Трансфер технологий в соглашениях Всемирной торговой организации

Наука, технологии и инновации являются важными факторами экономического развития государств. В то же время, трансфер технологий является инструментом для сокращения растущего технологического разрыва между развитыми и развивающимися странами. Принимая во внимание, что передача технологии является межсекторальным вопросом, цель данного исследования состоит в том, чтобы предоставить общий обзор положений, содержащихся в Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, Генеральном соглашении по торговле услугами, Соглашении по техническим барьерах в торговле и Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер, касающихся трансфера технологии. Актуальность исследования обусловлена ​​необходимостью проанализировать эффективность данных положений, и насколько они способствуют передаче технологий в развивающиеся и наименее развитые страны.

Технология является ключевым фактором экономического роста и развития, в связи с чем улучшение доступа к технологиям для развивающихся и наименее развитых стран является одним из наиболее эффективных способов повысить конкурентоспособность их экономик, добиться улучшения условий экспорта, качества продукции, увеличить долю в мировой торговле и т.д. В данных условиях, соответствующие международные соглашения могут способствовать эффективной передаче технологии развивающимся странам и НРС.
В Марракешском соглашении конкретно признается необходимость усилий, направленных на то, чтобы развивающиеся страны и НРС повысили долю в росте международной торговли, соразмерную потребностям их экономического развития. Достижение этой цели невозможно без преодоления технологического разрыва между развитыми и развивающимися странами, что привело к включению в Соглашения по ТРИПС, ТБТ, СФС и в ГАТС ряда положений, касающихся передачи технологии и оказания технической помощи развивающимся и наименее развитым странам.
Однако характер обязательств, содержащихся в данных положениях, в целом можно охарактеризовать как «стремление к наилучшим усилиям» в области передачи и распространения технологий, т.е. они не являются реальными обязательствами для развитых стран передавать технологии. Это связано с тем, что владельцами технологий в основном являются частные лица и компании, вложившие значительные средства в создание технологий и изобретения, которые надеются получить прибыль. Без адекватного возврата инвестиций у них не будет стимулов для передачи технологии. В свою очередь, правительства развитых стран зачастую не принимают меры, чтобы побудить частный сектор передавать технологии развивающимся странам и НРС.
Обобщая анализ данных положений, прежде всего, необходимо отметить отсутствие согласованных определений терминов «технология» и «передача технологии». Термины «развитые» и «развивающиеся» страны так же не имеют конкретного определения. Одним из ключевых рисков отсутствия четких определений является то, что любая деятельность может быть квалифицирована как передача технологии, что размывает эффективность данных положений. Другой риск заключается в том, что некоторые страны-члены могут относить себя не к «развитым» странам, а развивающимся, с точки зрения обязательств данных положений, и не способствовать передаче технологии. Следовательно, один из основных выводов заключается в том, что отсутствие согласованных определений, таких как «трансфер технологий», «развитые страны», «стимулы» в положениях напрямую влияет на их эффективную реализацию. На наш взгляд, чтобы избежать трансфера информации, перспективным является введение в соглашения ВТО такого понятия «трансфера технологий», которое определило бы трансфер технологий как передачу защищенных правами интеллектуальной собственности технологий развивающимся странам и НРС.
Как уже отмечалось выше, Соглашение по ТРИПС содержит положения, касающиеся поощрения передачи технологии. Так, статья 66.2 Соглашения по ТРИПС содержит позитивное обязательство для развитых стран поощрять передачу технологии НРС. Кроме того, был создан механизм мониторинга соблюдения данного положения. Однако не все развитые страны предоставляют отчеты о стимулах, а в предоставленных отчетах развитых стран можно найти описание различных программ, которые, безусловно, могут принести пользу НРС и развивающимся странам, но, при этом, зачастую развитые страны относят к выполнению обязательств по предоставлению стимулов своим предприятиям техническую помощь, проведение семинаров и мероприятий, что является скорее выполнением обязательств статьи 67 ТРИПС, а не 66.2 ТРИПС по содействию передаче технологий.
Важно иметь в виду, что в Соглашениях ВТО широко признана роль получателей технологий. Например, Соглашение по ТРИПС возлагает ответственность за создание надежной и жизнеспособной технологической базы на НРС, а не на поставщиков технологии. В связи с тем, что передача технологий для целей экономического развития представляется необходимой именно для развивающихся стран и НРС, они должны добиваться таких режимов защиты прав интеллектуальной собственности, которые бы отвечали их технологическим интересам и согласовывались с их политикой развития, а также опираться на предоставляемые ТРИПС возможности и последовательно добиваться имплементации положений данного Соглашения.
Что касается Соглашения ГАТС, то хотя в нем и признаются потребности развивающихся стран в мировой торговле, тем не менее, отсутствует преференциальный режим для развивающихся стран и НРС, а также конкретный механизм реализации, такой как механизм статьи 66.2 Соглашения по ТРИПС. Кроме того, ГАТС упоминает в качестве примера доступ к технологиям на коммерческой основе, в связи с чем доступность финансовых ресурсов становится одной из основных задач, стоящих перед развивающимися странами и НРС. Соглашение ГАТС также высоко оценивает роль развивающихся стран, которые могут извлекать выгоду из Соглашения в рамках специфических обязательств. Поэтому, хотя у развитых стран нет прямой обязанности по передаче технологий, развивающиеся страны могли наилучшим образом использовать гибкие возможности ГАТС в случае, если такие требования были указаны перечислены в перечнях специфических обязательств во время присоединения к ВТО. В ситуации, когда данные требования не были перечислены в перечнях специфических обязательств, ВТО признает, что дальнейшая либерализация торговли услугами может привести к привлечению ПИИ, и, как следствие, к трансферу технологий. В целом, из всех положений, касающихся трансфера технологий в ГАТС, именно в Приложении по телекоммуникациям содержится позитивное обязательство для развитых стран обеспечивать доступ развивающимся странам к информации и содействовать передаче технологии НРС, однако, в нем также отсутствует конкретный механизм реализации, аналогичный статье 66.2 Соглашения по ТРИПС.
Наконец, Соглашение по ТБТ и Соглашение по СФС содержат положения о технической помощи, которые носят характер «наилучших усилий». В соответствии с Соглашением по ТБТ развивающиеся страны могут запрашивать техническую помощь, но существуют ограничения в отношении запросов конкретной технологии. Со стороны поставщика технологии, развитые страны обязаны только прилагать «наилучшие усилия». В то же время Статья 9 Соглашения по СФС содержит требование содействовать предоставлению технической помощи, что отличает статью 9 Соглашения по СФС от более обязательных положений о технической помощи Статьи 11 Соглашения по ТБТ.
Тем не менее, Соглашение по СФС включает в себя финансовую помощь, которая помимо данного Соглашения содержится только в ТРИПС. К сожалению, несмотря на то, что трансфер технологий имеет первостепенное значение для развивающихся стран и НРС, ни Соглашение по ТБТ, ни Соглашение по СФС не учитывают в полной мере трудности, с которыми данные страны сталкиваются, и то, что трансфер технологии может сыграть непосредственную роль в снижении уровня технических барьеров в торговле, а также способствовать соблюдению развивающимися странам санитарных и фитосанитарных требований.
Таким образом, многосторонние усилия по определению действий, которые правительства должны предпринять для поощрения передачи технологий, в основном носят характер «стремления» к передаче технологий. Из всех соглашений ВТО именно ст. 66.2 ТРИПС и ст. 6(d) Приложения по телекоммуникациям ГАТС содержат позитивные обязательства содействовать передаче технологий НРС. Остальные положения не имеют конкретной и, следовательно, эффективной реализации. Необходимо иметь в виду, что успешная передача технологии – это не разовая деятельность, а долгосрочные отношения между держателем технологии и получателем. Кроме того, важным аспектом передачи технологии остается благоприятная среда и адекватный потенциал освоения технологий развивающимися странами и НРС.

