Зоны с особым режимом использования: некоторые проблемы правового регулирования

Санкт-Петербургский государственный университет направление «Юриспруденция» АННОТАЦИЯ к выпускной квалификационной работе по теме «Зоны с особым режимом использования: некоторые проблемы правового регулирования» студента магистратуры по направлению «Правовое регулирование природопользования» Лузянина Алексея Юрьевича Основной целью исследования выпускной квалификационной работы является изучение основных проблем правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий в Российской Федерации. На сегодняшний день правовой институт зон с особыми условиями использования территорий находится в стадии формирования. Накоплен обширный массив нормативных правовых актов и отдельных положений земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, регламентирующий отдельные вопросы, связанные с зонами с особыми условиями использования территорий, постоянно увеличивается количество разновидностей зон с особыми условиями использования территорий. Поэтому сегодня представляется важным сформулировать и включить в положения Земельного кодекса Российской Федерации общие положения, направленные на регулирование рассматриваемого правового института. В выпускной квалификационной работе рассматриваются отдельные положения Федерального закона от 1 июля 2017 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», которые сосредоточили в себе основные проблемы нормативного правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий, существующие сегодня. К числу данных проблем относятся отсутствие легальной дефиниции понятия 
«зона с особыми условиями использования территорий», несовершенство правил определения границ зон с особыми условиями использования территорий, а также проблема отсутствия сведений о границах и правовом режиме зон с особыми условиями использования территорий в Едином государственном реестре недвижимости. По результатам проведённого исследования в выпускной квалификационной работе предлагается легальная дефиниция рассматриваемого понятия, отмечается необходимость проведения 
реформы нормативного правового регулирования правил определения 
границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, 
констатируется обязанность заинтересованных лиц по внесению сведений 
о зонах с особыми условиями использования территорий в Единый государственный реестр недвижимости, а также предлагаются варианты повышения эффективности информационного обеспечения собственников
и иных правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства о расположении принадлежащего им недвижимого имущества в границы зон с особыми условиями использования территорий.

В ходе исследования, в первую очередь, был оценен исторический и зарубежный опыт земельных реформ. Было выяснено, что вне зависимости от специфики реформ, их хода, наибольших успехов удается добиться при проведении длительной предварительной работы по ее подготовке, сохранении государственного регулирования земельных отношений, обеспечении укрупнения и рационализации размеров земельных участков, в том числе, за счет увеличения роли сельскохозяйственных предприятий и организаций, а также при фиксации конкретных прав (прежде всего, собственности) на землю тех, кто ее использует.
Земельная реформа в России проходила в несколько этапов: в течение первого десятилетия удалось добиться ликвидации государственной монополии на землю, обеспечить формирование многообразия форм собственности, ввести принцип платности землепользования, удовлетворить потребность граждан в земле для самостоятельного ведения хозяйства, но резкое прекращение государственного планирования использования земель и финансирования мероприятий по поддержанию и улучшению их состояния, нерешенность вопроса их сохранности, малая заинтересованность и информированность граждан, получивших в собственность земельные доли, привели к значительному сокращению площадей ценных сельскохозяйственных земель, появлению заброшенных сельхозугодий и развитию на них различных негативных процессов. На современном же этапе происходит постепенное выравнивание ситуации.
Особенности влияния земельной реформы на использование земель сельскохозяйственного назначения в республике Мордовия обусловлены следующим: природно-ресурсный потенциал региона в наибольшей степени способствует развитию именно сельского хозяйства на большей части территории республики (за исключением запада, крайнего юго-востока и небольших участков северо-востока); сельское хозяйство играет большую роль в экономике и жизни республики, что выражается в его доле в структуре занятости населения (20% и наблюдающийся рост), ВРП (14,4%); динамика производства сельскохозяйственной продукции положительна.
Влияние земельной реформы на использование земель сельскохозяйственного назначения в этом аграрном регионе выражалось по-разному на разных этапах реформы. В 90-е гг. наблюдалось активное сокращение общей площади земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий (по данным показателям было искусственное увеличение в 1997-1998 гг., не повлиявшее на фактическое использование), пашни, посевных площадей. Причем именно снижение последнего показателя стало наиболее критичным: посевные площади к 2001 году сократились на 29%, в результате чего почти 30% пашни оказались брошены. Наибольшие изменения при этом коснулись запада, юго-востока, частично северо-востока республики, характеризующегося менее продуктивными землями.
