Устойчивое развитие сельских территорий в условиях пространственной локализации

Уточненные содержание и специфика устойчивого развития сельских территорий
Изучение и анализ трудов ученых-экономистов позволили сделать вывод о существовании различных подходов к определению сущности устойчивого развития, что объясняется неоднозначностью его толкования, вследствие чего требуется четкое категориальное обозначение устойчивого развития сельских территорий.
Исследование генезиса и понимания сущности категории «устойчивое развитие» показало разнообразие точек зрения – от происходящих глобальных процессов до экологической направленности, что затрудняет отражение его ин- тегральной сути в кратком определении. Многообразие взглядов свидетель- ствует о том, что устойчивое развитие в них понимается как процесс, как раз- витие, как состояние, как равновесие, как направление, как цель, как задача, как форма, как стратегия.
При определении понятия «сельские территории» учтен его двухкомпо- нентный состав, базовой составляющей которого является «территории», а уточняющей и конкретизирующей – «сельские». Если первый термин определя- ет пространственные характеристики и субстанциональность объекта, то вто- рой – указывает на его сущностное содержание. Исходя из этого, сельская тер- ритория представляет сложную иерархическую структуру, которая, с одной стороны, характеризуется совокупным потенциалом (природные, трудовые, производственные, финансовые, научные, интеллектуальные, информационные ресурсы и т.д.), а с другой – поле взаимодействия общественных и природных компонентов, включая местоположение, а также территориальную структуру хозяйства и расселение населения (пространственный базис). Сложная и много- гранная по своей природе социальная и экономическая жизнедеятельность сельской территории представляет собой систему отношений разного свойства, разных уровней и разного качества.
Проведенный научный анализ теорий (концепций), принципов и подхо- дов к трактовке категорий «сельский территории» и «устойчивое развитие» позволил их систематизировать и уточнить понятие «устойчивое развитие сельских территорий» как управляемого процесса гармоничного перехода сельского сообщества на новый уровень пространственного и сбалансирован- ного развития подсистем сельских территорий – экономических, социальных и экологических, позитивно изменяющих их воспроизводство и обеспечивающих на долгосрочной основе не только сохранение природных основ жизнедеятель- ности, но и высокий уровень качества жизни сельского населения (рис. 1).
Ключевые моменты данного определения:
– управляемый процесс – развитие сельских территорий осуществляется целенаправленно с активным участием государства;
Теории (концепции):
– общественного развития;
– устойчивого развития;
– пространственного развития;
– полифункционального развития;
– экономического роста и развития;
– территориального развития;
– сравнительных и конкурентных пре- имуществ;
– самоуправления и социального об- служивания.
Принципы устойчивого развития:
– постоянства процессов развития;
– гармоничности развития человека;
– социальной справедливости.
Понятийный аппарат:
– как цель;
– как форма;
– как процесс; – как развитие; – как задача;
– как направление; – как равновесие; – как состояние;
– как стратегия; – как способ.
Подходы к трактовке категории «устойчивое развитие»:
Подходы к трактовке категории «устойчивое развитие сельских территорий»:
– процессный, затрагивающий изменения в эко- номической, социальной и экологической под- системах сельских территорий;
– системный, обеспечивающий комплексное со- цио-эколого-экономическое территориальное сельское развитие;
– ситуационный, ориентированный на эффек- тивное управление устойчивым развитием сель- ских территорий.
Устойчивое развитие сельских территорий – управляемый процесс гармоничного пере- хода сельского сообщества на новый уровень пространственного и сбалансированного развития подсистем сельских территорий (экономических, социальных и экологиче- ских), позитивно изменяющих их воспроизводство и обеспечивающих на долгосрочной основе не только сохранение природных основ жизнедеятельности, но и высокий уро- вень качества жизни сельского населения.
Рисунок 1 – Структурная схема теоретических положений устойчивого развития сельских территорий
Источник: составлено автором.
– позитивность изменений – развитие сельских территорий происходит на долгосрочной основе с обеспечением положительных тенденций;
– достижение реальных целей – развитие сельских территорий как систе- мы обусловлено взаимосвязями экономических, социальных и экологических подсистем;
– пространственное и сбалансированное развитие – развитие сельских территорий на основе наиболее оптимального соотношения между простран- ственным потенциалом территорий и социально-экономическими условиями их функционирования;
– необходимые условия – развитие сельских территорий за счет поддер- жания жизненного, производственного и природно-ресурсного потенциала, расширенного воспроизводства, повышения уровня и улучшения качества жиз- ни сельского населения.
