Западные частные военные компании в современной мировой политике

Актуальность данного исследования, в первую очередь, определяется возрастающей активностью нового социально-политического явления – негосударственных частных военных образований в современных военных конфликтах. Параллельно их деятельности, государства все быстрее утрачивают монополию на применение военной силы, что, по факту, является одной из важнейших угроз для международной безопасности, на сегодняшний день.
Еще несколько десятилетий назад большинство государств мира в проведении своей внешней политики полагались, в основном на свои Вооруженные силы, служба в которых осуществлялась либо по призыву, либо на профессиональной основе. В условиях роста международной напряженности и появления очагов нестабильности, связанных с миграционным кризисом, политической нестабильностью и нарастающей угрозы терроризма, на первый план вышли задачи по реализации национальных интересов в любой точке мира, а также поиск более гибких подходов в обеспечении безопасности своих граждан, как внутри страны, так и за ее рубежом. В связи с этим, все больше государств обращают внимание на частные военные компании, которые могли бы стать проводниками политической воли стран, пользующихся их услугами. Во многом это связывают с финансовой стороной вопроса, поскольку ЧВК не требуют столь широкого финансирования, которое требуется для поддержания и обеспечения национальных армий.
Вместе с тем, существующий функционал легальных частных военных компаний во многом ограничен, связано это, в первую очередь, с несовершенством, как международной, так и национальных систем правового регулирования деятельности негосударственных военных образований. Тем не менее, привлечение частных подрядчиков приобретает все более широкий характер, поскольку многим развивающимся странам проще нанять частную компанию для осуществления необходимых стране-заказчику задач, нежели финансировать формирование полноценных вооруженных сил, требующих не только финансирования, но и соответствующей подготовки.
Профессиональная подготовка специалистов в различных сферах также является одним из основных полей деятельности частных военных компаний. Поскольку в основном сотрудниками ЧВК являются бывшие профессиональные военные (зачастую очень высокой квалификации), для них не составляет особого труда обучить и подготовить необходимы кадры, по желанию страны-заказчика, либо оказать государству другие услуги, не нарушая при этом норм действующих законодательств.
Общественное мнение, относительно частных военных компаний и их деятельности, пребывает в полярных позициях. Большинство классифицирует сотрудников ЧВК как наемников, лиц ведущих боевые действия за материальное вознаграждение, однако реальная специфика деятельности ЧВК показывает, что в основном данные образования не принимают участия в боевых действиях, в классическом понимании.
Современные ЧВК, помимо уже описанных функций подготовки и обучения персонала, предоставляют услуги в области логистики, охраны и сопровождения различных объектов и грузов, информационного и технического обеспечения, консалтинга и многих других.
В свою очередь, масс-медиа и некоторые государственные представители по-прежнему прочно ассоциируют деятельность ЧВК с наемничеством. Также, частные военные компании нередко становятся объектом обвинений в нарушении прав человека. Некоторые компании имеют опыт работы в развивающихся странах в качестве средства, препятствующего реализации права народов на самоопределение, поскольку они нанимались легитимными режимами или транснациональными корпорациями, ведущими деятельность в этих государствах. ЧВК препятствовали приходу к власти национально-освободительных движений или оппозиционных действующим режимам политических сил.
Вероятно, такой имидж, оказывает серьезное влияние на формирование и поддержание надежной международной правовой системы, регулирующей деятельность частных военных компаний. На сегодняшний день, представители всех ведущих государств мира так или иначе вовлечены, как в процесс разработки законодательств в отношении ЧВК и их правового статуса, так и в саму деятельность этих компаний.
Связано это, прежде всего, с потенциальной угрозой международной безопасности, из-за неконтролируемого использования ЧВК, поскольку негосударственный статус таких компаний может выводить их из-под государственного контроля, изменять баланс политических сил в конфликтных регионах, препятствовать политической оценке деятельности компаний в различных ситуациях.
Формирование полноценной международной правовой системы, регулирующей частные военные компании, необходимо, поскольку эти организации в будущем будут играть все более значительную роль во всех вооруженных конфликтах будущего.
