Средовой подход к охране объектов культурного наследия
Целью данной работы является раскрытие содержания средового подхода к охране объектов культурного наследия.
Рассматривается понятие историко-градостроительной среды как самостоятельной ценности, описываются пробелы в законодательстве в отношении регулирования охраны историко-градостроительной среды, подходы к охране историко-градостроительной среды, раскрывается содержание понятия и его компонентов, поднимается тема «духа места» (genius loci).
Исследуются механизмы средового подхода к охране объектов культурного наследия в Российской Федерации, раскрывается содержание и затрагивается проблематика каждого механизма охраны объекта культурного наследия: защитных зон, зон охраны, достопримечательного места, исторического поселения.
Раскрываются проблемы наложения существующих механизмов средового подхода к охране объектов культурного наследия в российском законодательстве, в том числе о приоритете регулирования разных способов охраны, о возможности преобразования такого регулирования в единые зоны охраны, о соотношении требований к допустимым действиям на территории памятника и ансамбля, требований градостроительного регламента территории достопримечательного места и требований к градостроительным регламентам, установленным в границах исторического поселения, о соотношении буферных зон и зон охраны. Освещается проблема установления границ и предмета охраны исторического поселения, отсутствие соответствующих документов для надлежащей охраны объектов культурного наследия, находящихся в пределах границ исторического поселения.
В конце работы формулируются предложения по возможному решению обозначенных проблем и восполнению пробелов в регулировании.
Тема данной работы впервые была озвучена на Международном конгрессе архитекторов и технических специалистов по историческим памятникам, проходившем в Венеции в 1964 г., где были приняты положения о сохранении памятников, два из которых хотелось бы выделить в рамках данной работы.
Во-первых, к историческим памятникам были отнесены как отдельные архитектурные произведения, так и городская или сельская среда, носящие характерные признаки определенной цивилизации, пути развития или исторических событий.
Во-вторых, было установлено, что консервация предполагает сохранение памятника в рамках свойственного ему окружения и масштаба.
В международных актах провозглашается принцип комплексного сохранения архитектурного наследия в исторических городах и поселениях. Европейский конгресс по сохранению архитектурного наследия, прошедший в 1975 г. в Амстердаме, впервые в европейской практике ввел понятие комплексного сохранения наследия, основывающегося на соединении охраны культурного наследия с территориальным планированием. Была признана невозможность эффективной охраны памятников без сохранения историко-градостроительной среды.
По итогам конгресса была принята Амстердамская декларация, провозгласившая «средовой подход» к охране историко-культурного наследия, основанный на проведении градостроительной политики сохранения традиционной исторической застройки старых городских кварталов и обеспечивающий взаимодействие городских функций с социально-культурным разнообразием территории.
Главный посыл состоит в том, что охрана только объекта культурного наследия и принадлежащей ему территории не является достаточной. Как правило, такие объекты существуют в единой исторической и культурной среде.
В законодательстве Российской Федерации существуют механизмы защиты исторической среды. Однако в ходе анализа их эффективности были выявлены многочисленные нарушения требований по установлению и соблюдению охранных режимов и регламентов, случаи уничтожения как отдельных объектов культурного наследия – зданий и сооружений, так и кварталов исторической застройки.
К примеру, иллюстрацией утраты памятника, как следствие недостаточной охраны объектов культурного наследия, является Дом Щапова (Москва, ул. Бауманская, 58) — построен в конце XIX века по проекту архитектора Ф. О. Шехтеля. По мнению исследователей творческого наследия Ф. О. Шехтеля, дом Щапова был первой постройкой выдающегося архитектора. В 1995 году здание было передано ООО «Подмосковье» и в результате «реконструкции» снесено в 1996 году.
В качестве иллюстрации утраты именно исторической среды можно привести программу расселения ветхого и аварийного жилья, запущенную в Казани в преддверии тысячелетия города (1996–2004 гг.). В рамках программы расселили 5 тысяч домов, половина из которых находилась на территории исторического центра. Под снос попали целые кварталы, а сохранялись лишь отдельные здания, являющиеся объектами культурного наследия. Центр города лишился своей жилой функции, и характер его использования изменился. На месте снесенных кварталов строилось либо элитное жилье, либо административно-деловые здания. Расселенные здания объектов культурного наследия долгое время пустовали – ремонтировались лишь фасады, выходящие на главные улицы. Результаты такой политики привели к тому, что многоквартирные исторические дома как тип застройки практически исчезли из центров не только Казани, но и других городов-миллионников. Таким образом, отдельные объекты культурного наследия были сохранены, но были утрачены те градоформирующие объекты, которые создавали исторический центр города с присущим ему духом места.
