Высшее должностное лицо субъекта российской федерации в системе органов государственной власти

Введение 5
1. Теоретико-правовые основы института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 9
1.1. Формирование института высшего должного лица в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации 9
1.2. Конституционно-правовой статус высшего должного лица субъекта Российской Федерации 16
1.3. Институциональная и функциональная характеристика высшего должностного лица 22
2. Функции высшего должного лица в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации 33
2.1. Особенности осуществления функций высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 33
2.3. Вопросы оптимизации институционально-функциональных характеристик высших должностных лиц субъектов РФ 50
3. Критерии и показатели оценки деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 63
3.1. Методология оценки эффективности деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: ретроспективный анализ 63
3.2. Критерии и показатели оценки деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на современном этапе 70
Заключении 79
Библиография 86

Библиография
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №31, ст.4398
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собра-ние законодательства РФ, 22.12.1997, №51, ст.5712
3. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, №42, ст.5005
4. Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, №29, ст.2950
5. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, №24, ст.2253
6. Федеральный закон от 18.05.2005 №51-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательства РФ, 23.05.2005, №21, ст.1919 (утратил силу)
7. Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, №41, ст.4849
8. Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 16.02.2009, №7, ст.776
9. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-рендуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, №24, ст.2253
10. Федеральный закон от 09.03.2016 №66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 14.03.2016, №11, ст.1493
11. Указ Президента РФ от 02.07.2005 №773 (ред. от 07.12.2016) «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации и территориальных ор-ганов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законо-дательства РФ, 04.07.2005, №27, ст.2730
12. Указ Президента РФ от 14.11.2017 №548 «Об оценке эффектив-ности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
13. Указ Президента РФ от 07.05.2018 №204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Феде-рации на период до 2024 года» // СПС КонсультантПлюс
14. Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2019 №193»Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководи-телей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
15. Постановление Правительства РФ от 14.11.2018 №1373 «О мето-диках расчета показателей для оценки эффективности деятельности орга-нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СПС Кон-сультантПлюс
16. Устав Тюменской области от 30.06.1995 № 6 // Тюменская прав-да. № 146. 04.08.1995.
17. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ // Орловская правда. № 43. 02.03.1996
18. Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5–1777 // Краевой вестник. № 1 (спецвыпуск), 11.06.2008
19. Закон Курской области от 02.10.2001 № 67-ЗКО «Устав Курской области» // Курская правда. № 161
20. Постановление Губернатора Тюменской области от 07.02.2013 №17 (в ред. от 11.09.2018) «О распределении обязанностей между долж-ностными лицами, деятельностью которых непосредственно руководит Губернатор Тюменской области» // Официальный портал органов госу-дарственной власти Тюменской области http://www.admtyume№.ru, 20.09.2018
21. Постановление Правительства Тюменской области от 26.10.2011 №391-п «Об определении исполнительных органов государственной вла-сти Тюменской области, уполномоченных на осуществление государствен-ного контроля (надзора)» // Тюменская область сегодня. № 219. 25.11.2011
22. Постановление Правительства Пензенской области от 09.09.2016 №469-пП «Об утверждении Перечня видов регионального государствен-ного контроля (надзора) и исполнительных органов государственной вла-сти Пензенской области, уполномоченных на их осуществление» // Пензен-ские губернские ведомости. 14.09.2016. № 57. с.52
23. Постановление Правительства ХМАО – Югры от 17.10.2017 №405-п «О порядке ведения перечня видов регионального государствен-ного контроля (надзора) и исполнительных органов государственной вла-сти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченных на их осуществление, и признании утратившими силу некоторых постановле-ний Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» // Новости Югры», №143, 19.12.2017
24. Постановление Правительства Курганской области от 14.11.2017 № 404 «Об утверждении Порядка ведения перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти Курганской области, уполномоченных на их осуществление» // Официаль-ный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.11.2017
25. Распоряжение Правительства ХМАО – Югры от 22.03.2013 № 101-рп «О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года» // Собрание за-конодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. 31.03.2013. № 3 (часть II), ст. 304
Судебная практика
26. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 №7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СПС КонсультантПлюс
27. Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2007 №171-О-П «По жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан – жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями Законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
28. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 N 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова» // СПС КонсультантПлюс
29. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 №32-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федераль-ных законов «Об общих принципах организации законодательных (пред-ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, №53 (ч. 2), ст. 8062
30. Постановление Конституционного суда РФ от 21.12.2005 №13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федераль-ного закона «Об общих принципах организации законодательных (пред-ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // Собра-ние законодательства РФ. 2006. №3. Ст.336
Научная литература и статьи
31. Абдулатипов Р.Г. Философия и практика федеративной демокра-тии в России // Вопросы национальных и федеративных отношений. Сб. статей / Под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 2015. С.10
32. Авакьян С.А. Нужна ли конституционная реформа в России? // Конституционное и муниципальное право. 2016. №9. С.18-21
33. Акчурина, А.А. Взаимодействие федеральных органов исполни-тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008.
34. Ангрыкова Г. М. Становление института высшего должностного лица субъекта российской федерации // Ангрыкова Г. М., Дзидзоев Р. М. Краснодар. 2016. С.4-9
35. Безруков А.В. Конституционное право России: Учебное пособие / 3-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юстицинформ, 2015. С.118-119
36. Большая юридическая энциклопедия / Под ред. А.Б. Барихина. М.: Книжный мир, 2010 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://enc.biblioclub.ru/encyclopedia/89665_Bolshaya_yuridicheskaya_
37. Власть и реформы. От самодержавной к Советской России. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2016. С.487-496
38. Выборы в мире: избирательные цензы / под общ. ред. И.Б. Бори-сова. М.: РОИИП, 2015.
