Контрактные отношения в процессе реализации государственного заказа проектной деятельности в строительстве

Разработаны модели взаимодействия субъектов инвестиционно- строительного процесса (ИСП) при бюджетном и внебюджетном финансировании, предложена к внедрению рекомендованная модель инвестиционно-строительного процесса и определена структура принимаемых решений в рамках реализации ИСП.
В работе автором проанализированы различные модели взаимодействия субъектов ИСП, отмечено отсутствие общепринятых моделей, в связи с чем проведена систематизация полномочий и обязательств субъектов ИСП, что позволило четко определить связи между такими субъектами и предложить авторское видение их взаимодействия при различных видах финансирования.
На рис. 1 и 2 представлены схемы взаимодействия субъектов ИСП в виде разработанных автором моделей бюджетного финансирования.
Рис. 1. Субъекты ИСП и их взаимодействие при бюджетном финансировании

Рис. 2. Предлагаемая модель взаимодействия субъектов ИСП с выделением этапа создания архитектурно-градостроительного облика
Автор считает целесообразным рассматривать приведенные выше модели с учетом необходимости систематизации принимаемых решений в рамках ИСП в целях увеличения эффективности взаимодействия субъектов ИСП. В предлагаемой модели ИСП на рис. 2 представлена схема взаимодействия инвесторов всех форм собственности с органами государственной и муниципальной власти, ответственных за архитектурно-градостроительный облик (АГО) проектируемых и строящихся объектов. Голубыми линиями на
модели отмечена возможная схема работы органов власти с коммерческими инвесторами.
Структура принимаемых решений, разработанная автором, представлена в табл. 1.
Таблица 1 – Структура принимаемых решений в рамках реализации ИСП
Решения Управленческие Финансовые
Инвестиционный замысел Технико-экономическое обоснование
Бизнес-планирование
Технические
Инженерно-технические изыскания
Расчет нагрузок и получение ТУ на присоединение к инженерным сетям и др.

Утверждение финансового источника
Обоснование и определение сметной стоимости строительства, объемов финансирования проекта
Принятие всех технических решений в рамках разработки ПСД
Управление реализацией проекта на всех его этапах
Обеспечение финансовыми ресурсами
Уточнение технических решений в процессе производства строительно- монтажных работ (СМР) путем корректировки разработанной ПСД
2. Сформировано авторское видение взаимосвязи элементов госрегулирования, как единой иерархической системы, где система государственного заказа, являясь частью системы государственного регулирования, в свою очередь, включает в себя контрактную систему и контрактные отношения. Разработана модель взаимодействия участников контрактной системы и контрактных отношений, позволяющая учесть интересы всех сторон, в том числе и участников, законодательно включенных в данный процесс.
Система государственного заказа, включающая в себя контрактную систему и контрактные отношения, является частью системы государственного регулирования (рис. 3).
Система государственного регулирования
система государственного заказа
контрактная система
контрактные отношения
Рис. 3. Элементы государственного регулирования при реализации государственного заказа
Автором разработана модель, подтверждающая, что реализация госзаказа осуществляется в интересах граждан страны с учетом установленных норм и правил в целях эффективного расходования средств под контролем общества, уполномоченных органов и организаций. Контрактные отношения в данной модели отражены горизонтальными связями (рис. 4).