Основополагающая идея воссоздания и сохранения исторической среды состоит не в том, что это способствует увеличению доходности за счет развития туристической привлекательности и привлечения инвестиций в регионы, а в том, что общество созревает не столько по своим законам, сколько потому, что окружение непосредственно влияет на его развитие. Культурный ландшафт формирует человека.
На данном этапе необходимо найти баланс существующих в российской действительности подходов к охране объектов культурного наследия, которые в некоторых моментах являются причиной торможения развития исторического центра (приспособление к современной жизни, строительство), и в то же время воссоздания и развития исторического центра в его сопровождении непрерывно модифицирующейся жизни общества. Именно поэтому следует обратиться к средовому подходу с научно-обоснованной точки зрения.
Как следует из определений, данных в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ (далее – Закон № 73-ФЗ), объектами культурного наследия следует признать не только отдельные памятники, но и уникальные территории – городские и природные ландшафты. Места исторических событий, а также традиции образа жизни поселений, которые требуют охраны и воссоздания, также можно отнести к объектам культурного наследия в широком смысле слова.
Следовательно, в качестве предмета охраны нужно рассматривать историческую среду. При этом средовой подход выступает механизмом ее охраны.
Целью данной работы является раскрытие содержания средового подхода для совершенствования федерального законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
Раскрыть понятие историко-градостроительной среды как самостоятельной ценности.
Рассмотреть существующие в Российской Федерации механизмы средового подхода к охране объектов культурного наследия.
Раскрыть проблему наложения друг на друга в Российской Федерации механизмов средового подхода к охране объектов культурного наследия.
Сформулировать предложения по изменению действующего законодательства.
Методологическую основу данной работы составили: анализ теоретических источников и нормативно-правовых источников, метод сравнительного правоведения, обобщение, диалектический метод познания социально-правовых явлений.
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы
Венский меморандум «Всемирное наследие и современная архитектура –управление историческим городским ландшафтом». – URL : (дата обращения 15.04.2020).
Квебекская декларация по сохранению духа места. Принята в Квебеке, Канада, 4 октября 2008 года. – URL : (дата обращения: 13.04.2020).
Принципы Валлетты по сохранению и управлению историческими городами и урбанизированными территориями [The Valletta Principles for the Safeguarding and Management of Historic Cities, Towns and Urban Areas] Приняты 17-й Генеральной Ассамблеей ИКОМОС 28 ноября 2011 г. – URL : (дата обращения: 13.04.2020).
Рекомендация об исторических городских ландшафтах. Резолюция принята по докладу Комиссии CLT на 17-м пленарном заседании 10 ноября 2011 г. – URL : (дата обращения: 02.04.2020).
Рекомендации по охране культурного и природного наследия на национальном уровне. – URL : . (дата обращения: 15.04.2020).
Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия. – URL : (дата обращения: 07.04.2020).
Конвенция об охране архитектурного наследия Европы (ETS N 121) [рус., англ.] (Заключена в г. Гранаде 03.10.1985). – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ. – (ред. от 18.07.2019). – Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
Об охране окружающей среды : федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 2. – Ст. 133. – (ред. от 27.12.2019). – Режим доступа СПС «Консультант Плюс».
Об особо охраняемых природных территориях : федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024. – (ред. от 26.07.2019). – Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
О внесении изменений в Федеральный закон “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 30.12.2015 N 459-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 1 (часть 1). – Ст. 79. – (ред. от 03.08.2018). – Режим доступа СПС «Консультант Плюс».
Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – N 38. – Ст. 5298. – Режим доступа СПС «Консультант Плюс».
СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* / утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820 (ред. от 15.08.2018). – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
О размещении произведений монументального искусства в соответствии с Законом Санкт-Петербурга “О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон : закон Санкт-Петербурга от 15.11.2017 N 691-118. – 2017. – Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru. – Режим доступа СПС «Консультант Плюс».