Поиск типов, форм и направлений воздействия на процесс функциониро- вания сельской территории с целью создания условий для ее устойчивого раз- вития невозможен без учета отрицательных тенденций, сгруппированных по трем направлениям. Прежде всего, увеличивается негативное воздействие хо- зяйственной деятельности на природную среду (истощение плодородия почв за счет нерационального ведения сельского хозяйства, разбалансированность по- требления и воспроизводства природных ресурсов, ухудшение экологической безопасности за счет интенсификации промышленного производства, наруше- ние устойчивости агроландшафтов и т.д.).
В настоящее время наблюдаются существенные негативные изменения в экономической сфере (ограниченность производственно-финансовых ресурсов, отрицательное миграционное сальдо, концентрация и поляризация производ- ства и сельского расселения, стабильное продуцирование нерегистрируемой экономики, снижение финансовой самодостаточности территорий и т.д.)
Кроме того, на фоне эколого-экономических ухудшений, усугубляется ситуация в социальном развитии территорий (снижение качества образования и медицинского обслуживания, низкая обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, усиление дифференциации населения по уровню доходов, обострение криминогенной обстановки и т.д.).
В целях повышения эффективности управления сельскими территориями, как пространственных образований, автором сформулированы задачи их устой- чивого развития:
– определение приоритетных функций в соответствии с общественным назначением и спецификой сельских территорий;
– воспроизводство ресурсного потенциала и его эффективное использова- ние;
– создание условий повышения эффективности производства, стимулиро- вание наличия и разнообразия доходов;
– формирование благоприятной социальной и природной среды, обеспе- чение устойчивого развития;
– снижение негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с экологическими нормативами;
– использование преимуществ пространственного положения территории и ориентация на ее диверсифицированное развитие;
– гармонизация общегосударственных, региональных, районных интере- сов и сельских сообществ;
– снижение государственного регулирования сельских территорий и раз- витие самоуправления.
Субъектами политики сельского развития являются государственные и местные органы власти, коммерческие и некоммерческие организации, обще- ственные организации и объединения сельских товаропроизводителей, а также сельский социум. При этом реализация политики устойчивого развития сель- ских территорий может осуществляться как за счет непосредственного вмеша- тельства государства, так и посредством совместного регулирования органов государственной власти и негосударственных организаций.
2.2 Факторы и критерии пространственной локализации сельских территорий
Исследование различных научных теорий и концепций пространственного развития позволило углубленно рассмотреть вопросы локализации экономиче- ского пространства территорий как систем и их отдельных подсистем. Основы- ваясь на представлении о сельских территориях как специфическом сегменте пространства в его физическом, биотическом и антропном измерениях, установ- лено, что они могут быть представлены как природные и социально- пространственные образования и как физическая территория, географическое пространство, природный и антропогенный ландшафт, преобразованные челове- ческой деятельностью в процессе хозяйственного освоения, а также как про- странственно локализованный социум.
В диссертации обоснована содержательная сторона сельских территорий как пространственных образований в контексте структурных компонентов: аг роэкологического, социального, экономического и ментального пространств.
Идентификация сельских территорий как агроэкологического пространства позволяет представить их как природные образования, созданные биосферой и существенно преобразованные человеком. В такой пространственной организации сельских территорий переплетаются и тесно взаимодействуют природные и ис- кусственные компоненты, определяющие сущностные характеристики сельских территорий. Сельские территории как экономическое пространство характеризу- ются неоднородностью и неравномерностью развития, что связано с географиче- скими и природными различиями, а также с региональными диспропорциями раз- мещения населения, наличием ресурсов и материальных благ.
По мере интенсификации хозяйственного освоения ландшафта и вмеша- тельства человека в природу сельские территории постепенно приобрели черты социального пространства (место жизнедеятельности человека), заполненного межличностным взаимодействием, субъекты которого являются носителями различных взглядов, ценностей, смыслов, что формирует основу сельского че- ловеческого капитала. Рассмотрение сельских территорий с точки зрения мен- тального пространства обусловлено формированием территориальной иден- тичности (определенного типа мыслей, образов, чувств, ощущений и т.д.). Общность людей – сельское сообщество, имеющих определенный менталитет, активно преобразует природный ландшафт, опираясь на свою систему ценно- стей, духовных и культурных традиций.