Система государственных заказа
Исполнители
Коммерческие структуры
• некоммерческие организации • государственные структуры
Государственные заказчики
Муниципальные, региональные федеральные органы власти
Общество
Граждане, объединения граждан
Рис. 4. Модель взаимодействия участников контрактной системы и контрактных отношений
3.
показатели, а также алгоритм оценки эффективности деятельности заказчика при реализации государственного заказа.
Систематизированы критерии и разработаны базовые
Анализируя существующие методики оценки эффективности госзакупок, можно сделать вывод, что до настоящего времени не сформирован единый подход к понятию эффективности государственных закупок.
Так, исследования в узко экономическом контексте критерием эффективности определяют только экономию бюджетных средств. А в случае, когда экономическая эффективность толкуется расширительно, через перечень количественно измеримых показателей, не отражается степень достижения поставленной цели.
Исследуя проблемы, возникающие при выполнении государственного заказа, автор систематизирует критерии эффективности (рис. 5).
Рис. 5. Критерии эффективности государственного заказа на уровне заказчика, способы и органы контроля деятельности заказчиков
По имеющимся данным, можно сделать вывод, что наибольшие проблемы, ведущие к снижению эффективности государственного заказа, лежат в области взаимоотношений Заказчик – Подрядчик (контрактных отношений). В отсутствие государственной системы оценки эффективности действий заказчиков методики, используемые в разных регионах, не могут быть масштабированы, чаще всего они перегружены большим количеством показателей оценки. Автор предлагает взять за основу имеющийся опыт Санкт- Петербурга и определять результативность контрактной системы с использованием новых показателей, оценивая действия (бездействие) заказчиков, приводящих к срыву экономических результатов.
Таблица 2. – Показатели, используемые для оценки эффективности деятельности заказчиков
Показатели
Доля конкурентных закупок
Обозначение
К2
Формула для расчета
К2 = ОЗк/ОЗоб * 100
Расшифровка
ОЗк – объем закупок заказчиков конкурентными способами
Фактическая экономия бюджетных средств
К1
К1 = (Сн-Ск)/Сн * 100
Сн – сумма НМЦК состоявшихся закупок
Ск – сумма цен заключенных контрактов

ОЗоб – общий объем закупок заказчиков всеми способами
Доля несостоявшихся торгов
К3
К3 = Тн/Тоб *100
Тн – количество несостоявшихся торгов Тоб – количество объявленных торгов
Доля незаключенных контрактов к количеству объявленных процедур
К4
К4 = НК/ОП*100
НК – количество незаключенных контрактов;
ОП – количество объявленных процедур
Доля неиспользованных бюджетных средств
К5
К5= НС/ВС*100
НС – сумма неиспользованных средств, выделенных бюджетом на реализацию национальных проектов/на обеспечение государственных (муниципальных) нужд
Доля отмененных конкурсных процедур по решению ФАС
К6
К6= КОК/КК*100
КОК – количество отмененных конкурсных процедур по решению ФАС;
КК- количество объявленных конкурсных процедур.
Итоговый показатель комплексной оценки деятельности государственного заказчика рассчитывается путем определения суммы значений по каждому их определенных в табл. 2 показателей, без учета весовых коэффициентов, т.к. любая попытка определить их веса будет субъективной.
К= К1+К2+К3+…К6/6
В зависимости от значения полученного итогового расчетного показателя можно определить уровень эффективности закупок исследуемого и оцениваемого заказчика. Так, при К, превышающем 75%, уровень эффективности следует считать высоким, при К ниже 50%, – низким, при К менее 75%, но более 50% – средним.
4. Разработана модель эффективного взаимодействия субъектов контрактной системы в проектировании и строительстве. Предложена модель взаимодействия субъектов контрактных отношений в проектировании. Обоснована необходимость уточнения понятия «участники контрактных отношений» в отрасли проектирования строительства.
Объективными причинами, которые негативно влияют на время и качество выпуска проектной документации, являются:
– повсеместная ликвидация проектных институтов, находившихся в государственной собственности, решавших все вопросы комплексного проектирования от предпроектных разработок до подписания акта ввода объекта в эксплуатацию;
– создание и выход на рынок проектных фирм, не имеющих достаточного количества профессиональных кадров;
– уход профессионалов старшего возраста из-за невозможности следования современным технологиям и требованиям подготовки проектных работ в крайне сжатые сроки;
– недооцененность в прямом и переносном смысле стадии проектирования заказчиками, желающими как можно скорее и как можно более дешево перейти к стадии строительства.
– нежелание большинством заказчиков учитывать особенности экономики проектной деятельности и систематическое нарушение принципов контрактной системы.
Проведенный анализ отрасли проектирования в советский и постсоветский период представлен в табл. 3.
Таблица 13. Динамика количества и численности персонала проектных институтов1
No
1 2 3 4 5 6
Период
До 1951 г.
1950- е гг. 1970 – е гг. 1990 г. 2005–2008 гг. 2021
Количество институтов
1600 1100 1500 1800
10 000* 752/15 6383**
Численность персонала (чел)
Нет данных 260 000 730 000 800 000 240 000
Достоверные данные отсутствуют
*число организаций, имеющих лицензию на выполнение проектных работ
**Количество институтов по состоянию на 2021 год составляет 75, а количество организаций имеющих допуск на осуществление проектных работ, – 15638. В связи со сложной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, получить достоверные данные по численности сотрудников, не представляется возможным.
Результаты проведенного исследования показывают, что на рынке проектирования сегодня действуют более 10000 организаций (средняя численность которых составляет 24 человека), сконцентрированных на решении
1 Осика Л. Из истории отечественного инжиниринга. Журнал «ЭнергоРынок». No7/8. 01.12.2010. Электронный ресурс. URL: http://www.up-pro.ru/library/modernization/engineering/iz-istirii-inzhiniringa.html (дата обращения: 23.01.2021)
2 Электронный ресурс. URL: https://mosproject-eng.ru/institutyi/?page=5 (дата обращения: 28.06.2021г.)
3 Электронный ресурс. URL: https://base-store.ru/proektnye-organizatsii-rossii/ (дата обращения: 28.06.2021г.)

