ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ КЛАСТЕРА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Актуальность темы исследования. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года обозначены новые ориентиры обеспечения устойчивого роста экономики знаний. Ее основой является качественное многоуровневое непрерывное образование в целом и его профессиональная составляющая в частности. При этом кадровая подготовка специалистов должна максимально соответствовать требованиям экономической действительности и использовать передовые достижения науки.
Решение проблемы сбалансированности профессиональной подготовки по количеству и структуре выпускников потребностям конкретных территориальных образований с учетом их специализации диктует необходимость, во-первых, объединения усилий образования, бизнеса, науки и, во-вторых, использование эффективных форм их интеграции. Одной из них в современных условиях является кластерный подход. Его применение создает предпосылки для ускоренного внедрения новых образовательных технологий, сбалансированности выпуска специалистов потребностям работодателей, поступательного и ускоренного развития экономического комплекса конкретной территории.
Наличие практических примеров эффективного применения кластеров в ряде областей экономики определило повышенное внимание к ним всех уровней государственной власти, что нашло отражение в разработке нормативных документов, регулирующих общие принципы их деятельности без акцента на конкретные сферы. Однако, как показывает практика, существующие директивные методы формирования кластеров в сочетании с формальной оценкой кластерного потенциала не приводят к ожидаемым результатам. В связи с этим первоочередное значение имеют организационно-методические вопросы создания исследуемой структуры: выявление и структурирование кластера образовательных услуг, разработка методики оценки потенциала его создания и эффективности деятельности, обоснование состава участников кластера и модели
4
управления процессами в нем. Особого внимания заслуживает проблема определения базовых составляющих диагностирования кластера на основе формирования комплексной методики, включающей оценку специализации, локализации и мониторинг текущей социально-экономической ситуации в регионе.
Необходимость совершенствования теоретического и методического обеспечения формирования кластера образовательных услуг определяет актуальность настоящего научного исследования.
Степень разработанности проблемы. Отечественные разработки в области развития системы высшего образования представлены в трудах С. Зайчиковой, В. Долятовского, Э. Короткова, И. Маяцкой, О. Мазур, С. Мамонтова, А. Панкрухина, В. Семендуева, В. Садовничего, А. Стрижова, Н. Терещенко, Н. Хариной, Л. Яо и других авторов. Однако в них не уделяется внимание вопросу развития интеграции вузов с бизнес-структурами, научными учреждениями с целью повышения качества образования.
Исследования по проблеме кластеризации экономики и кластерной политики изложены в трудах следующих авторов: М. Портера, M. Энрайта, Т. Андерссона, К. Кетелса, Г. Линдквиста, О. Солвелла, Е.Фезера, С. Розенфелда и др. Процессам развития кластеров в социально-экономическом пространстве РФ посвящены труды таких исследователей, как В. Абашкин, Е. Бородина, Ю. Громыко, О. Ковалевская, Н. Клепикова, Е Куркудинова, Ю. Лаврикова, А. Мигранян, В. Пальцев, П. Руднева, О. Трофимова, В. Третьяк, Т. Цихан, Д. Ялов. Однако в данных работах не рассмотрены образовательные услуги как специфическая сфера, на основе которой возможно построение кластера. Кроме того, недостаточно проработаны вопросы управления при полном отсутствии методических аспектов создания кластера.
Формирование и развитие образовательных кластеров освещены в трудах В. Крохалева, Е. Миннихановой, С. Пименовой, А. Смирнова, К. Соколовой, А. Тимирясовой, Р. Шайдуллиной, О. Яворского. Однако эти работы носят преимущественно теоретический характер. В них отсутствует детальное

