Военная дипломатия как инструмент внешней политики Российской Федерации

Мировой порядок находится в постоянной динамике, ежедневно претерпевая изменения. Стремительно возросшая угроза международного терроризма, прежде всего в регионе Ближний Восток; вовлеченность государств в региональные конфликты, включая украинский кризис, что поднял волну антироссийских настроений, за которыми последовали санкционный режим и политика сдерживания России со стороны западных государств во главе с США; подрыв стратегической стабильности и международной безопасности, в том числе посредством выхода США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности; преобладающий фактор силы в международных отношениях, демонстрируемый провокационным расширением военной инфраструктуры Североатлантического альянса вблизи границ России – одни из многих событий последних лет, подвергающих изменению архитектуры мирового порядка на современном этапе.
Будущая система международных отношений требует формирования новых ключевых принципов уже сейчас, а потому на мировой арене «выстраивается очередь» государств, стремящихся заполучить лидерство в участии процесса этой глобальной тенденции современного мироустройства.
Каждое государство позиционирует себя на мировой арене в наиболее устойчивой, развитой и выгодной для себя сфере. В качестве таких сфер прежде всего выступают экономическая и военная.
Военный потенциал и высокая обороноспособность всегда были первоопределяющей мощью Российской Федерации на мировой арене.
Обеспечение обороны страны осуществляется на основании принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе путем применения методов и средств невоенного реагирования, механизмов дипломатии и миротворчества и расширения международного военного и военно-технического сотрудничества.
В рамках современной международной системы, призывающей исключение государствами войны в любых ее проявлениях, дипломатия является единственным приемлемым способом осуществления своих внешнеполитических интересов. «Лучше десять лет переговоров, чем один день войны», – считал великий советский дипломат Громыко Андрей Андреевич. Реализация целей государства эффективнее с минимальными затратами путем использования дипломатической деятельности, чем на поле боя через силовой инструмент – войну.
Напряжение мировой обстановки в целом характеризует систему международных отношений, и взаимно наоборот. Последние десятилетия такая система требует искусного пера дипломатического диалога не только в разрешении экономических, политических, социальных сферах жизни, но и в особенности военной составляющей. Действие новой международной системы стремится к новому равновесию даже в военной области, хотя могут понадобиться десятки лет для того, чтобы прийти к такому положению.
Необходимость разрядки международной напряженности и достижения конкретных соглашений, касающихся военной составляющей внешнеполитического курса государств, предполагает активное взаимодействие государств как в двустороннем, так и многостороннем формате, что определяет потребность в дипломатии именно военного порядка.
Внешняя политика предполагает предпринятые государством действия, направленные на максимизацию реализации национальных интересов, минимизируя опасности. Максимизация возможностей посредством взаимодействия требует использование способствующего этому масштабного комплекса инструментов.
Военная дипломатия должна быть рассмотрена в качестве инструмента внешней политики России, удовлетворяющей поиск новых способов реализации ее национальных интересов.
Актуальность темы обусловлена динамичным развитием дипломатической деятельности на мировой арене в различных ее проявлениях, что приводит к появлению современных видов дипломатии, в том числе военной, и отсутствием в российском дискурсе единого концепта военной дипломатии. Особый интерес представляет систематизирование элементов дипломатии России, касающихся характера военной составляющей, что вносит вклад в понимание военно-дипломатической деятельности Российской Федерации в ее внешнеполитическом курсе. Научная актуальность связана с потребностью конкретизации образа действий военной дипломатии России и их эффективности для государства. Помимо прочего, исследование данной темы будет способствовать пониманию того, как используется дипломатия в военно-политических межгосударственных отношениях с участием России.
Степень научной разработанности проблемы.
В процессе анализирования современной научной литературы, как зарубежной, так и отечественной, конкретного и четкого понимания военной дипломатии, а также ее принципов, направлений и инструментов найдено не было.
Проблеме военной дипломатии посвящены работы таких зарубежных экспертов, как Эндрю Котти из Ирландского национального университета в Корке и Энтони Форстер, вице-канцлер Эссекского университета в Великобритании, что рассматривают военную дипломатию в качестве необходимого инструмента внешней политики государства. Индийский полковник К. Мутанна также характеризует военную дипломатию как использование вооруженных сил в качестве инструмента внешней политики. П. Русиньяк, доктор философских наук факультета международных отношений Экономического университета в Братиславе определяет военную дипломатию, ориентируясь на вопросы политической безопасности государства. Особенно обширный анализ концепта военной дипломатии можно найти у Эрика Пайтинка, доктора философских наук словацкого университета Матея Бела в Банска-Бистрице, который идентифицирует военную дипломатию с нескольких сторон с акцентом на деятельность компонентов Министерства обороны государства.