узких задач, не обеспечивающих комплексность проектных решений, что снижает эффективность государственного заказа в целом.
Подробный анализ позволил выделить существенные недоработки в законодательстве, позволяющие заказчикам нарушать принципы контрактной системы, не выполнять свои обязательства согласно условиям заключенных контрактов и уходить от ответственности ввиду отсутствия жестких правовых норм, предусматривающих контроль, оценку и систему наказаний. Нарушения, допускаемые заказчиком в области основных принципов госзаказа в проектировании, а также в процессе исполнения контракта, классифицированы на рис. 6.
Автором проведена комплексная оценка деятельности заказчика на всех этапах реализации государственного заказа, в том числе проектирования в строительстве, и предложено: введение реестра специалистов контрактных служб; создание реестра недобросовестных заказчиков; введение сертификации всех участников контрактной системы со стороны заказчика; сокращение количества сотрудников контрактных служб путем передачи их функций в уполномоченный орган; осуществление централизации функционированию механизма контрактной системы, в частности в сфере проектирования, путем создания единого центра государственного заказа.
Рис. 6. Нарушения принципов контрактной системы со стороны заказчика
Проведенное исследование существующего в проектировании объема согласований разрабатываемой проектно-сметной документации с различными ведомствами на всех этапах ее разработки, а также отсутствие возможности системного влияния государственного заказчика и подрядчика на сроки таких согласований позволило разработать и предложить к использованию модель, представленную на рис. 7.

где: 1. Заказчик проектирования и строительства; 2. Подрядчик – проектная организация; 3. Экспертная организация; 4. Согласующие инстанции на стадии проектирования; 5. Подрядчик – строительная организация; 6. Согласующие инстанции на стадии РД
Рис. 7. Предлагаемая модель эффективного взаимодействия субъектов контрактной системы в проектировании и строительстве

Упрощенный вид модели представлен на рис. 8.
Рис. 8. Упрощенный вид модели эффективного взаимодействия субъектов контрактной системы в проектировании и строительстве
Как видно из рис. 7 и 8, эффективность взаимодействия субъектов контрактной системы в проектировании строительства видится в существенном сокращении нормативных сроков выдачи ТУ и нормативных сроков согласований разработанных разделов с 30 календарных дней до 3-х рабочих дней путем выпуска правовых норм, обязательных для исполнения всеми согласующими инстанциями, обеспечением кардинального снижения сроков проверки документации в государственных экспертизах, систематизация режима согласования экспертами, а также необходимость применения всего цикла «проектирование – строительство – сдача в эксплуатацию» .
На основе комплексного исследования проблем формирования контрактной системы и контрактных отношений в области проектирования строительства, а также взаимодействия их субъектов при исполнении государственного заказа, было выявлено, что законодательно установленное содержание понятия «контрактные отношения» как взаимодействие заказчика и подрядчика не только не отражает отношения участников проектирования, приводящие к необходимому результату, но и препятствует его эффективности. Автором предложено рассматривать контрактные отношения в более широком смысле, а именно как коллективную деятельность всех участников, задействованных в процессе разработки и согласования проектно-сметной документации. Соответственно, обоснована необходимость включения в понятие «участников контрактных отношений» в проектировании субъектов контрактной системы, от действий которых непосредственно зависит результат реализации государственного заказа.