5
последовательное описание процесса создания образовательного кластера, обоснование его выбора как структуры, способствующей решению проблем образования, система критериев оценки работы.
В последние годы отмечен значительный рост количества публикаций в области создания кластеров. Вместе с тем теоретическая ее база недостаточно систематизирована и согласована, что затрудняет процесс их исследования. Это обуславливает важность совершенствования и систематизации теории создания кластера образовательных услуг, разработки комплексной универсальной методики его формирования, включающей организационные, аналитические и управленческие аспекты.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость исследования заявленной темы при недостаточной ее разработанности предопределили цель, задачи, объект и предмет исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке методического обеспечения и построении организационного механизма формирования кластера образовательных услуг.
Для достижения указанной цели были определены следующие задачи:
– исследовать сущность, цель, задачи и структуру кластера, взаимосвязи составляющих его элементов с целью выявления характерных особенностей понятия; изучить классификацию кластера;
– рассмотреть существующие технологические схемы и рекомендации к формированию кластера образовательных услуг и сформировать модель его создания с акцентом на разработку системы согласованных стадий процесса, распределения функциональных зон ответственности, определения состава стейкхолдеров;
– изучить и систематизировать методики анализа диагностирования кластера образовательных услуг, предложить поэтапную детализацию данного процесса;
– исследовать элементы управления кластером образовательных услуг, разработать модель системы управления кластером образовательных услуг;

6
– разработать комплекс показателей для оценки деятельности функционирующего кластера образовательных услуг.
Предмет исследования – организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и развития кластера образовательных услуг.
Объект исследования – комплекс взаимосвязанных организаций, участвующих в процессе формирования и развития образовательных кластеров.
Область исследования. Содержание диссертации соответствует п.1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг) паспорта научных специальностей (экономические науки).
Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Теоретической основой явились положения теории экономики организации и экономики образовательной деятельности, кластерной организации деятельности, государственного регулирования экономики, научные разработки отечественных и зарубежных ученых в области кластеризации. Методологическую основу составил метод диалектического познания явлений и процессов на основе принципов дедукции, индукции, анализа и синтеза. Методический аппарат исследования представлен статистическими и аналитическими методами: сравнения, обобщения и классификации, относительных величин структуры, динамики, матричный и др.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Красноярского края, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации по Красноярскому краю, материалы Правительства Красноярского края, экономическая литература отечественных и зарубежных авторов по теме исследования, результаты научных разработок, выполненных при участии автора.

7
Достоверность и обоснованность основных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертационной работе, подтверждаются корректным применением общенаучных и специальных методов исследования, используемых в экономической науке, результатами апробации.
Научные результаты, выносимые на защиту. К полученным в диссертационной работе результатам, характеризующим ее научную новизну и личный вклад автора, относятся:
1. Предложено понятие «кластер образовательных услуг» как временного локализованного комплекса специализированных стейкхолдеров оптимального состава, выступающего способом поступательного инновационного развития образовательной сферы на основе принципов кооперации и конкуренции в форме целостной структуры с учетом влияния факторов внешней и внутренней среды. Дополнена классификация видов кластера, в которой в самостоятельные группы выделены образовательные услуги по признакам: «состав участников», «ожидаемый эффект», «форма управления».
2. В соответствии с выбранными для исследования этапами жизненного цикла кластера разработана технологическая схема создания любого его вида, в которой выделены три блока: подготовительный, основной, заключительный, выполняемый инициативной группой. Наполнен конкретным содержанием и поэтапно прописан процесс выявления кластера образовательных услуг и формирование его состава.
3. Рекомендованы методические основы диагностирования кластера образовательных услуг на конкретной территории, касающиеся двух согласованных этапов: анализа уровня специализации дифференцированно по экономическому и образовательному секторам с применением интегральных коэффициентов; мониторинга экономического состояния комплекса по трем уровням («кластер», «подкластер», «ядро кластера»).
4. Разработана модель системы управления образовательным кластером, включающая субъекты управления, дифференцированные по уровню ответственности (координационный совет, координационные органы), объекты

8
управления, цели, задачи, функции и механизмы реализации, необходимые для достижения цели кластера, в основу которой положен процессный подход.
5. Систематизированы показатели для оценки деятельности кластера образовательных услуг по группам: качество высшего образования, кадровый состав экономического комплекса, экономические показатели комплекса и территории в целом, эффект для стейкхолдеров.
Научная новизна результатов диссертационного исследования определяется следующим:
1. Дефиниция «кластер образовательных услуг» отличается комплексным подходом к его содержанию, учитывающим период функционирования, инициативу создания, состав, принципы деятельности и конечную цель, что разграничивает на терминологическом уровне схожие понятия организационных интегральных структур: «территориально- производственный комплекс», «технополис», «холдинг», «ассоциация», «научно- производственное объединение» и др. Классификация кластеров по 19 направлениям дополнена тремя признаками: состав участников (общеобразовательный, научно-образовательный, высшего образования); ожидаемый эффект (социально-экономический, научный); по форме управления (частно-государственный, государственный бизнес-управление) что развивает теоретическую и формирует методическую основы моделирования разных видов кластеров с разработкой организационных, методических и управленческих рекомендаций в данной области.
2. Предложенная технологическая схема создания кластера на стадиях «зарождения» и «формирования» отличается детализацией логического обоснования целесообразности, необходимости и возможности его создания, среди которых: в рамках подготовительного блока – последовательность диагностирования кластера образовательных услуг (обоснование целесообразности формирования, постановка цели и задач, определение территориальных границ, стейкхолдеров, анализ условий создания) и в основном блоке – схема определения его участников. Разработанный алгоритм повышает

