Внешние связи субъектов федераций и автономий с этнолингвистической спецификой на примере Канады и Испании

В данной исследовательской работе автором была поставлена цель установления вектора внешних связей субъектов федерации и автономий с этнолингвистической спецификой на примере Канады и Испании и выявления особенностей позиционирования данных субгосударственных акторов на мировой арене. Автор определяет основные векторы внешней политики субъектов федерации и автономий на примере Канады и Испании, выявляет роль субъектов федераций и автономий во внутренней политике государств, определяет статус языка и сравнивает языковую политику данных регионов, устанавливает уровень этнической и национальной неоднородности регионов, для определения влияния данного фактора на внешнеполитическое поведение данных субъектов, рассматривает степень развития тенденций, направленных на самоопределение и достижение независимости в данных субъектах и выявляет уровень развития национализма в Квебеке, Галисии, Стране Басков и Каталонии. Автор приходит к выводам о необходимости того, чтобы целью политики центрального правительства было представление интересов всех меньшинств, проживающих в стране, особенно тех, которые формируют большинство населения в отдельных регионах, иначе можно встретить негативную реакцию данных групп, которые применяют различные методы, нацеленные на самоопределение и повышение автономии.

Субнациональные акторы отнюдь не лишены возможности эффективного ведения внешних связей. Несмотря на то, что существует проблема легитимации ведения внешней политики регионами, на практике множество субъектов федераций и автономий имели значительный успех. Международная система больше не является исключительно системой государств, несмотря на стремление центральных правительств ограничить доступ своих субъектов к внешней политике. Процесс глобализации значительно сопровождается ростом самоидентификации регионов, которые обладают собственной культурой, языком, этническим составом, и которые начали активно искать возможности ведения внешних связей, создавая представительства за рубежом, расширяя сферу своей деятельности, продвигая свои интересы.
Необходимо учитывать законодательно-закрепленные положения о правах автономий и субъектов федераций в Конституциях государств. Субнациональные акторы, а именно автономии и провинции, имеют большие возможности, нежели они имели раньше, в виду новых исторических реалий. Статуты автономий, а также законодательные акты провинций и территорий, как и любые другие юридические нормы подчиняются Конституции, то есть находятся в иерархии, что означает, что они не должны противоречить основному закону государства. Данный факт представляет собой некого рода барьер для осуществления внешних связей, так как Конституция дает исключительное право на ведение внешней политики только центральному правительству. Изменение традиционных международных отношений дает субнациональным правительствам возможность действовать за пределами своих границ. Одним из приоритетов деятельности изучаемых регионов является избавление от монополии центральных правительств над международными отношениями, при том, избегая двусмысленных ситуаций, когда центральное правительство может оспаривать законность ведения внешних связей субнациональными правительствами.
В результате исследования было установлено, что Квебек, находясь в составе Канады, может вести довольно обширные внешние связи. Также, важным фактом является то, что федеральное правительство способствует данному процессу, или, как минимум, не противодействует. На примере Канады, в отличие от Испании, можно увидеть взаимодействие между центральным и провинциальным правительствами в области внешних связей, а также факт того, что оба правительства идут на компромисс, что является несомненным плюсом для обеих сторон. Необходимо отметить, что политика Квебека также направлена на закрепление особого положения французского языка и защиту прав англо-канадцев на его использование и сохранение. Канаде удалось достичь сохранения единства и не допустить отделения Квебека.
Каталония, как и Квебек, является несуверенным актором на международной арене, что не позволяет региону вести официальную внешнюю политику, хотя защита и продвижение интересов, посредством внешних связей, ведется по нескольким направлениям. Необходимым элементом ведения внешних связей региона является участие Каталонии в европейских процессах интеграции, продвижение своей культуры, защита языка. Каталония бросает вызов национальному суверенитету Испании, поскольку она ведет политику, результат которой ставит под угрозу территориальную целостность Испании. Региональный национализм действительно может привести Каталонию к большему конфликту с центральным правительством и, в конечном счете, к достижению независимости, либо может усугубить конфликтную ситуацию, сложившеюся внутри страны. Каталония нацелена на создание институтов за рубежом, поддержку каталонской диаспоры, продвижение культуры и языка.
Баскское ведение внешних связей направлено на получение официального признания Европейским Союзом своего собственного потенциала самоуправления и самоопределения по тем вопросам, по которым это возможно, там, где можно проводить автономную государственную политику. В этом контексте, значительная автономия, которой пользуется страна Басков в Испании, ставит регион в благоприятное положение для активного участия в ЕС и за его пределами. Баскское автономное правительство уделяет большое внимание защите своего языка и самобытности. Стоит отметить спад националистических настроений в Стране Басков и самороспуск ЕТА, произошедший совсем недавно. Правительство нацелено в первую очередь на достижение большей автономии, а не вооруженную борьбу и немедленную независимость, как это имело место быть раньше.
Правительство Галисии привержено европейскому региональному движению и участвует в Комитете регионов. Оно также участвует в нескольких комитетах Европейской комиссии. Для галисийских внешних связей крайнюю важность представляют латиноамериканские страны, так как там проживает значительное число представителей галисийской диаспоры на протяжении более века, а также можно заметить довольно близкие отношения с этими странами, придающие Латинской Америке особое место во внешних связях Галисии. Также Галисия ориентирована на привлечение иностранных инвестиций и поддержку бизнес-возможностей, а также на расширение галисийских фирм за рубежом и развитие внешней торговли.
У данных субъектов федераций и автономий достаточное количество различий, но, между тем, много общего. Все они являются субъектами суверенного государства, обладают своим языком, отличным от языка большинства, имеют свою богатую культуру и традиции, а также продвигают свою культуру посредством ведения внешней политики.
Правительства баскского, каталонского и галисийского автономных сообществ уделяют самое пристальное внимание политике сохранения своих языков. В каждом из этих регионов местный язык был объявлен вторым официальным вместе с кастильским-испанским. Судебные процессы проводятся на обоих языках.
Одной из основных причин стремления данных регионов к более широкому спектру полномочий и уровня автономий является факт наличия населения, отличающегося по своему этническому составу от общей демографии государства, в составе которого они находятся. Баски, каталонцы, галисийцы и франко-канадцы являются меньшинствами и группами, сосредоточенными в соответствующих регионах, в которых, интересы местного населения и правительства, в большинстве случаев, направлены на защиту данных групп. Целью политики центрального правительства должно быть представление интересов всех меньшинств, проживающих в стране, особенно тех, которые формируют большинство населения в отдельных регионах, иначе можно встретить негативную реакцию данных групп, которые идут на все, чтобы избавиться от притеснения центрального правительства, применяя различные методы, нацеленные на самоопределение и повышение автономии.
Как и этнические различия, так и лингвистические сильно влияют на национальную самоидентификацию, что можно увидеть на примере Каталонии, Квебека, Страны Басков и Галисии, особенно ярким примером являются конфликты между данными группами с испанцами и англо-канадцами. Языковые различия всегда представляли собой важный аспект идентичности и отличия одних групп населения от других. Язык является частью культуры, особенно важным элементом жизни каждого человека, который растет, используя данное средство коммуникации, а также читает литературу, разговаривает с семьей. Именно поэтому очень сложно искоренить язык, несмотря на все попытки диктатуры Франко, и других правительств, которые вели политику поддержки национального языка методами, явно затрагивающими права меньшинств, говорящих на других языках.
В рамках данного исследования удалось выяснить, что рост участия регионов во внешних связях свидетельствует о том, что происходит демонополизация юрисдикции центрального правительства над внешней политикой. Появилась возможность ведения внешних связей субнациональными акторами, что в свою очередь дает им возможность добиваться международного признания, не нарушая территориальной целостности государства, в составе которого они находятся, в некоторых случаях принося даже пользу центральным правительствам, а в некоторых создавая напряженность в регионе.
В заключение следует отметить, что Квебек, Галисия, Страна Басков и Каталония состоялись как международные акторы, хотя существует ряд ограничений на такую деятельность. Их объединяет ряд факторов, такие как: собственный язык, своя этническая группа, являющаяся меньшинством, наличие национализма, наличие своей культуры. Важным фактором, особенно на примере Квебека и Каталонии, является развитая экономика. Испания и Канада не препятствуют международной деятельности данных субнациональных акторов до того момента, пока они не выходят за рамки, установленными Конституцией.