Рис. 9. Модель эффективного взаимодействия субъектов контрактных отношений в проектировании

Из рассмотренных схем и выявленных проблем становится очевидным, что для создания более эффективной модели взаимодействия субъектов контрактных отношений при проектировании следует внести изменения в следующие элементы этих отношений:
1. Учитывать при разработке модели взаимодействия субъектов контрактных отношений не только подписантов заключаемого контракта по итогам проведенного конкурса, но и всех участников разработки, экспертизы и, в первую очередь, – согласования создаваемой ПСД, т.к. именно из-за отсутствия жестких регламентов, обязательных к применению всеми участниками создания ПСД, возникают в большинстве случаев и проблемы при реализации контрактных отношений в звене «Заказчик-Подрядчик»
2. Рассматривать весь цикл «проектирование – строительство – сдача в эксплуатацию» и устранять все внешние препятствия, удлиняющие сроки проектирования и строительства. Разработка ПСД не является самоцелью, смысл проектирования заключается в том, чтобы проект был реализован, чтобы созданный автором его архитектурный облик и технологическое наполнение нашли свое воплощение в созданном и функционирующем объекте в максимально сжатые сроки.
3. Повысить значимость разработки проектно-сметной документации в ИСП, как основы любого строительства. Соответственно следует включить авторство главного архитектора проекта в перечень подлежащих защите интеллектуальных прав и оградить его от бесплатного тиражирования, что повысит не только персональную ответственность автора, но и оплату его интеллектуального труда.
5. Разработан комплекс мер по совершенствованию и развитию проектной деятельности в строительной отрасли.
Путем выявления проблем проектирования, негативно влияющих на
скорость и качество результата разработки проектно-сметной документации, определены и систематизированы меры, способствующие развитию проектной деятельности в строительстве (рис. 10).
Рис. 10. Направления мер реализации предложений по развитию проектной деятельности в строительстве

