Военная политика США в Арктике и национальная безопасность РФ

Важность Арктики для мирового сообщества неуклонно возрастает с каждым днем. Свидетельством тому являются возросшее количество проводимых исследований, оценки запасов ресурсов в данном регионе, военные учения, и учебные мероприятия по проведению спасательных операций. В заявлениях первых лиц многих государств можно встретить слова об уникальности Арктики, как зоны мира и сотрудничества, выражаются надежды на мирное урегулирование любых возникающих разногласий. Внимание международного сообщества привлекают проблемы сохранения хрупкой экосистемы региона и предотвращения экологических катастроф, минимизация последствий антропогенного воздействия. Интерес к Арктике проявляют неарктические державы, проводя научные исследования и подавая заявки на вступление в Арктический Совет.
Соединенные Штаты Америки являются одним из пяти арктических государств с момента приобретения Аляски в 1867 году. В настоящее время масштабы влияния США на мировую политику впечатляют, ведь они являются единственной страной в статусе сверхдержавы. Возможности по проецированию силы и защите американских интересов, самый внушительный военный бюджет, наличие передовых технологических решений, развитая сеть военных баз в более чем 100 странах мира – все это отличает Америку от других государств и вынуждает так или иначе учитывать заявления официальных лиц этой страны.
Единственной страной, обладавшей сопоставимым потенциалом по влиянию на мировую политику, был существовавший до 1991 года Советский Союз. Оформленный в годы холодной войны биполярный мир разделил земной шар на два противоборствующих лагеря во главе с СССР и США. Одной из самых важных арен этого противостояния являлась Арктика. В настоящее время ввиду отсутствия явного «полюса силы» по мнению некоторых ученых и политиков, происходит складывание однополярного мира во главе с Соединенными Штатами.
Арктические государства в своих доктринальных документах выражают стремление сохранить мир в Арктике, не допустить эскалации напряженности и выражают готовность к совместному урегулированию спорных вопросов на основе принципов международного права. В то же время отмечается, что практически все арктические страны наращивают, обозначают тем или иным образом свое военное и экономическое присутствие в регионе. Поскольку США являются одной из наиболее передовых стран в сфере вооруженных сил, с глобальными возможностями по проецированию и защите своих интересов, американские планы предстоящего военного строительства представляет особый интерес для исследователей. Ввиду роста напряженности во многих регионах земного шара, появления новых видов угроз для акторов международных отношений, особую важность приобретает положительный опыт урегулирования разногласий и стабилизации обстановки. Именно этим обусловлена актуальность выбранной темы.
Темой данной работы является военная политика США в арктическом регионе и обеспечение национальной безопасности РФ.
Целью данной работы является анализ военной политики США в Арктике. Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
1)Определить текущий международно-правовой статус арктического региона.
2)Изучить доктринальные основы военной политики США в Арктике.
3)Определить характер влияния военно-политической деятельности США в регионе на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
В соответствии с поставленными задачами объектом исследования является Арктика, как регион мировой политики. Предметом исследования являются военная политика США в арктическом регионе.
Методы исследования: изучение литературы и источников по данной теме, сравнительный анализ.
Работа состоит из введения, трёх частей, заключения и списка источников и литературы. Во введении излагается структура работы с кратким содержанием разделов, ставятся цели и задачи настоящего исследования, формулируется актуальность и научная новизна, обозначаются используемые методы научного исследования, приводится краткий обзор источников по данной тематике. В первой главе рассматривается глобальная значимость Арктики для всего международного сообщества, арктических государств и США в частности. Далее рассматривается история становления и попыток пересмотра правового статуса Арктики, излагаются основные теоретические подходы к изучению проблем данного региона.
Вторая глава работы посвящена рассмотрению институциональных и правовых основ военной политики США в Арктике. Анализируются указы Президента США и нормативно-правовые акты федеральных органов власти США. Также изучается деятельность вышеупомянутых правительственных ведомств в арктическом регионе.
В третьем разделе работы анализируются основные направления военной политики США в Арктике, а также рассматривается военный аспект национальной безопасности Российской Федерации. В данном разделе изучаются основные интересы США в регионе, приводится история становления и развития американской национальной системы противоракетной обороны, раскрывается суть американской политики стратегического ядерного сдерживания, рассматривается двустороннее и многостороннее США в Арктике путем активного участия в деятельности международных организаций.
В заключении делаются выводы о достижении целей и задач работы.
