельных зарубежных ученых-правоведов в перечисленных правовых областях: А.Н. Аверьянова, Е.Г. Азаровой, С.С. Алексеева, В.С. Андреева, Н.В. Антипьевой, Е.И. Астрахана, Е.В. Астраханцевой, В.А. Ачаркана, Н.А Баиевой., Т.И. Белоколодовой, Э.Н. Бондаренко, М.В. Болотиной, А.Н. Егорова, В.Д. Зорькина, А.И. Иванова, Т.М. Кузьминой, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, С.И. Озоженко, Д.Е. Петровым, И.О. Снигиревой, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова, О.С. Хохряковой, В.Ш. Шайхатдинова и др., а также учебно-справочные материалы, авторефераты, диссертации, монографии, научные статьи и статистические данные в сфере права, экономики, социологии и иных областей знания, содержащиеся в открытом доступе.
Теоретическое и практическое значение результатов научного исследования заключается в том, что сформулированные в результате выводы и предложения могут быть использованы для разработки дальнейших научных исследований в области социального обеспечения медицинских работников, для целей совершенствования текущего правового регулирования, а также в правоприменительной деятельности.
Основные результаты проведенного исследования отражены в научной статье автора на тему «Некоторые особенности самозащиты трудовых прав медицинскими работниками», которая принята для публикации в сборнике по результатам проведения ежегодной международной научно-практической конференции «Медицина и право в XXI веке», в статье на тему «Оценка эффективности принятых мер по социальной поддержке медицинских работников», которая принята к публикации в сборник статей по итогам проведения X Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы современной науки и образования», а также апробирована в рамках круглого стола, включенного в курс «Актуальные проблемы медицинского права», проходивший с 05 по 15 апреля 2021 г. на территории Университета «Сириус», где исследователем были представлены краткие тезисы на тему «Общая характеристика особенностей правового регулирования социального обеспечения медицинских работников в период пандемии».
Структура работы обусловлена целью, задачами и методологической основой научного исследования, которое состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников, а также приложения.