Сельская территория по административно-территориальному признаку идентифицируется как сельское муниципальное образование, представляю- щее собой целостную социально-экономическую систему со своей структу- рой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Поскольку сельское муниципальное образование является ло- кальным человеческим сообществом, где взаимосвязанно сочетаются все сферы жизнедеятельности людей и создаются условия жизни, постольку автор предлага- ет рассматривать его как пространственно локализованный социум (общность людей, живущих и занимающихся различной деятельностью на сельской терри- тории), образующий социо-экономическую систему.
Такое понимание выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (сельского населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и др.) и развитие системы расселения. Все компо- ненты данной пространственно-временной целостности взаимодействуют с окру- жающей природной средой. А внутренняя структура территориальной организа- ции сообщества представлена разнообразными функциональными подсистемами: природно-ресурсной, экономической, социальной, демографической, духовной, институциональной и др.
Исследование локализации сельских территорий базировалось на трех тео- ретических подходах: факторном (на принципах географического или экономи- ческого районирования и выделении факторов локальности), территориальном (на административно-территориальном делении и представлении территории не только как географического пространства, но и местности с существенным при- родным и трудовым потенциалами) и пространственном (в соответствии с кото- рым локальные сельские территории рассматриваются как новая хозяйственная реальность и пространственно-локализованная система, а границы локального пространства в большей мере определяются интенсивностью и насыщенностью взаимосвязей внутри их экономики) (рис.2).
Локальная территория может быть определена как территория одного или нескольких муниципальных образований, являющаяся наименьшей самостоя- тельной единицей социально-экономического пространства, границы которого определяются на основе ряда факторов пространственной локализации. Одним из значимых фактором ее возникновения является отраслевая и территориальная структура хозяйства, привязанная к местным условиям с ориентацией, прежде всего, на собственные источники развития.
На сельских территориях локализация возникает в результате повышенной плотности социально-экономических связей и во многом является причиной специфического протекания территориальных социально-экономических про- цессов, формируясь на основе устойчивой совокупности социально- психологических установок населения и общих «правил игры».
В процессе исследования определены и систематизированы факторы про- странственной локализации сельских территорий, такие как географическое по- ложение, тип расселения на территории, социально-демографические характери- стики селян, охват населения инфраструктурой, качество трудового потенциала территории, экономическая активность сельских жителей на территории прожи- вания, хозяйственная специализация муниципального образования, уровень ди- версификации экономики локализованной территории и др.
Ключевое место в пространственной локализации сельских территорий принадлежит критериям: удаленность территории от точек роста; численность населения и направленность миграционных потоков; плотность и сложность социального взаимодействия; единство историко-культурного развития терри- тории; возможности трудоустройства в месте проживания; активность эконо- мической деятельности; интенсивность связей пространственными образовани- ями, доступность для обмена ресурсами и информацией и др.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ЛОКАЛИЗАЦИИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Факторный:
локальные сельские территории опреде- ляются в соответствии с принципами географического или экономического районирования
Территориальный:
границы локальных сельских территорий выделяются в соответствии с админи- стративно-территориальным делением
Пространственный:
локальные сельские территории рассмат- риваются как новая хозяйственная реаль- ность и пространственно-локализованная система
агроэкологическое пространство – природ- ная и физическая территории, созданные био- сферой и существенно измененные человеком
экономическое пространство – территория локализации экономических субъектов и объ- ектов сельской экономики
социальное пространство – место жизнедея- тельности человека, заполненное межлич- ностным взаимодействием
ментальное пространство – система образов и представлений об антропогенно изменен- ном пространстве, отражающих ментальность сельского населения
СЕЛЬСКИЕ ТЕРРИТОРИИ –
это природные и социально-пространственные образования: физическая территория, геогра- фическое пространство, природный и антро- погенный ландшафт, преобразованные чело- веческой деятельностью в процессе хозяй- ственного освоения
СЕЛЬСКОЕ МУНИЦИПАЛНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ –
это населенная терри- тория, включающая отраслевую и терри- ториальную структуру хозяйства (привязан- ную к местным усло- виям, с ориентацией на собственные ис- точники развития) и пространственно ло- кализованный социум (общность людей, жи- вущих и занимающих- ся различной деятель- ностью на сельской территории)
ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЛОКАЛИЗАЦИЮ
Географическое положение муниципалитета Тип расселения на территории Социально-демографические характеристики се- лян
Охват населения социальной, экономической и инженерной инфраструктурой
Качество трудового потенциала территории Экономическая активность селян на территории проживания
Хозяйственная специализация муниципального образования
Уровень диверсификации экономики локальной территории
Система государственного, регионального и местного законодательства Финансово-экономическая база муниципального образования
Система межмуниципального сотрудничества Менталитет и культурно-историческая общность местного населения
Рисунок 2 – Структурная схема пространственной локализации сельских территорий
Источник: составлено автором.
