Соотношение феномена злоупотребления доминирующим положением и пределов осуществления гражданских прав

Антимонопольное законодательство – один из важнейших инструментов регулирования предпринимательской деятельности и рыночной экономики. В правоотношениях, возникающих в сфере защиты конкуренции, сталкиваются частные и публичные интересы государства, общества и хозяйствующих субъектов. Важность защиты конкуренции как общественного блага обусловлена юридическими и экономическими предпосылками. Актуальность исследований в области правовой защиты экономической конкуренции, обусловлена как потребностью государства и общества в защите конкуренции, являющейся движущей силой развития экономики, так и необходимостью соблюдения баланса интересов участников гражданского оборота.
В качестве правового обоснования важности защиты конкуренции от влияния монополистической деятельности можно отметить, что злоупотребление доминирующим положением в демократическом обществе может привести к возникновению нелегитимной власти, способной оказывать решающее влияние на экономическую свободу частных лиц. Экономическая сторона вопроса о необходимости обеспечения защиты эффективной конкуренции заключается в аллокационной эффективности конкуренции, которая позволяет минимизировать риск производства невостребованных среди потребителей или чрезмерно дорогих товаров, работ и услуг. Следствием развития эффективной конкуренции в государстве является максимизация общественного благосостояния.
Об актуальности изучения как антимонопольной сферы, так и непосредственно феномена злоупотребления доминирующим положением, свидетельствует количество нарушений антимонопольного законодательства, выявляемых Федеральной антимонопольной службой. В 2019 году ФАС России возбудила 1017 дел о нарушении антимонопольного законодательства, из них большая часть приходится на нарушение в форме злоупотребления доминирующим положением – нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ – 630 дел. Несмотря на то, что это число меньше, чем количество дел за предыдущие годы, и продолжает уменьшаться: за 2015 год – 3059 дел, за 2016 год – 1340 дел, за 2017 год – 847 дел, за 2018 год – 685 дел, количество дел о нарушении антимонопольного законодательства в форме злоупотребления доминирующим положением уменьшается в связи с уменьшением общего количества возбуждаемых дел о нарушении антимонопольного законодательства, вместе с тем, составляя 62 % от общего количества возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства в 2019 году. Необходимо учесть, что количество выявленных нарушений ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ составляет 896 нарушений. Таким образом, злоупотребление доминирующим положением является наиболее часто совершаемым нарушением антимонопольного законодательства, что обусловливает интерес изучения специфики и проблем данной правовой формы.
Важность изучения и углубления в проблематику феномена злоупотребления доминирующего положения связана с тем, что за данный вид нарушений к ответственности привлекают чаще всего хозяйствующих субъектов, обладающих крупной долей на товарном рынке, который обычно характеризуется низкой концентрацией действующих на нём хозяйствующих субъектов. Таких рынков множество в Российской Федерации, экономика которой характеризуется высокой степенью монополизации. Развитие и поддержание малого и среднего бизнеса, в настоящий момент является одним из основных направлений развития экономики государства, зависят в том числе от степени монополизации рынка, поскольку это влияет на степень сложности входа новых хозяйствующих субъектов на товарный рынок.
Федеральная антимонопольная служба наделена обширными полномочиями в сфере защиты конкуренции, в том числе, полномочием возбуждать дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассматривать дела, связанные с нарушением требований законодательства при осуществлении закупочных процедур, о нарушении законодательства о рекламе, о включении в реестр недобросовестных поставщиков и другие, кроме того антимонопольный орган вправе возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства о защите конкуренции, и привлекать лиц к административной ответственности. На антимонопольный орган возложена высокая степень ответственности в сфере организации защиты конкуренции. Антимонопольный орган также рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства и выносит по результатам рассмотрения решения и предписания.
Основанием для возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства в форме злоупотребления доминирующим положением является нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ, основные критерии действий (бездействия), которые могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением, также содержатся в данной статье.
Гражданское законодательство имеет норму схожего содержания, а именно, норму, закреплённую в абз. 2 п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой «не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке».
В правовой доктрине на протяжении нескольких лет ведётся дискуссия о том регламентируют ли эти нормы аналогичные правоотношения и является ли феномен злоупотребления правом одним из видов пределов осуществления гражданских прав. От решения этого вопроса зависит вектор правоприменительной практики антимонопольного органа. Кроме того, решение этого вопроса в правовой доктрине в последствии может способствовать внесению изменений в федеральное законодательство.
Важность дискуссии о природе феномена злоупотребления правом и о взаимосвязи норм гражданского законодательства и законодательства о защите конкуренции обусловлена вопросом о необходимости применения принципов гражданского законодательства при рассмотрении Федеральной антимонопольной службой дел о нарушении антимонопольного законодательства. Речь идёт о таких основных началах гражданского законодательства, как презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, а также разумности их действий, свобода в установлении своих прав и обязанностей на основе договора.
Важно отметить, что, исходя из содержания ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ, его действие «распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции». Однако согласно ст. 2 данного Федерального закона антимонопольное законодательство основывается на гражданском законодательстве, хоть и урегулировано не только Гражданским кодексом Российской Федерации, но и иными нормативными правовыми актами.