1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы
1.1. Международные нормативно-правовые акты и иные официальные документы
1.1.1. Международные договоры
Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization.
The General Agreement on Tariffs and Trade.
The General Agreement on Trade in Services.
The Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures.
The Agreement on Technical Barriers to Trade.
The Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights.
Vienna Convention on the Law of Treaties// Vienna, 23 May 1969.
1.1.2 Перечни специфических обязательств государств-членов ВТО
India, Schedule of Specific Commitments// GATS/SC/42.
Qatar, Schedule of Specific Commitments // GATS/SC/120.
1.1.3. Акты международных организаций
Decision of the Council for TRIPS of 19 February 2003 (IP/C/28).
Decision on Implementation-Related Issues and Concerns (WT/MIN(01)/17) of 14 November 2001.
Report of the Working group on trade and transfer of technology to the General Council // Working Group on Trade and Transfer of Technology, WT/WGTTT/W/26, 16 November 2016.
Special and differential treatment provisions, Joint Communication from the African Group in the WTO Revision / WTO, TN/CTD/W/3/Rev.2, para. 57(a)-(c).
Working Group on Trade and Transfer of Technology, Communication from Cuba// WT/WGTTT/W/12, 14.03.2006.
Working Group on Trade and Transfer of Technology, Taxonomy on country experiences on international technology transfers. 11 November 2002.
WTO Doha Ministerial Conference: Ministerial Declaration 2001//
1.1.4. Отчеты государств-членов ВТО
Report on the implementation of article 66.2 of the TRIPS agreement, United States of America, IP/C/W/646, 18 October 2018.
Report on the implementation of article 66.2 of the TRIPS agreement, Australia, IP/C/W/646/Add.2, 19 October 2018.
Report on the implementation of article 66.2 of the TRIPS agreement, Switzerland, IP/C/W/631/Add.6 2 October 2017.
IP/C/W/431/Add.2.
IP/C/W/616/Add.7.
IP/C/W/580/Add.1.
IP/C/W/551/Add.6
IP/C/W/631/Add.3.