Социально-экономическое районирование городских агломераций при оценке комплексного ущерба от пожаров : диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук : 08.00.05

Актуальность темы исследования.
Современное развитие социально-экономических систем во многом
зависит от достоверности и эффективности планов развития регионов и
территорий. Разработка планов социально-экономического развития территорий
невозможно без применения инструментов социально-экономического
районирования, которое позволяет учитывать характеристики объектов и
территорий. При этом планирование социально-экономического развития
регионов и территорий должно учитывать не только показатели социально-
экономического развития территорий, но и ущерб, нанесенный в результате
природных и антропогенных чрезвычайных ситуаций, в том числе и пожаров.
Применение технологий социально-экономического районирования с учётом
ущерба от пожаров позволяет повысить достоверность и эффективность планов
развития регионов и территорий, особенно городских агломераций.
Предложенная автором методика оценки комплексного ущерба от пожаров
с учётом социально-экономического районирования должна стать основой при
разработке территориальной системы предотвращения пожаров в городских
агломерациях. В настоящее время механизмы и инструменты социально-
экономического районирования территорий не используются, при оценке
комплексного ущерба от пожаров и при разработке системы предотвращения
пожаров в городских агломерациях. Существующая система противопожарных
мероприятий разрабатывается на основе стоимостной оценки предотвращенных
потерь от пожара, при этом при разработке системы противопожарных
мероприятий не учитывается, ни величина ущерба от пожаров, ни его
характеристики. Отсутствие данной взаимосвязи не позволяет достоверно
установить связь между произошедшим ущербом от пожара и затратами на
пожарную безопасность объектов и территорий городских агломераций.
Использование методик и инструментов социально-экономического
районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров повышает
актуальность исследования влияния комплексного ущерба от пожаров на
развитие городских агломераций.
В силу разнообразия природных и хозяйственных условий территория
Российской Федерации подвержена практически всем видам чрезвычайных
ситуаций. Анализ статистических данных1 показывает, что пожары происходят
чаще, чем большинство видов чрезвычайных ситуаций и наносят значительный
ущерб благосостоянию людей и экономической системе государства.
Планирование социально-экономического развития регионов и территорий
должно осуществляться с учётом влияния последствий пожаров на
экономическую, социальную и экологическую сферы. Пренебрежение
последствиями пожаров снижает достоверность и эффективность планов
социально-экономического развития городских агломераций. Применение
инструментария социально-экономического районирования городских
агломераций позволяет учитывать воздействие пожаров на социально-
экономическое развитие территорий и регионов.
При проведении комплексной оценки ущерба от пожаров необходимо
учитывать характеристики объектов и территорий, на которых произошёл пожар.
В результате пожаров возникает ущерб, обладающий комплексным характером,
на объектах и территориях с различными характеристиками. Поэтому ущерб от
пожаров на одинаковых объектах, находящихся на территориях с разными
характеристиками, будет различным. При этом будут отличаться не только
размеры ущерба от пожара, но и его качественный состав, то есть его составные
части (например, экономический, социальный, экологический ущербы).
Пожары, произошедшие на объектах и территориях, отличающихся
неоднородностью (например, пожары на производственных объектах,
находящиеся на территории жилой застройки) будут приводить к значительному
Пожары и пожарная безопасность в 2016 году: Статистический сборник. Под общей редакцией Д.М.
Гордиенко. – М.: ВНИИПО, 2017, – 124 с.: ил. 40; Пожары и пожарная безопасность в 2017 году:
Статистический сборник. Под общей редакцией Д.М. Гордиенко. – М.: ВНИИПО, 2018, – 125 с.: ил. 42; Пожары
и пожарная безопасность в 2018 году: Статистический сборник. Под общей редакцией Д.М. Гордиенко. – М.:
ВНИИПО, 2019, – 125 с.: ил. 42.
увеличению ущерба от пожаров [117]. Комплексный ущерб от пожара будет
увеличиваться в том случае, если пострадавший от пожара объект располагается
на несвойственной для него территории. Поэтому исследование взаимодействия
объектов и территорий при оценке комплексного ущерба от пожаров
невозможно без проведения социально-экономического районирования
городских агломераций, которое в значительной степени будет отличаться от
градостроительного зонирования. Районирование городских агломераций
необходимо осуществлять не только с экономической точки зрения, но и с
учетом социальной и экологической сферы, исходя из влияния последствий
пожара на социально-экономическое и экологическое развитие территорий.
Достоверная оценка ущерба от пожаров, учитывающая все виды ущерба и
выполненная с использованием инструментов социально-экономического
районирования, даёт возможность обеспечить восстановление пострадавших от
пожара объектов и эффективно ликвидировать возможные долгосрочные
негативные последствия.
Методика оценки комплексного ущерба от пожаров, включающая
инструментарий социально-экономического районирования, позволит на
основании экономических моделей и экспертных оценок адекватно оценить
ущерб от пожара и обеспечить полное устранение последствий нанесенного
ущерба, не игнорируя при этом социальные и экологические аспекты.