В российском дискурсе изучения концепта военной дипломатии России, который недостаточно исследован в качестве инструмента реализации российских внешнеполитических задач, интерес представляет исследование Вербицкой Татьяны Владимировны, ассистента кафедры теории и истории международных отношений Уральского федерального университета, которая применяет трактовку военной дипломатии американского профессора Колумбийского университета Дэниела Бимана.
Вопросами определения современных понятий традиционной дипломатии занимались в монографии «Понимание международной дипломатии: теория, практика и этика» Корнелиу Бьола, профессор кафедры дипломатических исследований Оксфордского университета и Маркус Корнпробст, профессор кафедры международных отношений, акцентируя внимание на институциализированный и коммуникативный характер дипломатии, который подтверждает Иоланд Кемп, научный сотрудник кафедры африканской дипломатии и внешней политики Университета Йоханнесбурга в Южной Африке, в работе «Глобальная дипломатия и международное сообщество».
Теория и практика современной дипломатической деятельности Российской Федерации нашли свое отражение в многолетних учебно-методических трудах МГИМО-Университета с участием таких российских экспертов, как Печатнов Владимир Олегович, доктор исторических наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации, Попов Виктор Иванович, доктор исторических наук, Райков Юрий Андреевич, доктор исторических наук, Чрезвычайный и полномочный Посол Российской Федерации, что раскрыли в монографии «История дипломатии России» потенциал российской дипломатической деятельности. Особое внимание данному вопросу уделил Лихачев Василий Николаевич, доктор юридических наук, Чрезвычайный и полномочный Посол, который исследовал тренд влияния дипломатии России на сегодняшний и будущий мировой порядок.
Внешнюю политику России в контексте отношений с отдельными странами, положения дел в отдельных регионах и специфику развития ключевых функциональных направлений современного мироустройства и международных отношений на среднесрочную перспективу изучали отечественные исследователи Российского совета по международным делам в докладе «Глобальный прогноз РСМД 2019 – 2024», где были собраны взгляды Кортунова Андрея Вадимовича, генерального директора Российского совета по международным делам и Тимофеева Ивана Николаевича, кандидата политических наук, программного директора Российского совета по международным делам и Иванова Игоря Сергеевича, профессора МГИМО МИД России, президента Российского совета по международным делам, Чрезвычайного и полномочного Посла.
Развитие мироустройства в сопряжении с предполагаемыми трансформациями принципов курса внешней политики Российской Федерации исследовал Саямов Юрий Николаевич, кандидат исторических наук, доктор политических наук Университета Кионг Хи (Сеул, Республика Корея).
Вопросу приоритетов внешней политики Российской Федерации, в том числе ее военной составляющей, в своих научных трудах уделили внимание ведущие российские эксперты Колдунова Екатерина, кандидат политических наук, доцент кафедры востоковедения МГИМО МИД России, эксперт РСМД и Лавров Сергей Викторович, Министр иностранных дел Российской Федерации, в рамках исследования стратегического партнерства России с Азиатско-Тихоокеанским регионом.
Вышеупомянутые отечественные эксперты Кортунов Андрей Вадимович и Тимофеев Иван Николаевич совместно с Уткиным Сергеем Валентиновичем, кандидатом политических наук, руководителем группы стратегических оценок Центра ситуационного анализа ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова, экспертом Российского совета по международным делам, в докладе «Тезисы по внешней политике и позиционированию России в мире (2017 – 2024 гг.)» изучили приоритеты внешней политики России и представили один из ее основных интересов на мировой арене, который заключается в содействии реализации сценария урегулирования конфликтов на мировом пространстве и создания демократичной, управляемой и безопасной международной среды без ограничительных линий и расколов.
Военная составляющая внешнеполитического курса России раскрыта в монографии «Современная военная политика России», автором которой является Подберезкин Алексей Иванович, доктор исторических наук, Директор Центра военно-политических исследований. В данной монографии представлен обзор современного этапа военной политики и особенностей обеспечения безопасности современной России. Кабаченко Александр Матвеевич, кандидат военных наук, преподаватель Военной кафедры МГИМО МИД России, на основе прогноза развития современной военно-политической обстановки определил военную организацию России и систему обеспечения безопасности государства в условиях вызовов современных угроз. Особенности военной политики России с учетом ее внешнеполитического курса изучены Павловым Александром Львовичем, кандидатом политических наук, преподавателем ФГКВОУ «Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны».
Объект исследования – военная дипломатия Российской Федерации в системе международных отношений.
Предмет исследования – военно-дипломатическая деятельность Российской Федерации, ее инструменты и их роль в реализации внешней политики Российской Федерации.
Цель исследования – определить роль военной дипломатии в реализации внешней политики Российской Федерации.