9
рациональность и содействует унификации процесса формирования кластера образовательных услуг по организационным аспектам.
3. Методика диагностирования кластера отличается составом и содержанием ее этапов: оценка степени специализации территории и мониторинг текущего экономического состояния комплекса. Первый этап организован на основе адаптированных к данной области исследования коэффициентов локализации или специализации (для сектора экономики по количеству предприятий и численности персонала, в отношении образовательного сектора – количеству образовательных учреждений и численности студентов) и дополнен соответственно кадровой и учебной занятостью; второй этап осуществляется по трем уровням («кластер», «подкластер», «ядро кластера») с дифференциацией цели, исходных и расчетных показателей и ожидаемого результата. Представленный подход обеспечивает формирование объективной оценки возможности создания кластера образовательных услуг на основе сравнительного анализа роли комплекса в решении социально-экономических проблем территории, состояния кадров сектора экономики и деятельности профессионального образования.
4. Разработанная модель системы управления кластером, включающая руководящие субъекты, дифференцированные по уровню ответственности (координационный совет, координационные органы), позволяет осуществлять воздействие на управляемые объекты с целью повышения экономической и социальной эффективности образовательной услуги и формирует объективные предпосылки роста качества управления образовательным кластером с переходом его на этап функционирования.
5. Систематизация и разделение ключевых показателей по сформированным группам делает возможным проведение анализа влияния действующего кластера образовательных услуг по четырем уровням: образование, кадровый состав комплекса экономики, экономика комплекса и экономика территории, которые ориентированы на количественную оценку качества подготовки специалистов, обеспеченности кадрами комплекса, эффективности

10
деятельности сектора экономики и степени устойчивости развития территории. Структурированная на такой основе аналитическая информация может быть положена в основу принятия оптимальных управленческих решений о дальнейшем существовании кластера.
Теоретическая значимость работы состоит в совершенствовании теоретических и разработке методических основ формирования кластеров образовательных услуг, позволяющих применять кластерный подход в образовательной сфере для любого экономического комплекса в любом субъекте Российской Федерации с учетом их специфических особенностей.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы органами исполнительной власти и субъектами экономики при принятии решения о создании кластера образовательных услуг, а также как пошаговое инструктирование по порядку его формирования и анализа. Основные положения предлагаемой методики могут стать одним из аналитических источников для разработки методических рекомендаций министерств субъектов Российской Федерации и учебных курсов по макроэкономике в вузах.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования реализованы при разработке государственного задания на оказание услуг по теме: «Инновационные подходы к функционированию финансово-экономических систем производителей и потребителей услуг».
Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научных конференциях в Красноярском государственном торгово-экономическом институте.
Результаты исследования нашли практическое применение в работе ГБОУ ВПО «Московский городской педагогический университет» (акт о внедрении результатов от 10.02.2014), Управлении образованием администрации Ужурского района (акт внедрения 21.01.2013 No01-13/10-131), Восточно-Сибирского филиала ФГУП «ЦентрИнформ» (акт внедрения от 12.12.2012 NoИС-859).

11
Публикации. По теме диссертации опубликовано 15 работ общим объемом 24,35 п.л. (авторских – 12,40 п.л.), в том числе 8 статей общим объемом 4,23 п.л. (авторских – 1,97 п.л.) в ведущих рецензируемых научных журналах, включенных в перечень ВАК.
Объем и структура работы. Структура диссертации логически отражает решение поставленных задач и включает в себя введение, три главы основного текста, заключение, список используемой литературы и приложения. В диссертации представлены 30 таблиц, 30 рисунков, 13 приложений, 140 источников.