После принятия закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», повлекшего за собой скупку земельных долей крупными сельскохозяйственными предприятиями, темпы сокращения площадей сельскохозяйственных земель существенно снизились, и в данный момент оно не является критичным.
На прекращение сокращения и даже начало увеличения посевных площадей, а, следовательно, возвращение в сельскохозяйственный оборот самого ценного из угодий – пашни оказали влияние государственные программы развития сельского хозяйства и частные инвестиционные проекты, стартовавшие в 2006-2007 гг.
Итак, на современном этапе последствия негативных изменений, произошедших в 90-е гг. стали сглаживаться, но ряд возникших тогда проблем остаются нерешенными: прекращение почвенных и геоботанических исследований, повлекшее отсутствие актуальных данных и невозможность принятия адекватных мер; недостаточное финансирование мероприятий по восстановлению и охране земель; снижение почвенного плодородия вследствие недостаточного внесения удобрений; усиление эрозионных процессов по причине излишне эффективной распашки земель без проведения почвозащитных мероприятий; переувлажнение и заболачивание отдельных участков в результате неудовлетворительного состояния мелиоративных систем; зарастание пустующей пашни.
Тем не менее, развитие земельных отношений в Мордовии на современном этапе реформы можно охарактеризовать как положительное: увеличивается доля юридических лиц в структуре собственности на земли сельхоз назначения; происходит укрупнение хозяйств; растет роль сельскохозяйственных предприятий и организаций, способных более эффективно использовать землю, а также увеличивается площадь крестьянских фермерских хозяйств.
Рынок земель сельскохозяйственного назначения развивается не очень высокими темпами, в основном, за счет аренды государственных и муниципальных земель (около 90% сделок), роль которой стала особенно расти после принятия в конце 2010 года Федерального закона N 435-ФЗ, кроме прочего, обеспечившего переход в муниципальную собственность земельных участков в счет невостребованных земельных долей с последующей передачей их в аренду. При этом в настоящее время развитие рынка происходит в направлении выкупа земель, ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования и перехода к современным формам прав и отношений, а также приобретения земель непосредственными землепользователями.
Таким образом, первое десятилетие реформы негативно сказалось на использовании земель сельскохозяйственного назначения в Мордовии, но преобразования современного этапа позволили направить земельную реформу в соответствии с наиболее благоприятными тенденциями перехода к таким формам права как частная собственность (юридических лиц, прежде всего) и аренда, увеличения роли сельскохозяйственных предприятий, укрупнения хозяйств. Однако нерешенными остаются проблемы качественного состояния земель, выделения дополнительных средств финансирования сельского хозяйства, возвращения в сельскохозяйственный оборот заброшенной пашни в отдельных районах республики, увеличения роли экономических методов регулирования земельных отношений.

История земельных отношений и землеустройства / Под ред. Варламова А.А. – М.: Колос, 2000 – 336 с.
Шаров А.В. История земельных отношений. Нижегородская гос. с.-х. академия – Нижний Новгород, 2007 – 86 с.
Алтухов И.А. Земельные реформы в России и странах мира. Нижегородская гос. с.-х. академия – Нижний Новгород, 2008 – 58 с.
Гериханов С.С. Земельная реформа на современном этапе // Молодой ученый – 2017 – № 4(138) – с. 587-590
Барсукова Г.Н. История землеустройства и земельных отношений / Г.Н. Барсукова и др. – Краснодар: КубГАУ, 2014 – 161 с.
Никулин П. Ф. Основные направления и итоги Столыпинской аграрной реформы (1906-1916 гг.) // Вестн. Том. гос. ун-та. История – 2012 – № 1(17) – с. 5-10
История и современность земельных отношений и землеустройства в России: учебное пособие: 2-е изд., доп. и перераб. / Хертуев В.Н., Елаев В.Н. и др. – Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2017 – 330 с.