Задачами исследования, согласно поставленной цели, являются:
выявить и систематизировать основные концептуальные подходы к определению понятия «военная дипломатия» в системе международных отношений;
определить механизмы военной дипломатии;
проанализировать нормативно-правовую базу военной дипломатии Российской Федерации;
выявить инструменты военной дипломатии Российской Федерации;
раскрыть роль Организации Договора о коллективной безопасности в реализации военной дипломатии Российской Федерации;
определить основные приоритеты внешней политики Российской Федерации на современном этапе в сопряжении с военной составляющей;
определить эффективность использования военной дипломатии Российской Федерацией, выработав рекомендации.
Методологические основы исследования. Методологической основой диссертационного исследования стало систематизирование концепта военной дипломатии посредством метода аналогии и дальнейшего его обобщения на основе свойств и черт традиционной дипломатии, что позволило автору самостоятельно определить механизмы и инструменты военной дипломатии, а также институционально-правовые аспекты с помощью анализа нормативно-правовой базы, в ходе которого автор также определил структуру регулирования деятельности военной дипломатии России и систематизировал ее нормативно-правовую базу.
На основе анализа военной дипломатии автором был использован метод дедукции, с помощью которого было сформировано собственное видение концепта военной дипломатии России.
При изучении приоритетов внешней политики Российской Федерации был применен сравнительный анализ Концепции внешней политики Российской Федерации 2016 года и Концепции внешней политики Российской Федерации 2013 года, а также контент-анализ ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за период 2015 – 2020 гг., что также позволило выявить причины трансформации внешнеполитического курса Российской Федерации в сопряжении с военной политикой.
Использование SWOT-анализа и теории игр, сопровождаемых статистико-экономическим методом по данным статистических исследований Стокгольмского института исследования проблем мира (SIRPI), Упсальской Программы данных о конфликтах (UCDP) и Глобальной базы данных по терроризму (GTD), позволили оценить эффективность военной дипломатии России.
Источниковую базу исследования составляют официальные документы по вопросам внешней политики, обороны и военной политики, безопасности Российской Федерации. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию позволили определить приоритетные направления внешнеполитического курса Российской Федерации.
Такие международные договора и соглашения, как Венская конвенция о дипломатических сношениях, Договор о коллективной безопасности; Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности; Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств; Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о координации деятельности в военной области; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке использования и содержания радиостанции Вилейка, расположенной на территории Республики Беларусь; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан; Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории Киргизской Республики констатируют факт сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в рамках военно-дипломатической деятельности.
Материалы, опубликованные на официальных сайтах Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Организации Договора о коллективной безопасности, Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности и Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств сыграли существенную роль в систематизировании инструментов военной дипломатии, задействованных во внешней политике Российской Федерации.
Научная новизна исследования:
В работе представлено определение военной дипломатии, элементами которого определены ненасильственные методы и ненасильственный характер деятельности; деятельность военного и гражданского компонентов Министерства обороны государства и Вооруженных сил в мирное время; осуществление в целях реализации внешнеполитических целей государства и его политики безопасности.
Определены конкретные механизмы, инструменты и институционально-правовые аспекты военной дипломатии Российской Федерации;
Раскрыты основные приоритеты внешней политики Российской Федерации: в качестве глобальных приоритетов определены поддержание международной безопасности и мира, обеспечение верховенства международного права, международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и предотвращении региональных конфликтов, разработка новых договоренностей в области контроля над вооружениями, сокращение ядерных потенциалов и участие в международной миротворческой деятельности, а в качестве региональных – государства-участники Содружества Независимых Государств, Евро-Атлантический регион с целью нормализации отношений с США и Евросоюзом, Азиатско-Тихоокеанский регион, прежде всего Китайская Народная Республика и Ближний Восток, прежде всего в рамках двусторонних отношений России и Сирии. з
Выявлено, что внешняя и военная политика являются неотъемлемыми и взаимоопределяющими частями друг друга, так как реализация задач внешнеполитического курса в рамках глобальных и региональных приоритетов напрямую сопровождается военно-дипломатической деятельностью в сопряжении с принципами военной политики, что определяет военную дипломатию основным средством реализации внешней политики государства.
Выявлено, что военная дипломатия на сегодняшний день и в среднесрочной перспективе является эффективным инструментом внешней политики Российской Федерации;
Разработаны рекомендации для более эффективного применения военной дипломатии в качестве инструмента внешней политики Российской Федерации;
Определены тенденции развития внешней политики Российской Федерации в среднесрочной перспективе, выявление которых необходимо для оценки эффективности российской военной дипломатии: возрастание роли Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки, сохранение постсоветского пространства с такими объединениями как СНГ, ОДКБ, ЕАЭС и Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего Китая в качестве глобальных приоритетов внешней политики России; продолжение российской политики налаживания взаимоотношений с Евро-Атлантическим регионом; налаживание российско-украинских отношений и сохранение в качестве глобальных приоритетов верховенство международного права, поддержание стратегической стабильности и международной безопасности, а также снижение угрозы международного терроризма и региональных конфликтов.
Структура исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и четырех приложений.