Меры технического характера:
– Формирование единой электронной базы состояния земельных участков.
– Создание, регулярное пополнение и доступность единого электронного банка данных геодезических, геологических, археологических, экологических и др. изысканий в каждом субъекте федерации и муниципалитете.
– Создание единой электронной базы данных всех созданных за бюджетные средства проектов, в том числе отобранных экспертами типовых проектных решений, как основных применяемых технологий, материалов, так и типовых проектов зданий и сооружений, которыми могли бы пользоваться проектировщики.
– Доступность и повсеместное обязательное внедрение новых национальных программных продуктов 3-D проектирования (типа BIM- технологий). Оснащение проектных организаций доступными программными продуктами 3-D проектирования.
Меры организационного характера:
– Создание единого центра государственного заказа в России и подразделений в субъектах федерации путем расширения обязанностей уполномоченных организаций, вменяя им дополнительные полномочия технического заказчика по подготовке ИРД с обязательным включением в специальные разделы конкурсной документации ТЗ, ЗНП, МТЗ и др.
– Реформирование системы проведения государственной экспертизы, организация ее работы по снижению сроков проверки ПСД.
– Ограничение (исключение) проверки достоверности сметной стоимости строительства службами Заказчика, сохранение ее только в компетенции государственной экспертизы, при необходимости повтора экспертизы СД после разработки стадии «РД».
– Обязанность государственных заказчиков в размещении всех созданных за бюджетные средства проектов в единой базе проектов.
Меры научно-образовательного характера:
– Обеспечение подготовки кадров для Заказчиков.
– Регламентация профессиональных компетенций сотрудников Заказчика (1, 2, 3 и высшей категории).
– Разработка и внедрение интеллектуальных программ, позволяющих автоматическое применение расценок и формирование объемов работ по разработанным разделам проекта для формирования СД.
– Разработка и внедрение интеллектуальных программ автоматизированного проектирования, позволяющих автоматически создавать разводку систем инженерного обеспечения объекта на основе введенных исходных данных.
– Обязательное обучение и переподготовка специалистов- проектировщиков работе с интеллектуальными и новыми проектными программами.
– Выделение как одной из главнейших квалификацию главного инженера проекта и внедрение ее в образовательные программы высшего образования, дополнительного образования и повышения квалификации.
Меры законодательного, распорядительного и нормативного регулирования:
– Создание системы сертификации специалистов контрактных служб.
– Создание реестра сертифицированных специалистов контрактных служб. – Сокращение нормативных сроков согласований разработанных разделов
с 30 календарных дней до 3-х рабочих дней
– Создание единого центра государственного заказа в субъектах
федерации.
– Создание и внедрение методики оценки эффективности Заказчика;
– Введение персональной ответственности сотрудников контрактных
служб;
– Создание реестра недобросовестных Заказчиков
– Разработка и внедрение стандартов требований к Заказчику по
комплектности подготавливаемой конкурсной документации в части ИРД
– Сокращение нормативных сроков выдачи и согласований разработанных на их основе разделов проектной документации ТУ с 30 календарных дней до 3-
х рабочих дней путем выпуска правовых норм, обязательных для исполнения.
– Разработка и внедрение системы наказаний за срыв срока согласований
как за срыв госзаказа;
– Обеспечение подготовки и принятия правовых норм в части
обязательных согласований архитектурно-градостроительных обликов (АГО) проектируемых объектов
– Повышение статуса и ответственности разработчиков проектов – главного инженера проекта и главного архитектора проекта.
III ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Диссертационное исследование позволило получить существенные результаты в области совершенствования контрактных отношений отрасли проектирования строительства при реализации государственного заказа.
Основные научные результаты, достигнутые в процессе исследования:
1. Предложена структура принимаемых решений в рамках реализации инвестиционно-строительного процесса, разработаны и проанализированы модели взаимодействия субъектов инвестиционно-строительного процесса при бюджетном и внебюджетном финансировании, предложена к внедрению рекомендованная модель инвестиционно-строительного процесса, в рамках которой из проектирования выделяется отдельный этап создания архитектурно- градостроительного облика (АГО) и становится обязательным для обсуждения с экспертным сообществом и населением территорий.
2. Комплексно исследовано формирование контрактной системы и контрактных отношений и взаимодействие их субъектов при исполнении государственного заказа, определено авторское видение взаимосвязи элементов государственного регулирования.
3. Систематизированы критерии и разработаны базовые показатели, а также алгоритм оценки эффективности функционирования системы
государственного заказа с учетом анализа экономической эффективности деятельности заказчика.
4. Определены проблемы и тенденции развития устойчивых отношений при реализации государственного заказа в проектной организации на основе ретроспективного анализа.
5.Дана оценка деятельности заказчика на всех этапах реализации государственного заказа и предложены способы совершенствования этой деятельности в сфере проектирования.
6. Обоснована необходимость уточнения понятия «участников контрактных отношений» в проектировании. Предложены модели эффективного взаимодействия субъектов контрактной системы и контрактных отношений в проектировании.
7. Разработан комплекс мер по совершенствованию и развитию проектной деятельности в строительной отрасли, в том числе, с введением цифровой трансформации элементов взаимоотношений участников контрактной системы, с прогнозируемыми результатами внедрения сформулированных предложениях диссертационного исследования.
Таким образом, применение предложенных в исследовании моделей, критериев, показателей и инструментов позволит усовершенствовать работу субъектов контрактной системы и контрактных отношений, а также позволит обеспечить более эффективную реализацию государственного заказа в проектировании строительства и способствовать устранению негативных факторов, препятствующих динамическому развитию отрасли.