Мишина З.А. Зарубежный опыт в области земельных отношений // Вестник НГИЭИ – 2011 – № 1(2). Том 1 – с. 107-116
Пирогова Т.В., Селиверстова Т.П. Из истории земельных отношений // Сибирская финансовая школа – 2004 – №3(52) – с. 28-35
Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» // СПС «Гарант»
Закон РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СПС «КонсультантПлюс»
Закон РСФСР от 21.12.1990 N 438-1 «О социальном развитии села» // СПС «КонсультантПлюс»
Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 «О плате за землю» // СПС «КонсультантПлюс»
Указ Президента от 27 декабря 1991 г. N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» // http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102013844&rdk=&backlink=1 (дата обращения 26.04.2018)
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» // http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102013912 (дата обращения 26.04.2018)
Указ Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // СПС «КонсультантПлюс»
Указ Президента РФ от 7 декабря 1993 г. N 2118 «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей» // http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027547&rdk=&backlink=1 (дата обращения 26.04.2018)
Указ Президента РФ от 11.12.1993 г. N 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» // http://kremlin.ru/acts/bank/5008 (дата обращения 26.04.2018)
Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» // http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027659&rdk=&backlink=1 (дата обращения 26.04.2018)
Постановление Правительства РФ от 23.12.1993 N 1362 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая: текст с изменениями и дополнениями на 15 декабря 2015 года – Москва: Эксмо, 2015 – 688 с.
Как развивалась история земельного вопроса в современной России // https://kadastrmap.ru/novosti/kak-razvivalas-istoriya-zemelnogo-voprosa-v-sovremennoj-rossii/ (дата обращения 26.04.2018)
Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // СПС «Гарант»
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под. ред. Боголюбова С.А. – Москва: Проспект, 2016 – 760 с.
Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (3-е издание, переработанное и дополненное) – Москва: Частное право, 2012 – 304 с.
Барсукова С.Ю., Звягинцев В.И. Земельная реформа в России в 1990-2000-е годы, или как в ходе ведомственных реорганизаций «реформировали» земельную реформу // Journal of Institutional Studies (Журнал институциональных исследований) – 2015 – Т. 7. № 2 – с. 84-95
Варламов А., Гальченко С. Развитие земельных отношений в России // Аграрная реформа. Экономика и право – 2002 – № 3 – с. 17-22
Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» // СПС «КонсультантПлюс»
Звягинцев В. Эволюция земельного законодательства в постсоветской России: хронология, логика обоснования, борьба // http://kapital-rus.ru/articles/article/evolyuciya_zemelnogo_zakonodatelstva_v_postsovetskoj_rossii_hronologiya_log/ (дата обращения 26.04.2018)
Развитие земельного законодательства: вопросы теории и практики (Романова О.А., журнал «Lex Russica», N 6, июнь 2016 г.) // СПС «Гарант»
Федеральный закон 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Гарант»
Федерального закона от 13.05.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // СПС «КонсультантПлюс»
Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» // СПС «КонсультантПлюс»
Географический атлас Республики Мордовия / редкол.: Ямашкин А.А. (пред. кол.), Вдовин С.М., Макаркин Н.П. и др. – Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2012. – 204 с.
Ямашкин А.А. Физико-географические условия и ландшафты Мордовии: Учеб. пособие. – Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1998. – 156 с.
Географическое положение и природные ресурсы Мордовии // Национальная библиотека Республики Мордовия им. А.С. Пушкина – http://www.library.saransk.ru/aboutm/naturemor/geo.php (дата обращения 05.05.2018)
Хромов С.П., Мамонтова Л.И. Метеорологический словарь – Ленинград: Гидрометеоиздат, 1974 – 569 с.
Мордовия: Стат. ежегодник./Мордовиястат – Саранск, 2017 – 439 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России – М.,2002 – 620 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России – М.,2003 – 807 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2004: Стат. сб. / Росстат – М., 2004 – 671 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2005: Стат. сб. / Росстат – М., 2006 – 685 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2006: Стат. сб. / Росстат – М., 2006 – 685 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2007: Стат. сб. / Росстат – М., 2007 – 685 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2008: Стат. сб. / Росстат – М., 2008 – 668 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2009: Стат. сб. / Росстат – М., 2009 – 654 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2010: Стат. сб. / Росстат – М., 2010 – 654 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2011: Стат. сб. / Росстат – М., 2011 – 662 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2012: Стат. сб. / Росстат – М., 2012 – 662 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2013: Стат. сб. / Росстат – М., 2013 – 645 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2014: Стат. сб. / Росстат – М., 2014 – 652 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2015: Стат. сб. / Росстат – М., 2015 – 672 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2016: Стат. сб. / Росстат – М., 2016 – 671 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2017: Стат. сб. / Росстат – М., 2017 – 751 с.