Объектом исследования выступает деятельность частных военных компаний (нового негосударственного феномена, существующего и действующего в международно-политической среде).
Предметом исследования является применение частных военных компаний различными государствами, а также проблемы, сопряженные с их применением в военно-силовой сфере, политика различных государств и международных организаций в отношении частных военных компаний.
Цель исследования – изучение и объяснение процесса взаимодействия частных военных компаний, как негосударственных акторов, с государствами в военной сфере, определение перспектив ЧВК в современной системе международных отношений и роли стран и международных организаций в регулировании их деятельности. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
выявить современные подходы и тенденции к определению феномена частных военных и охранных компаний, их правового статуса и регулированию их деятельности
определить теоретические подходы к пониманию роли и места частных военных и охранных компаний в контексте мировой политики
проанализировать правовые статусы частных военных и охранных компаний в различных странах
выявить формы и проблемы политического контроля над ЧВК
провести сравнительный анализ практики привлечения частных военных и охранных компаний государствами
Степень изученности проблемы. В ходе исследования были изучены труды как российских, так и зарубежных ученых, специализирующихся на проблематике международной и коммерческой безопасности, политических аспектов конфликтов, в которые активно вовлечены ЧВК.
Количество российских авторов научных исследований в данной области невелико, поскольку научный интерес к проблематике ЧВК, равно как и проблеме негосударственных акторов в общем, лишь продолжает свое становление. Тем не менее, труды отечественных ученых, вне всяких сомнений, представляют интерес в целях настоящего исследования, нельзя не отметить их существенный вклад в понимание специфики феномена частных военных и охранных компаний. Учебное пособие Дробот Г.А., Лебедевой М.М. и Цыганкова П.А. помогают разобраться организационных, политэкономических, исторических, этнических и теоретических вопросах, связанных с деятельностью частных военных и охранных компаний. В особенности необходимо выделить публикации Волеводза А.Г. – они помогают в исследовании политики государств и международных организаций в отношении ЧВОК, и вопросах регулирования деятельности ЧВОК на региональном и международном уровнях. Однако российская научная литература по данной проблематике страдает от недостатка работ в сферах теоретических исследований и политической экспертизы практики использования частных военных компаний во внутренних и международных конфликтах.
Значительное количество исследований в этих областях принадлежит зарубежным специалистам. Публикации Кэмерон Л., Четейла В., Честермана С., Соренсена К., Спирина К. и Экерт Э. помогают разобраться в существующих и формирующихся международных нормах, регулирующих деятельность частных военных компаний. Однако наиболее известной является работа американского исследователя Сингера П. «Корпоративные воины». Классификация частных военных компаний, предложенная Сингером, была принята за основу многими зарубежными и российскими исследователями, материалы исследования, изложенные в ней, также активно используются многими авторами, при исследовании деятельности компаний иностранного происхождения.
Среди статей, необходимо отметить работу Небольсиной М.А., в которой рассмотрены основные теоретические подходы к пониманию феномена частных военных и охранных компаний. Статья отличается высокой информативностью, касаемо основных теорий международных отношений и их понимания сущности ЧВОК. К числу работ, помогающих в исследовании теоретических подходов, изучающих сущность, место и роль ЧВК в мировой политике, можно отнести монографии Кармолы К., Кинси К., Авант Д. и Поллака М. Из статей данной тематики также необходимо отметить работы Худа К. и Вулфа К., несмотря на то что эти работы были написаны лишь в начале 2000-х годов, они не теряют своей актуальности, компетентности и сегодня. Статья Кроу Д. и Джон А. предлагает изучить деятельность ЧВК в составе миротворческих операций ООН, также рассматриваются варианты привлечения ЧВК к ответственности за нарушения международного права вооруженных конфликтов.
Проанализировать становление ЧВК в исторической перспективе помогают статьи О’Брайена К. и Смита Ю., которые проводят параллели между современными ЧВК и кондотьерами XVII – XVIII веков.