Оптимизация общественных затрат приведёт к повышению уровня пожарной
безопасности территорий и снижению ущерба от будущих пожаров. Реальный
комплексный ущерб от пожаров еще раз подтвердит губительное влияние
пожаров на экономику регионов и государства в целом, повысит значимость
пожарной охраны и привлечёт общественность к борьбе с пожарами.
Разработка адекватной и точной методики комплексной оценки ущерба от
пожаров позволяет не только оценить ущерб от пожаров с высокой степенью
достоверности, но и установить связь между величиной и характеристиками
ущерба от пожаров и территориальной системой предотвращения пожаров в
городских агломерациях. Учёт характеристик и величины комплексного ущерба
от пожаров при разработке системы превентивных противопожарных
мероприятий способен повысить уровень пожарной безопасности территорий и
обеспечить основу устойчивого развития регионально-хозяйственных систем
различного уровня.
Таким образом, необходимость использования инструментария
социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от
пожаров повышает актуальность исследования проблемы достоверности такой
оценки.
Степень научной разработанности темы исследования.
Диссертационное исследование основано на общих положениях теории
социально-экономического районирования регионов и городских агломераций,
сформулированных российскими и зарубежными учёными, среди которых
необходимо отметить Э.Б. Алаева, C.C. Артоболевского, У. Айзард, М.К.
Бандман, Н.Н. Баранского, А. Вебер, А.Г. Гранберга, Н. В. Зубаревич, Н.Н.
Колосовского, К.П. Космачева, В. Кристаллер, Г.М. Лаппо, А. Леш, И.М.
Майергойз, А.А. Минц, Н.Н. Некрасова, Т. Г. Нефедову, Е.Н. Перцик, Ю.Л.
Пивоварова, В.В. Покшишевского, С.В. Славина, А. И. Трейвиш, И. Г. фон
Тюнен, М. Д. Шарыгина, Р.И. Шнипер и др.
Проблемы исследования социально-экономического районирования с
учётом региональной специфики Урала рассмотрены в работах В. В.
Акбердиной, Е.Г. Анимица, В.С. Бочко, Н.Ю. Власовой, Ю.Г. Лавриковой, Н.М.
Сурниной, А.И. Татаркина, И.Д. Тургель и др.
Вопросы оценки экономического, социально-экономического и эколого-
экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров рассматривались
в работах отечественных и зарубежных учёных В.А. Акимова, Н.А. Алексеева,
В.Я. Богачева, Н.Н. Брушлинского, А.А. Вакарёва, В.К. Владимирского, Ю.Л.
Воробьева, А.А. Герасимова, Й.Д. Грахам, А.А. Гусева, Л.К. Исаевой, С.Н.
Козьменко, Г.Л. Кофф, В.В. Лесных, В.А. Макеева, С.Й. Мелинек, А.К. Микеева,
Е.П. Михно, И.А. Пахомовой, С.Г. Перфилова, Б.Н. Порфирьева, Е.В. Потаповой,
Н.Н. Радаева, С.В. Соколова, Э.Г. Сон, В.И. Сорокина, Е.А. Топеха, А.С.
Тулупова, Й.Р. Халл, В.П. Халдеева, Т. С. Хачатурова, Е.К. Шабалина, А.В.
Шевченко и др.
Несмотря на существенный вклад ряда отечественных и зарубежных
ученых в разработку отдельных аспектов исследуемой научной проблемы, к
настоящему времени задачи оценки комплексного ущерба от пожаров и
применения инструментов социально-экономического районирования для такой
оценки не исследовались. Актуальность и недостаточность проработанность
теоретико-методических подходов предопределили выбор темы исследований.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в
теоретическом обосновании и разработке практического инструментария
применения социально-экономического районирования при разработке
территориальной системы предотвращения пожаров, включающей методологию
комплексной оценки ущерба от пожаров.
Цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:
1) Уточнить понятийный аппарат исследования оценки комплексного
ущерба от пожаров в городских агломерациях и использования инструментария
социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от
пожаров.
2) Разработать методический инструментарий оценки комплексного
ущерба от пожаров в городских агломерациях.
3) Разработать принципы социально-экономического районирования
городских агломераций для оценки комплексного ущерба от пожаров.
4) Предложить рекомендации по разработке территориальной системы
предотвращения пожаров в городских агломерациях, основанной на оценке
комплексного ущерба от пожаров с учётом социально-экономического
районирования.
Объект исследования: городские агломерации, территории и объекты
которых, могут подвергнуться или подверглись воздействию пожаров.
Предмет исследования: механизмы и инструменты социально-
экономического районирования городских агломераций, связанные с
комплексной оценкой ущерба от пожаров и территориальной системой
предотвращения пожаров.
Области исследования диссертационной работы соответствуют
следующим пунктам Паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и
управление народным хозяйством (