Вместе с тем в настоящий момент существует проблема применения принципов гражданского законодательства при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства. Эта проблема обусловлена несколькими причинами. Первая из них заключается в том, что по мнению большинства учёных, антимонопольный орган не является правоприменителем последствий нарушения ст. 10 ГК РФ, а именно, предусмотренного п. 2 ст. 10 ГК РФ отказа в судебной защите субъективного права, принадлежащего лицу, злоупотребившему правом, а также предусмотренной п. 4 ст. 10 ГК РФ возможности взыскания убытков. Таким образом, даже в случае, если антимонопольный орган в своём решении делает ссылку на ст. 10 ГК РФ и констатирует её нарушение, он не вправе применять отрицательные правовые последствия, предусмотренные нормами данной статьи.
Вторая причина может заключаться в том, что законодательство о защите конкуренции, в частности, ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ содержит в себе положения, которые потенциально вступают в противоречие с принципами гражданского законодательства, поскольку нормы статьи ограничивают возможность применения презумпции добросовестности участников гражданского оборота.
Степень разработанности темы можно охарактеризовать с точки зрения изученности теории пределов осуществления гражданских прав, которая становилась темой исследований многих известных авторов, в том числе классиков российской цивилистики – М.М. Агаркова, В.П. Грибанова, И.А. Покровского с момента формулировки ст. 10 ГК РФ в первоначальной редакции Части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г. и ранее, поскольку вопрос добросовестности в гражданском праве уходит корнями в римское право. Многие современные авторы исследовали тему феномена злоупотребления доминирующим положением, а также теорию пределов осуществления гражданских прав. Вместе с тем, исследование проблемы соотношения категорий «злоупотребление доминирующим положением» и «пределы осуществления гражданских прав» с практической точки зрения, то есть с целью проведения анализа сформировавшихся в правовой доктрине подходов и сравнения их со сформировавшимися в правоприменительной практике подходов – относительно новое направление исследований в данной сфере.
Объектом исследования является соотношение феномена злоупотребления доминирующим положением и пределов осуществления гражданских прав.
Предметом исследования являются нормы законодательства о защите конкуренции, регламентирующие злоупотребление доминирующим положением и нормы гражданского законодательства, устанавливающие пределы осуществления гражданских прав и запрет злоупотребления доминирующим положением а также правоприменительная практика антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства в форме злоупотребления доминирующим положением и судебная практика, связанная с обжалованием решений, вынесенных антимонопольным органом по данной категории дел.
Цель исследования: изучить соотношение феномена злоупотребления доминирующим положением и пределов осуществления гражданских прав, определить целесообразность их понимания как частного и общего, в том числе для правоприменительной практики, а также при наличии необходимости сформулировать изменения федеральное законодательства и предложения по усовершенствованию правоприменительной практики на основании сделанных в ходе исследования выводов.
В качестве задач, которые необходимо реализовать для достижения цели исследования можно выделить следующие:
– изучить особенности феномена злоупотребления доминирующим положением;
– проанализировать основные подходы к пониманию правовой природы пределов осуществления гражданских прав, сформировавшиеся в правовой доктрине;
– определить основные подходы к пониманию соотношения феномена злоупотребления доминирующим положением и пределов осуществления гражданских прав и проанализировать их обоснованность;
– провести анализ правоприменительной практики антимонопольного органа;
– провести анализ судебной практики применения норм, регламентирующих запрет злоупотребления доминирующим положением;
– сформировать аргументированную позицию относительно обоснованности существующих подходов к соотношению пределов осуществления гражданских прав и злоупотребления доминирующим положением;
– сформулировать предложения по внесению изменений в федеральное законодательство в случае, если это будут предусматривать выводы, сделанные в ходе проведения исследования;
– сформулировать предложения по усовершенствованию правоприменительной практики.
Теоретическую основу исследования составили учебники, монографии и научные статьи таких авторов, как М.М. Агаркова, В.П. Грибанова, И.А. Покровского, Е.А. Суханова, И.Ю. Артемьева, С.Д. Радченко, А.В. Волкова, В.И. Емельянова, М.А. Егоровой, Т.А. Батровой, О.А. Поротиковой, Л.А. Чеговадзе, АА Ткачёва, Е.С. Хохлова и других.
Нормативную основу исследования составили Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая и часть вторая, Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 345 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией», Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» и другие нормативные акты антимонопольного органа.
Эмпирическую основу исследования составили акты высших органов судебной власти Российской Федерации, имеющие нормативное содержание, решения арбитражных судов по делам об обжаловании решений и предписаний антимонопольного органа и решения территориальных органов Федеральной антимонопольной службы по делам о нарушении антимонопольного законодательства в форме злоупотребления доминирующим положением и.
Научная новизна исследования состоит, во-первых, в способе сравнения феномена злоупотребления доминирующим положением не с феноменом злоупотребления правом, а с характеристиками пределов осуществления гражданских прав, которые являются общими как для злоупотребления правом, так и для злоупотребления доминирующим положением. Во-вторых, в подкреплении выводов, сделанных в ходе исследования, правоприменительной практикой антимонопольного органа и судебной практикой.
Для целей настоящего исследования выбраны следующие всеобщие методы – феноменологический для описания феномена злоупотребления доминирующим положением, являющегося объектом исследования. В исследовании применены такие общенаучные методы, как методы индукции, дедукции и анализа для обработки данных, полученных в ходе проведения мониторинга правоприменительной практики антимонопольного органа и судебной практики. Метод сравнения применён для сравнения правовой природы феномена злоупотребления правом, урегулированного в законодательстве о защите конкуренции и пределов осуществления в гражданских прав, установленных в гражданском законодательстве. В работе применены специальные – формально-юридический и нормативно-юридический для выявления правовой природы содержания и смысла правовых норм.
На защиту выносятся следующие положения. Проблему соотношения феномена злоупотребления доминирующим положением и пределов осуществления гражданских прав можно охарактеризовать как более глубокую – проблему соотношения гражданского законодательства и антимонопольного законодательства и необходимости применения принципов и презумпций, установленных в гражданском законодательстве при рассмотрении антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Эта проблема может быть решена при помощи разрешения вопроса о характере и правовой природе феномена злоупотребления доминирующим положением в соотношении с пределами осуществления гражданских прав. Цель и задачи настоящей выпускной квалификационной работы направлены на разрешение данной теоретической и практической проблемы, сбор информации о сформировавшихся подходах к пониманию соотношения данных категорий и определение наиболее обоснованной из них.
Существующая в настоящий момент ситуация правовой неопределённости создаёт вероятность возникновения правового риска формирования отличающихся правоприменительной практики антимонопольного органа и судебной практики, а также не единообразной судебной практики. Возникновению такой ситуации способствует позиция о том, что антимонопольный орган не является правоприменителем норм ст. 10 ГК РФ, а также отсутствие возможности у антимонопольного органа применения последствий, предусмотренных данной статьёй. Сложившаяся правоприменительная практика свидетельствует о том, что антимонопольным органом зачастую не применяется ст. 10 ГК РФ при вынесении решений по делам о нарушении ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Между тем арбитражные суды обязаны при вынесении решений по делам об обжаловании решений и предписаний антимонопольного органа применять положение ст. 10 ГК РФ. Таким образом, антимонопольный орган и арбитражные суды оценивают законность одних и тех же действия (бездействия), руководствуясь различными правовыми нормами.
Кроме того, представляется неоднозначной складывающаяся правоприменительная практика в связи с тем, что в большей части дел оцениваются в качестве злоупотребления доминирующим положениям действия (бездействие), приводящие не к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) либо неопределенного круга потребителей, при этом в редких случаях оценивается реальное влияние деятельности хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, на состояние конкуренции на релевантном товарном рынке. Представляется, что данный аспект правоприменительной практики также зависит от применения ст. 10 ГК РФ антимонопольным органом при разрешении дел.
Процедура установления доминирующего положения по-разному урегулирована в административных регламентах Федеральной антимонопольной службы и в Федеральном законе «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, что создаёт коллизию правовых норм и может повлечь практику, нарушающую права лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства.
Неоднозначным также является вопрос о возможности взыскания арбитражными судами убытков в порядке, установленном в п. 4 ст. 10 ГК РФ, наступивших в результате совершения хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение, нарушений антимонопольного законодательства. Решение данного вопроса также ставится в зависимость от соотношения феномена злоупотребления доминирующим положением с пределами осуществления гражданских прав.
Существующие в правовой доктрине, правоприменительной и судебной практике проблемы могут быть решены внесением изменений в законодательство и совершенствования правоприменительной практики.
Теоретическая значимость работы состоит в возможности выявить, структурировать и соотнести существующие в правовой доктрине основные подходы к пониманию соотношения категорий «злоупотребление доминирующим положением», сформулировать аргументированные выводы о взаимосвязи феномена злоупотребления правом и пределов осуществления гражданских прав через выявление особенностей данных правовых конструкций.
Практическая значимость работы заключается в возможности на основании сформулированных выводов сравнить подходы, сформировавшиеся в правоприменительной практике и правовой доктрине. Кроме того, результаты данного исследования позволят сформулировать предложения по усовершенствованию правоприменительной практики и по внесению изменений в законодательство, которые могут быть использованы для развития законодательства о защите конкуренции и развития данной сферы.
Степень достоверности исследования и сделанных в нём выводов обоснована изученными и проанализированными научными трудами. Апробация исследования. Диссертация обсуждена в Институте развития конкуренции и антимонопольного регулирования. Отдельные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора.
Структура работы обусловлена проблематикой исследования, объектом и предметом, целями и задачами. Работа состоит из введения, трёх глав, состоящих из семи параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников, а также приложения, в котором отражён проведённый для выполнения задач данной выпускной квалификационной работы мониторинг правоприменительной практики Федеральной антимонопольной службы.