При изучении политических проблем арктического региона специалисты задаются вопросом о вероятности развития конфликтов в Арктике и в итоге приходят к самым различным выводам. В.К. Белозёров пишет об оказании консолидированного давления на Россию, важности защиты не только мест залежей ресурсов, но и путей их транспортировки, «поскольку зависимыми и уязвимыми становятся как раз страны-экспортеры». Гудовских Н.С., Кузнецов В.В. полагают, что существует сценарий военной угрозы – нанесение удара вооруженными силами США по стратегическим ядерным силам России. Вероятность подобного развития событий зависит от скорости таяния льдов. Второй неприятный аспект, связанный с потеплением, авторы видят в появлении свободных ото льда районов, в которые смогут заходить как торговые, так и военные корабли. Поэтому подчеркивается важность делимитации внешних границ континентального шельфа. В.С.Селин, Т.П. Скуфьина, Е.П. Башмакова подготовили аналитический доклад, в котором проанализировали политический, военный и экономический аспекты безопасности Российской Федерации, рассмотрев вызовы в этих сферах. Эксперты оценили, что существующие вызовы принимают характер угроз, вследствие чего необходимо комплексно решить все проблемные моменты. Рекомендации, приведенные в конце доклада, могут оказаться полезными для обеспечения национальной безопасности России в Арктике.
По мнению Загорского А.В., арктический регион с его вызовами и особенностями может сыграть важную роль при восстановлении отношений России и США, поскольку интересы двух стран во многом совпадают, а серьезным спором является только вопрос о свободном движении судов по Северному морскому пути. Схожую позицию занимает Чумаков Д.С. – двустороннее сотрудничество в энергетической сфере успешно развивается, наблюдается заинтересованность стран в устойчивом использовании природных ресурсов. Формат многостороннего сотрудничества оказался эффективным при решении экологических проблем. Ярким примером тому является деятельность Арктического Совета, который работает над реализацией десятков проектов в области экологии, экономики, культуры здравоохранения и др.
Гудев П.А. в своих работах рассматривает вопросы, связанные с дискуссиями о правовом статусе арктического региона. Автор обращает внимание на двойственную позицию США по данному вопросу, связывая её со стремлением Вашингтона обеспечить максимально выгодное положение при отсутствии ограничений для Америки.
Существенный вклад в изучение проблем безопасности в Арктике внесли работы профессоров Конышева В.Н. и Сергунина А.А., в которых изложены концептуальные основы политики США в Арктике, отражен характер военного строительства, сформулированы вызовы национальной безопасности России, рассмотрены перспективы сотрудничества в регионе по линии международных институтов.,,
Среди зарубежных авторов также выделяются исследователи, придерживающиеся различных позиций. В частности, можно выделить Эрика Познера, Скотта Боргерсона, Роберта Хьюберта, Ариэля Кохэйна, Лайоша Сазди и Джима Долбоу, писавших о конфликтных сценариях развития событий в Арктике в связи с истощением мировых запасов углеводородов. С данной позицией не соглашаются такие исследователи, как Оран Янг, Тимо Койвурова, предлагая обратить внимание на труднодоступность месторождений, высокие затраты на транспортировку и суровые климатические условия региона. Кристиан ле Мер и Джеффри Мазо не разделяют ни пессимистичных оценок первой группы исследователей, ни оптимизма второй. Они считают, что Российская Федерация является источником нестабильности и вызовов в арктическом регионе. Но по их же мнению, возложить вину на Россию за процессы милитаризации в Арктике невозможно, так как современный количественный состав Объединенного стратегического командования «Север», его оснащенность и уровень материально-технического обеспечения не дает оснований утверждать, что Россия готовится к проведению наступательных операций. Необходимость модернизации арктической техники вооруженных сил РФ возникла по причине тяжелой экономической ситуации в стране в 1990-е годы.
Таким образом, одни специалисты освещают арктический регион, как зону мира и сотрудничества, где возобладает совместное решение политических, экологических и др. вопросов. Другие предполагают, что столкновение национальных интересов приведет к росту напряженности и конфликтам. Некоторые ученые считают, что политику в Арктике нельзя рассматривать в отрыве от общей картины международных отношений.
Современная внешняя политика США претерпевает стремительные изменения, в том числе и в арктическом регионе. В конце 2016 года президент Барак Обама подписал закон о запрете добычи нефти на американских участках континентального шельфа. Но уже в марте 2017 года Дональд Трамп отменил действия этих ограничений.Столь резкие изменения курса заслуживают подробного рассмотрения и сравнения подходов Б. Обамы и Д. Трампа к арктической политике США. В этом и будет заключаться научная новизна исследования.
Подбор источниковой базы обусловлен спецификой темы исследования. При написании работы широко использовались нормативно-правовые акты арктических государств: Дании, Исландии, Канады, Финляндии, Швеции, Норвегии, России и США. В них сформулированы основные положения политики стран в отношении Арктики, определяются её цели, задачи и средства реализации, ставятся задачи перед органами власти.
С учетом темы рассматривались также президентские доктрины, документы министерства обороны США, Береговой Охраны, Военного-Морского Флота. В данной группе источников изложены роли, задачи ведомств в Арктике со сроками их выполнения, стратегии действий. В основном эти документы, исходя из содержания, являются предварительными планами действий и обозначают области исследований с целью определить финансовые затраты того или иного ведомства.