Приказ Минкультуры РФ № 418, Минрегиона РФ № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений» – Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
Решение Иркутского облисполкома № 294 от 24.06.1980 – URL: https://okn-mk.mkrf.ru/maps/show/id/1426464 (дата обращения: 20.04.2021).
Постановление министров РСФСР № 1327 от 30.08.1960. – URL: https://okn-mk.mkrf.ru/maps/show/id/161585 (дата обращения: 20.04.2021).
Материалы судебной практики:
Определение от 15.07.2010 N 931-О-О / Конституционный Суд Российской Федерации. – Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
Апелляционное определение от 19.08.2019 № 49-АПА19-20 / Верховный Суд Российской Федерации. – Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
Определение от 02.010.2019 № 2670-О / Конституционный Суд Российской Федерации. – Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
Решение Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга от 29 ноября 2017 года по административному делу № 2а-1825/2017. – Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
Специальная литература:
Алексеев Ю.В., Объекты культурного наследия: учебник. Тома I, II / Алексеев Ю.В., Сомов Г.Ю. – М. : Проспект, 2016. – 560 с. – ISBN 978-5-392-19649-4 – Текст : электронный // ЭБС “Консультант студента” : [сайт]. – URL :
(дата обращения: 01.04.2020). – Режим доступа : по подписке.
Алексеев Ю.В., Градостроительное планирование достопримечательных мест. В 2 т. Т. 1. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ : Монография / Алексеев Ю.В., Сомов Г.Ю., Шевченко Э.А. – М. : Издательство АСВ, 2012. – 224 с. – ISBN 978-5-93093-887-6 – Текст : электронный // ЭБС “Консультант студента” : [сайт]. – URL :
(дата обращения: 10.04.2020). – Режим доступа : по подписке.
Экология и право : учебник. / под ред. В.В. Петров. Москва : Юрид. лит-ра, 1981. – С 36. URL : http://lawlibrary.ru/izdanie2143.html (дата обращения: 12.04.2020).
Градостроительная среда как пространственно-материальная основа городского развития / Т. Ю. Овсянникова, М.Н. Преображенская // Вестник ТГАСУ. – 2014. – №3. – С 44. – URL :(дата обращения: 12.04.2020).
«Дух места» как предмет охраны / Н. Е. Антонова // Academia. Архитектура и строительство. – 2015. – №1. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/duh-mesta-kak-predmet-ohrany (дата обращения: 17.04.2020).
«Genius loci» как текст культуры / Едошина Ирина Анатольевна // Вестник КГУ. – 2012. – №5. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/genius-loci-kak-tekst-kultury (дата обращения: 12.04.2020).
Никифоров А.А. О критериях историко-культурной ценности исторических поселений // Культура: управление, экономика, право. 2016. N 2. С. 38 – 47. – Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
Никифоров А.А. Зоны охраны объектов культурного наследия – правовой инструмент сохранения исторической среды памятника истории и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2014. N 3. С. 3 – 11. – Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
Никифоров А.А. Понятие “достопримечательное место” в системе охраны недвижимого культурного наследия // Культура: управление, экономика, право. 2013. N 4. С. 7 – 13. – Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
Карасельникова И.В., Стадников В.Э. (2018) От объекта к среде: поиск новых подходов к устойчивому развитию исторических территорий // Городские исследования и практики. Т. 3. № 4. С. 108–132. – URL: (дата обращения: 07.05.2021).
Медведев И.Р. Разрешение городских конфликтов: монография. М.: Инфотропик Медиа, 2017. 372 с. – Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
Пасечник Игорь Леонидович, Марушина Наталья Владимировна Категория ценности в теории и практике сохранения исторической городской среды (в контексте изучения рядовой исторической застройки) // Вестник ТГАСУ. 2019. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kategoriya-tsennosti-v-teorii-i-praktike-sohraneniya-istoricheskoi-gorodskoi-sredy-v-kontekste-izucheniya-ryadovoi-istoricheskoi (дата обращения: 07.05.2021).
Хочешь уникальную работу?
Больше 3 000 экспертов уже готовы начать работу над твоим проектом!
4.5 (80 отзывов)
5 (18 отзывов)
4.9 (35 отзывов)
4.8 (373 отзыва)
4.9 (5 отзывов)
4.8 (2878 отзывов)
5 (145 отзывов)
5 (158 отзывов)
5 (174 отзыва)