Предложенные критерии позволят определять проблемные зоны пространственной локализации сельских территорий и проводить оперативную корректировку сельской политики на местном уровне, что предполагает дифференциацию исследовательских задач и разработку специфических инструментов измерения на уровне сельских муниципальных образований.
2.3 Особенности и тенденции сельского развития в условиях пространственной локализации
В диссертации отмечается, что для сельских территорий России свой- ственны территориальная протяженность и внутрирегиональная дифференциа- ция, связанная с неравномерностью обеспечения территорий регионов различ- ными видами ресурсов, приводящей к пространственной асимметрии и локали- зации.
Пространство российского села характеризуется дисбалансом между усиливающимися запросами жителей и хозяйствующих субъектов к качеству среды обитания, с одной стороны, и возможностями их удовлетворения – с дру- гой. В связи с этим увеличивается неравномерность распределения материаль- ных объектов, нарушается сложившееся размещение производств и структур- ных пропорций сельской экономики, усиливается дифференциация по услови- ям жизнедеятельности и жизнеобеспечения сельских жителей.
Капитал и головные организации хозяйственных структур по-прежнему концентрируются вблизи крупных городов при одновременном смещении про- изводств по добыче и переработке сырья в периферийные районы с дешевой рабочей силой. А в совокупности с недостаточно благоприятным инвестицион- ным климатом, дефицитом финансовых ресурсов и влиянием рыночных факто- ров, ухудшается привлекательность сельских территорий для проживания и ра- боты, что подтверждается сохранением депопуляционных процессов и старе- нием сельского населения, миграционными перемещениями селян из малона- селенных пунктов в более крупные, высокой плотностью локальных межлич- ностных связей.
На сельских территориях Центрально-Черноземного макрорегиона (ЦЧМР) также сохраняются негативные тенденции: естественная убыль насе- ления, чему способствуют снижение рождаемости (несмотря на принимаемые государством меры в виде поддержки молодых семей, выплаты на второго и последующих детей); отток молодого трудоспособного населения; достаточно высокая смертность (табл. 1).
Сравнение социально-экономического развития областей ЦЧМР показа- ло, что практически в каждой из них присутствуют неравномерное развитие от- раслей экономики; в частности, недостаточное развитие сегмента, производя- щего продукцию с высокой добавленной стоимостью, в противовес чрезмерно- му развитию сырьевого рынка; низкая инвестиционная привлекательность; сла- бая восприимчивость сельской экономики к инновациям; значительный уро- вень безработицы.
Таблица 1 – Воспроизводство и миграция сельского населения областей Центрально-Черноземного макрорегиона за 2015-2019 гг.
Показатели
Миграционный прирост сельского населения, чел. Естественная убыль, чел. Плотность сельского населения, чел./км2
Миграционный прирост сельского населения, чел. Естественная убыль, чел. Плотность сельского населения, чел./км2
Миграционный прирост сельского населения, чел. Естественная убыль, чел. Плотность сельского населения, чел./км2
Миграционный прирост сельского населения, чел. Естественная убыль, чел. Плотность сельского населения, чел./км2
Миграционный прирост сельского населения, чел. Естественная убыль, чел. Плотность сельского населения, чел./км2
Годы
2015 2016 2017 2018 2019
Белгородская область
2019 г. в % к 2015 г. (п.п.)