Акимова Ю.А., Кочеткова С.А. Совершенствование системы государственной поддержки аграрной сферы региона в современных условиях // Фундаментальные исследования – 2015 – № 8-1 – с. 168-172
Указ Президента РФ от 6 августа 2014 г. «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» // СПС «Гарант»
Региональные доклады о состоянии и использовании земель Республики Мордовия в 2015-2017 гг. // https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/regionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-respublike-mordoviya/ (дата обращения 26.04.2018)
Постановление Правительства Республики Мордовия от 31 марта 1997 г. N 132 «О наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 1 января 1997 года» // СПС «Гарант»
Постановление Правительства Республики Мордовия 19 апреля 1999 г. N 218 «О наличии и распределении земель по категориям и формам собственности в Республике Мордовия в 1998 году» // http://docs.cntd.ru/document/438854461 (дата обращения 05.05.2018)
Постановление Правительства Республики Мордовия от 9 марта 2000 г. N 109 «О наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности в Республике Мордовия в 1999 г.» // http://docs.cntd.ru/document/438854178 (дата обращения 05.05.2018)
Постановление Правительства Республики Мордовия от 10 апреля 2001 года N 156 «О наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности в Республике Мордовия в 2000 году» // http://docs.cntd.ru/document/906300737 (дата обращения 05.05.2018)
Постановление Правительства Республики Мордовия от 25 марта 2002 года N 149 «О наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности в Республике Мордовия в 2001 году» // http://docs.cntd.ru/document/438853631 (дата обращения 05.05.2018)
Региональный доклад о состоянии и использовании земель Республики Мордовия в 2002 году / под ред. А.Н. Фролова, М.М. Гераськина, А.Н. Пивкина и др. – Саранск: Тип. «Красн. Окт.», 2003 – 104 с.
Государственные (национальные) доклады о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2005-2015 гг. (11 шт.) // https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-monitoring-zemel/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения 05.05.2018)
Выступление заместителя председателя госкомитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Алексея Фонова на Всероссийском форуме «Земля. Недвижимость» – http://volga.news/article/241458.html
Каверин А.В. Экологическое планирование использования земельных ресурсов Мордовии // Вестник Мордовского университета – 1992 – №4 – 57-62 с.
Официальный сайт ГК «Талина» // http://atyashevo.ru/ (дата обращения 12.05.2018)
Бочкарев Д.В., Смолин Н.В., Зайчикова Т.Ф. Состояние и перспективы развития земледелия в республике Мордовия // Нива Поволжья – 2009 – №4(13) – с. 1-6
Ильина И.С. Экологические аспекты сельскохозяйственного использования земель республики Мордовия // Вестник Чувашского университета – 2006 – №7 – с. 360-367
Чекмарев П.А., Сидоров А.В., Моисеев А.А. Динамика плодородия пахотных почв республики Мордовия // Достижения науки и техники АПК – 2017 – №1 – с. 4-9
Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в Республике Мордовия в 2014 году / Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия; редкол.: В. Т. Шумкин, В. М. Максимкин, А. Н. Макейчев, И. А. Новиков и др. – Саранск, 2015 – 196 с.
Постановление Правительства Республики Мордовия от 20 сентября 2016 года N 475 «Об утверждении перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории республики Мордовия, использование которых для других целей не допускается» // http://docs.cntd.ru/document/453148386 (дата обращения 15.05.2018)
Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения – М.: ФГБНУ «Рисинформагротех», 2014 – 176 с.
Сводный годовой отчет в разрезе субъектов Российской Федерации по форме № 3-ЗЕМ «Сведения о сделках с землей» за 2015 год // https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/statisticheskaya-otchetnost/ (дата обращения 23.05.2018)
Гатилова Е.В., Седашкина Т.И. Механизм государственного регулирования земельного рынка – 2012 // https://www.rae.ru/forum2012/276/2457 (дата обращения 23.05.2018)
Постановление Правительства Республики Мордовия от 22 мая 2006 года N 201 «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Мордовия и предоставленные в аренду без торгов» (с изменениями на: 19.05.2017) // http://docs.cntd.ru/document/802063814 (дата обращения 23.05.2018)
Налоги и сборы, зачисляемые в бюджет Республики Мордовия и бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Республики Мордовия // СПС «Гарант»
Приказ Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 N 445 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения» // СПС «КонсультантПлюс»
Приказ Госкомимущества РМ от 28.11.2013 N 342-З «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Мордовия» // https://ipravo.info/mordovia1/act7/742.htm (дата обращения 23.05.2018)
Бухаркин Г.В., Гераськин М.М. Развитие системы кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в регионе // Регионология – 2014 – №1(86) – с. 73-80