39. Галкин С.Н. Конституционные принципы избирательного права Российской Федерации // Государство, право, общество: проблемы взаи-модействия (политология, юридические науки, история, религиоведение, социология) Сборник статей V Международной научно-практической конференции. Под редакцией Н.Г. Карнишиной. 2018. С. 42-44
40. Головин А.Г. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации Курс лекций. М.: Норма, Инфра-М, 2016.
41. Гороховатский С.М. Конституционно-правовое регулирование процесса формирования и развития федеративных отношений в России по-сле 2000 г. // Актуальные проблемы российского права. 2015. №9. С.39-43
42. Гучмазова В.В. Состояние современной избирательной системы России // Актуальные проблемы права. Сборник научных статей маги-странтов. Под ред. Койбаева. Владикавказ, 2018. С. 84-89
43. Демидов М. В. Исполнительная власть субъекта Российской Фе-дерации: конституционно-правовой аспект ее статуса // Конституционное и муниципальное право. 2017. №1. С.62-65
44. Дорохов Н.И. Российский парламентаризм: особенности и истоки зарождения // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2017. №2. С.47-50
45. Змановская А. Губернаторов предлагают «привязать» к регионам // Известия. URL: https://iz.ru/news/586016?utm_source=rnews
46. Зубарев А.А., Зюбин А.А. Совершенствование оценки эффектив-ности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ // Изве-стия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2014. №3. С.35-36
47. Казаков, В.Г. Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в условиях реформирования политико-административных отношений: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С.18
48. Кильметова, Р.Р. Глава Республики Северная Осетия-Алания – высшее должностное лицо Республики: Автореф. … дисс. канд. юрид. наук. Махачкала, 2011.
49. Крусс В.И. Конституционализация права: основы теории. М.: Норма, 2016.
50. Лазаров A.A. Функции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на примере субъектов СКФО // Юрид. факт. 2017. № 14. С. 52
51. Лебедев В. А. Система органов законодательной и исполнитель-ной власти в субъектах Российской Федерации: становление и развитие // Lex russica. 2016. №3. С.82-90
52. Макарова Т.Б. Оценка эффективности деятельности органов ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации как форма прези-дентского контроля // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. №4. С.26
53. Маратканов Д.В. Проблемы нарушения избирательного права в Российский Федерации: отдельные аспекты // Аллея науки. 2018. Т. 4. № 4 (20). С. 757-761
54. Маршалова В.А. Практика наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по представлению главы государства (на примере республик – субъектов РФ) // Конституци-онное и муниципальное право. 2017. №1. С.19.
55. Маршалова, В.А. Эволюция конституционно-правового статуса президента республики в составе Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.02. Казань, 2007.
56. Мелкумов, А.А. Российская и Канадская модели федерации. Сравнительный анализ. М.: Логос, 2016.
57. Меркулов П.А. Актуальные проблемы подготовки управленче-ских кадров // Вестник государственного и муниципального управления. 2018. №3. С.55-59
58. Нудненко Л.А., Тхабисимова Л.А. Влияние избирательной систе-мы на реализацию принципа всеобщего избирательного права в России // Актуальные проблемы российского права. 2015. №7. С.76-77
59. Опрятов, В. И. Принципы построения системы органов исполни-тельной власти в субъектах Российской Федерации: на примере областей Центрального федерального округа: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2006.
60. Орлова, Э.А. Конституционно-правовой статус высшего долж-ностного лица субъекта Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006.
61. Романовский Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функциониро-вания // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. М.: АНО «Центр публично-правовых ис-следований». 2018. С.72-118.
62. Сафронова М.Д., Марков П.Н. Выборы как элемент народовла-стия в Российской Федерации // Colloquium-journal. 2018. № 11-10 (22). С. 51-53
63. Серенко А. Ценз оседлости для губернаторов // Независимая га-зета. URL: http://www.ng.ru/regions/2010-12-23/1_cenz.html
64. Степанова А. А. Заметки о высшем должностном лице субъекта Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 7. С. 30–35
65. Сурков, Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъек-тов Российской Федерации в конституционном праве России (сравнитель-но-правовое исследование): Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 1999. С.19
66. Тухватуллин Т. А. Предметы ведения субъектов Российской Фе-дерации: проблемы идентификации и правового регулирования (конститу-ционно-правовое исследование) // Государственная власть и местное само-управление. 2016. №1. С.43-49
67. Тхабисимова, Л.A. Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики: вопросы организации и деятельности: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001.
68. Федотова О.В. Нормативно-правовые подходы к закреплению статуса высшего должностного лица субъекта российской федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2017. №2. С.21-24.
69. Червонюк В.И. Пассивное избирательное право: конституционно-правовая конструкция, условия реализации // Международный журнал конституционного и государственного права. 2018. Т.2, №2. С.5-12
70. Чикунов А. Ю. Контрольные полномочия высшего должностного лица в субъекте Российской Федерации // Молодой ученый. 2018. №43. С.178-182
71. Шауро И.Г., Забайкалов А.П. К вопросу о типологии Российской Федерации // Вопросы российского и международного права. 2017. Т. 7, № 10A. С.64-71