128,6 119,7 98,4
98,4 97,0 97,1
– 102,3 95,2
27,1 107,8 97,9
59,1 94,8 92,5
3233 -3470 19,2
4108 1677 2336 4159 -3762 -4197 -4076 -4152 19,2 19,1 19,0 18,9
Воронежская область
2818 -7416 15,0
44 -4280 12,5
2542 -3236 17,6
3614 1663 -629 2772 -7213 -7221 -7550 -7197 14,9 14,9 14,8 14,6
Курская область
1618 -227 -1986 -199
-4543 -4323 -4249 -4379 12,4 12,3 12,1 11,9
Липецкая область
3753 -764 -811 689
-3344 -3298 -3374 -3489 17,6 17,6 17,4 17,2
Тамбовская область
-4325 -3776 -3890 -3851 12,6 12,3
-2983 -5286 -2558 -3713 -3993 -3688 12,1 11,9 11,6
Источник: составлено автором на основе данных Федеральной службы государственной стати- стики – https://www.gks.ru/
Среди анализируемых регионов выделяется Белгородская область, на сельских территориях которой созданы условия для обеспечения их устойчиво- го развития, характеризующиеся более высокими темпами строительства жи- лых домов, лучшей благоустроенностью населенных пунктов, ростом занятости и доходов сельских жителей, экологически безопасным развитием сельской местности и т.д. (табл. 2).
Динамика тенденций развития сельских территорий Белгородской обла- сти указывает на выраженный аграрный характер. Сельское хозяйство по- прежнему является основным источником доходов (12,9% занятого сельского населения). Высокие темпы роста оплаты труда в аграрной отрасли за исследу- емый период связаны, прежде всего, с активным процессом импортозамещения,
развитием агрохолдингов и стремительным внедрением современных агротех- нологий.
Таблица 2 – Основные показатели устойчивого развития сельских территорий Белгородской области
Показатели
Годы 2015 2016 2017
Социальное развитие -6,7 -7,4 -8,2 65,3 68,1 67,7
2018
-8,1 59,0
62,3
40,1 118 104,5
911,6
167,6 160,2 38,0 157,3
17,3
6,5* 234,3 70,5
36,5
2019
-8,3 60,1
64,5
37,9 120 103,8
956,0
183,9 146,0 45,2 161,6
16,9
6,8* 233,7 68,8
39,7
2019 г. в % к 2015 г. (п.п.)
1,6 -5,2
8,9
-4,7 109,1 -3,9
137,9
в 2,5 раза 112,5 149,7 112,5
-3,8
121,4 95,9 111,9
85,4
57,2
Коэффициент естественной убыли населения, промилле
Уровень сельской занятости, % Площадь жилищного фонда, обору- дованного всеми видами коммуни- каций, %
Обеспеченности средним медицин- ским персоналом на 10 тыс. чел. населения, чел.
Число учеников на 1 школу, чел. Соотношение заработной платы в сельском хозяйстве со средним уровнем по экономике, %
55,6 58,6 60,0
42,6 42,7 39,9 110 115 114 107,7 108,0 107,6
Экономическое развитие
Производство валового региональ- ного продукта, млрд руб.
в т.ч. добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства торговля
сельское хозяйство
Удельный вес сельского хозяйства в валовом региональном продукте об- ласти, %
693,4 729,1
72,4 80,1 129,8 150,6 30,2 31,9 143,6 141,0
20,7 19,3
785,3
116,5 153,9 34,4 142,5
18,1
Экологическое развитие 5,6* 6,1* 6,4*
Затраты на охрану окружающей среды, млрд руб.
Использование свежей воды, млн м3 Сброс загрязненных сточных вод, млн м3
Использование и обезвреживание отходов производства и потребле- ния, млн т
Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружаю- щей среды, млн руб.
243,7 250,1 233,2 61,5 73,6 70,5
46,5 39,4 27,4
2134,5 922,2 996,3
1631,7 1220,4
* на сельские территории направлено около 2,5-3,0% от всего объема выделенных денежных средств
Источник: составлено автором на основе данных Федеральной службы государственной стати- стики – https://www.gks.ru/
Несмотря на то, что Белгородская область является лидером среди регионов ЦЧМР, до сих пор остаются проблемы, препятствующие переходу сельских территорий к устойчивому развитию: увеличение естественной убыли
16

сельских жителей; сокращение доли трудоспособного населения; недостаточное обеспечение объектами социальной сферы, негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности в соответствии с нормативами по охране окружающей среды, низкий уровень доходов на 1 члена сельских домохозяйств и т.д. При решении обозначенных выше проблем важно уделять внимание пространственной локализации сельских территорий, характеризующейся показателями: расстояние до центра, плотность населения и экономической деятельности, уровень безработицы и миграции (табл. 3).