Методология исследования построена на преимущественном использовании институционального подхода, который рассматривает ЧВК не только как коммерческие, но и политические институты, которые могут быть использованы для реализации интересов государства. Взаимодействуя с государствами и международными организациями, частные военные компании могут легитимизироваться, как самостоятельные международные политические институты. Помимо институционального подхода также используется сравнительный анализ, который помогает выявить отличия и сходства, в отношении различных государств и организаций к такому явлению, как частные военные компании, что поможет установить характеристики, свойственные ЧВК. Системный подход в исследовании предполагает анализ функций и взаимосвязей государственных и негосударственных акторов в сферах обеспечения безопасности государства, общества и личности, а также их прямых и обратных взаимовлияний. Сравнительно-исторический подход помогает проследить путь формирования и преобразования негосударственной военной и охранной деятельности, а также выявить причины возрастания роли ЧВК в международных отношениях.
Хронологические рамки исследования определяются целью и задачами исследования. Преимущественно они охватывают период с 1990-х годов по настоящее время, именно в этот период негосударственные частные военные и охранные предприятия развернули свою активную деятельность.
Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе основных особенностей ЧВК; определении роли ЧВК, как проводников государственных интересов и «мягкой силы» различных государств; анализе существующих подходов к определению феномена негосударственных частных военных и охранных образований и к их классификации; сравнительном анализе государственных политик в отношении регулирования деятельности ЧВК; анализ различных моделей саморегулирования деятельности ЧВК, предложенных профессиональными ассоциациями ЧВК.
Источниковая база. Документы по проблематике частных военных компаний включат в себя международные политические и нормативно-правовые акты, инициативы, документы международных организаций, национальные доктринальные акты и политические инициативы.
В первой категории, прежде всего нужно выделить документы, лежащие в основе международного гуманитарного права – резолюции Совета безопасности ООН и Женевские конвенции, включая дополнительные протоколы. Особую важность для работы представляют Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году, Конвенция ООН по морскому праву и Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, поскольку положения этих документов, во многом, влияют на деятельность частных военных компаний. Необходимо также отметить проект перспективной Конвенции ООН, направленной на полноценное регулирование деятельность ЧВОК.
Среди документов международных ассоциаций и региональных организаций можно выделить Документ Монтре и Международный кодекс корпоративной этики частных поставщиков услуг безопасности (ICoC), как действующие международные инициативы, направленные на регулирование деятельности частных военных и охранных компаний. К документам региональных международных организаций также можно отнести Конвенцию Организации африканского единства о ликвидации наемничества в Африке – как важную составляющую для характеристики отношения африканских государств к проблеме ЧВК.
Далее следуют двусторонние соглашения, заключенные между государствами, для регулирования деятельности ЧВК, во время их пребывания в другой стране. Сюда можно отнести соглашение о военно-техническом сотрудничестве между США и афганским временным правительством, на основании положений соглашения частные военные подрядчики могли прибегать к применению силы, для выполнения задач, стоящих перед ними. Было также заключено соглашение о статусе американского военного и гражданского персонала Министерства обороны в Афганистане, согласно которому американцы не подлежали уголовному преследованию за противоправные действия.
Помимо вышеописанных документов, важную роль в исследовании сыграли национальные доктринальные политические документы, законы и законодательные инициативы, которые можно разделить на группы. В первую входят документы «государств происхождения» ЧВК, т.е. страны, где такие компании были учреждены, во вторую войдут документы стран, на территории которых частные военные компании осуществляют свою деятельность. К документации «государств происхождения» можно отнести: Кодекс США — сводную кодификацию федерального законодательства США, положения конституции ФРГ, регулирующую деятельность охранных предприятий внутри страны, и положения конституции Франции, необходимые для анализа отношения к вопросу о ЧВК в этой стране. Ко второй группе можно отнести законодательные акты, принятые правительствами государств, в которых ЧВК были наиболее активны, в последнее время: Порядок регулирования деятельности частных военных и охранных компаний на территории Афганистана от 2008 года, указ президента о прекращении деятельности ЧВК на территории Афганистана и стратегия его реализации. Со стороны Ирака в пример можно привести приказ коалиционной временной администрации №17 (CPA), освобождавший военных подрядчиков от ответственности за любые действия, которые были связаны с выполнением их контракта.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы.