Совершенствование антикоррупционных механизмов в системе государственной гражданской службы
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Сущность, причины и формы проявления коррупции в системе государственной гражданской службы в Российской Федерации…………….7
1.2. Правовая квалификация коррупции на государственной гражданской службе как вид преступной деятельности…….………………..19
1.3. Основные направления и механизмы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы в органах власти Российской Федерации………………………………………………………………………..26
2. АНАЛИЗ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Организация противодействия коррупции на государственной гражданской службе со стороны правоохранительных и судебных органов……………………………………………………………………………39
2.2. Антикоррупционная экспертиза законодательных и нормативных актов, разрабатываемых в органах законодательной и исполнительной власти……………………………………………………………………………..46
2.3. Формирование административных и этических механизмов противодействия коррупции на государственной гражданской службе…….57
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СПОСОБЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Совершенствование правовых и организационных основ деятельности специальных органов по противодействию коррупции на государственной гражданской службе…………..…………………………….72
3.2. Совершенствование профессионального развития государственных гражданских служащих и повышение престижа государственной службы в России…………………………………………………………………………….89
3.3. Внедрение современных информационных технологий в мониторинг эффективности деятельности органов по противодействию коррупции………………………………………..………………………………91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…….……………………………………………………104
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.…………………………110
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………
Актуальность темы диссертационного исследования. Противодействие коррупции в системе государственной службы в настоящее время признается одной из наиболее актуальных и сложных проблем государственного управления в различных странах мира, в том числе и в Российской Федерации.
Принципиальные политические, правовые и организационные основы противодействия коррупции в нашей стране заложены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» . В соответствии с требованиями этого закона 13 апреля 2010 года Указом Президента Российской Федерации № 460 утверждена «Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы» . Эти документы придали процессу противодействия коррупции целенаправленный, планомерный характер, скоординировали деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. В настоящее время осуществляется реализация «Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы» .
Центральное место в процессе противодействия коррупции в стране занимает предупреждение, минимизация и искоренение коррупции в системе гражданской службы в органах государственной власти. Подчеркивая важность и сложность этого направления деятельности, Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию 1 декабря 2016 года отметил, что «…борьба с коррупцией – не шоу, она требует профессионализма, серьезности и ответственности. Только так она даст результат, получит осознанную, широкую поддержку со стороны общества» .
За последние годы в системе государственного и муниципального управления и особенно в системе государственной службы проделана значительная работа по формированию антикоррупционных механизмов, а в число основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации № 403 от 11 августа 2016 года, включено: «совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы» . Поэтому исследование этой проблемы весьма актуально и привлекает внимание исследователей и практических работников органов управления в системе государственной гражданской службы.
Степень научной разработанности темы. Различные научные исследования, как отечественных, так и зарубежных авторов посвящены разнообразным аспектам административно-правовых механизмов противодействия коррупции. Особенно следует упомянуть научные работы таких авторов, как Г.И. Амрахов, И.Н. Барциц, А.И. Бойцов, П.Н. Бирюков, С.В. Бошно, А.Г. Волеводза, Л.Н. Галенская, Г.В. Игнатенко, И.И. Карпец.
За последний период труды отечественных ученых стали посвящаться не только разработке основных проблем противодействия коррупции, но и осмыслению данной проблемы с точки зрения ее междисциплинарной природы. Прежде всего, это работы таких авторов как С.В. Бахин, П.Н. Бирюков, Г.И. Богуш, А.И. Бойцов, Р.М. Валеев, В.С. Верещетин, Б.В. Волженкин, и др.
Теоретической основой данного исследования послужили научные работы в сфере административного права, общей теории управления, исследования некоторых проблем государственного и муниципального управления. Это работы таких авторов как Г.И. Амрахов, И. Н. Барциц, А.И. Бойцов, П.Н. Бирюков, С.В. Бошно, А.Г. Волеводза, Л.Н. Галенская.
Анализ научной и учебной литературы позволяет сделать вывод от том, что проблема формирования антикоррупционных механизмов в системе государственной гражданской службы ставилась некоторыми авторами, но в необходимой степени еще не исследована, что делает тему настоящей выпускной квалификационной работы актуальной.
Объектом настоящего диссертационного исследования выступает процесс противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы в органах государственной власти Российской Федерации на современном этапе.
Предмет исследования – совершенствование антикоррупционных механизмов, сформированных в системе государственной гражданской службы в органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.
Цель работы – на основе исследования научных, правовых, организационно-структурных и административно-управленческих аспектов процесса противодействия коррупции выработать рекомендации по совершенствованию антикоррупционных механизмов в системе государственной гражданской службы в органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.
Для достижения указанной цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:
…
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
Источники
Опубликованные
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации” / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
3. Федеральный Закон от 27.07.2004 г. № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 28.12.2010 № 419–ФЗ) / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 8.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 2.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
6. Федеральный Закон от 25.12 2008 г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
8. Указ Президента РФ № 885 от 12.08.2002 года «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. Указов Президента от 20.03.2007 № 372, от 16.07.2009 № 814) / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
9. Указ Президента РФ № 261 от 10.03.2009 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (в ред. Указа Президента РФ от 12.01.2010 № 59)/ Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
10. Указ Президента РФ № 821 от 01.07.2010 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»/ Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
11. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
12. Указ Президента РФ № 403 от 11.08.2016 «Об основных направ-лениях развития государственной гражданской службы в 2016-2018 годах» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
13. Федеральная программа «Развитие государственной службы Российской Федерации на 2015-2018 годы» // Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
14. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (Протокол №21) / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
15. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.12.2016 «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» //www.garant.ru/pro-ducts/ipo/prime/ (дата обращения 26.03.2017)
Неопубликованные
18. Приказы Следственного комитета РФ от 28 декабря 2012 г. № 88 «Об утверждении Статистического отчета «Сведения о деятельности следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по противодействию коррупции», от 28 марта 2011 г. № 41 «Об утверждении Статистического отчета «Сведения о деятельности следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по противодействию коррупции».
19. Коррупция в России: мониторинг. Всероссийские опросы ВЦИОМ 2005 – 2015 гг. URL: http://wciom.ru/fileadmin/file/reports_conferences/2015/2015-10-26-korrupcia.pdf
20. Регламент исполнения государственными служащими Аппарата Федерального Собрания Российской Федерации должностных обязанностей / Приложение 2.
21. Заседание Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/51207
22. Методические рекомендации «Организация в федеральных органах исполнительной власти антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов» Одобрены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (протокол от 25 сентября 2012 г. № 34 // Приложение № 1
23. Письмо Минтруда и соцзащиты Российской Федерации от 20.08.2013 г. № 18-2/10/1-3816 «Показатели оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений и алгоритм их применения» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
Литература
24. Авдеев В.А., Авдеева О.А. Государственная политика РФ в сфере противодействия преступлениям коррупционной направленности // Российская юстиция. 2015. № 5
25. Алексеева Л. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции // Законность. 2015. № 2. С. 14 – 15
26. Антонова Н.А. Проблемы закрепления антикоррупционных стандартов в области государственной и муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 10. С. 28 – 30
27. Астанин В.В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты: Автореф. дис. на соиск. уч. ст. доктора юрид. наук. М., 2015. 21 с.
28. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник / Г.В. Атаманчук. – М.: Омега-л, 2013. – 525 с.
29. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, практика. 2-е изд. / Г. В. Атаманчук. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 330 с.
30. Барциц Игорь Подготовка кадров для государственного управления: от бакалавра до доктора // Государственная служба. 2015, № 1, С. 40-47.
31. Баснак Д.В. Об актуальных направлениях правового и методического обеспечения мер по противодействию коррупции на государственной и муниципальной службе, а также в организациях // Актуальные вопросы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации: Материалы научно-практ. конференции (Казань, 9 ноября 2016 г.). Казань, 2016. 154 с.
32. Беловецкий Д.Д. Противодействие коррупции: состояние исследований и основные взгляды на административную ответственность за коррупционные правонарушения // Юрист. 2016. № 14. С. 28 – 34
33. Борщевский Г.А. Реформа государственной службы в России: проблемы, итоги и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014, № 2, с.65-88.
34. Всероссийская антикоррупционная общественная приемная «Чистые руки» представила доклад об уровне коррупции в России // Российская бизнес-газета. 2014. № 966(37)
35. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / под ред. В.И. Петрова.- М.: Издательство Юрайт, 2013. 365 с.
36. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учеб./ В.Д. Граждан.- М.: Юрайт, 2014.- 620 с.
37. Государственная служба: Энциклопедический словарь /Под общ. ред. В. К. Егорова, И. Н. Барцица. – М.: РАГС, 2008. – 432 с.
38. Кабашов С. Ю. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие /С. Ю. Кабашов. – М.: Флинта: Науа, 2010 с. – 304 с.
39. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации //Государственная служба: Энциклопедический словарь/ Под общ. ред. В. К. Егорова, И. Н. Барцица. – М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 188-190.
40. Костенников М.В., Куракин А.В. Антикоррупционные стандарты служебного поведения государственных гражданских служащих // Административное право. 2014. № 4 (13). С. 30 – 35
41. Кравчук А.Г. Особенности правового регулирования противодействия коррупции при поступлении на государственную гражданскую службу и избрании на должность судьи // Российский судья. 2014. № 6. С. 39 – 42
42. Крюкова Н.И. Сущность коррупции и ее причины // Российская юстиция. 2013. № 4
43. Моисеев В.В. Борьба с коррупцией в России: Монография. – Издательство Директ-Медиа. – 2014. -415 с.
44. Неговора Д. Работа органов прокуратуры по противодействию коррупции // Законность. 2016. № 7. С. 15-20
45. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления: учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский.- М.: Издательство Юрайт, 2013.- 701 с.
46. Павлова Л.В. Регулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе и службе в уголовно-исполнительной системе / Л.В. Павлова, Е.В. Сенатова // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы Всероссийской конференции (Сорокинские чтения), 25 марта 2016 г. В 3 т. Т. III / Под ред. Ю.Е. Аврутина, А.И. Каплунова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2016. – 350 с.
47. Хазанов С.Д., Бахтина М.С. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов как средство снижения коррупционных рисков // Российский юридический журнал. 2016. № 3. С. 60-70
Интернет-ресурсы
48. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. Электрон. дан. [М], 2013-2017. Режим доступа: URL: http://council.gov.ru (дата обращения 02.03.2017).
49. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. – URL: http://www.genproc.gov.ru. Дата обращения: 17.10.2017
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
4.8 (105 отзывов)
4.8 (40 отзывов)
5 (22 отзыва)
4.9 (826 отзывов)
4.9 (20 отзывов)
4.8 (373 отзыва)
4.9 (298 отзывов)
4.9 (66 отзывов)
4.9 (343 отзыва)