Таблица 3 – Пространственная локализация сельских районов Белгородской области
Районы
Расстояние до центра области, км
Плотность населения, чел./км2
Плотность эко- номической деятельности, тыс. руб. / км2
Уровень безрабо- тицы, %
Уровень ми- грации, чел. на 1000 чел. населения
Белгородский
Алексеевский
Борисовский
Валуйский
Вейделевский
Волоконовский
Грайворонский
Губкинский
Ивнянский
Корочанский
Красненский
Красногвардейский
Краснояружский
Новооскольский
Прохоровский
Ракитянский
Ровеньский
Старооскольский
Чернянский
Шебекинский 37 47,7
Яковлевский 32 52,1
Источник: составлено автором на основе данных Федеральной службы государственной стати- стики – https://www.gks.ru/
Проведенный анализ свидетельствует о значительной дифференциации сельских районов Белгородской области по их локализации: плотность сель- ского населения – от 13,8 до 153,8 чел./км2; уровень безработицы – от 0,7 до 2,9 %; плотность экономической деятельности – от 0,1 до 125,6 тыс. руб. / км2; уро- вень миграция – от -0,8 до 23,4 чел. на 1000 чел. населения.
Поэтому, по мнению автора, нельзя концентрироваться только на про- блемах социально-экономического развития сельских территорий, без учета их пространственной организации, поскольку локализованный и средовой фак- торы развития должны рассматриваться в едином комплексе: устойчивость
14 81,2 170 34,8 49 39,3 140 38,7 170 14,2 120 23,4 78 34,8 120 77,3 72 25,0 56 27,0 180 13,8 150 20,8 78 30,5 110 29,4 62 19,7 64 38,4 230 17,4
6,7 2,9 23,4 34,9 1,6 -3,7 12,7 1,4 -2,2 17,7 1,8 -7,7
0,1 2,0 -0,9 6,4 2,0 -6,6 1,8 2,4 7,4
77,9 0,7 -0,8 7,9 1,9 -5,8 32,6 1,5 10,1 0,1 2,5 -6,0 3,2 2,0 4,0 4,6 1,5 -8,3 17,4 0,9 -2,3
14,2 2,1 3,9 31,2 1,0 -3,4 1,3 2,1 2,7
140 153,8 110 25,5
125,6 1,3 3,3 4,8 2,1 3,2 15,8 2,8 -5,0
21,8 1,9 -5,9
17

территориальной системы зависит как от взаиморасположения хозяйствующих субъектов в пространстве, так и от условий, в которых они функционируют. Поэтому необходима активизация политики органов государственной и мест- ной власти, учитывающей территориальную специфику сельских районов Бел- городской области и направленной на создание комфортных условий жизни и жизнедеятельности на селе в соответствии с имеющимся на территории про- странственным потенциалом.
2.4 Концептуальный подход к устойчивому развитию сельских территорий с учетом пространственной локализации
Одним из приоритетов в деятельности органов местного самоуправле- ния должен стать переход сельского сообщества на новый уровень простран- ственного и сбалансированного развития, обусловленный пропорциональным ростом экономики и социальной сферы сельских населенных пунктов, поэтап- ным сокращением различий между ними по важнейшим индикаторам экономи- ческой активности и уровню жизни населения.
Целью пространственного развития является обеспечение устойчивого функционирования территорий муниципальных образований за счет формиро- вания в них гармоничных пространственной и экономической структур. Осу- ществление данной цели предполагает оптимальное распределение производи- тельных сил по территории с позиции рациональной интеграции ресурсов и ак- тивного использования пространственного потенциала.
В связи с принятой в 2019 году Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года для муниципальных образова- ний (в т.ч. и сельских) были выделены пространственные характеристики, ко- торые определяются через пространственный потенциал (пространственную локализацию): фактически сложившийся уровень целостности территории; сте- пень обжитости населением поселенческой территории; созданная инфраструк- турная основа для развития экономических, социальных и других связей; име- ющаяся на территории природная среда; население с его историческими опы- том, традициями и другими идентичными чертами и т.д.
Исходя из того, что в современных условиях формирование и использо- вание пространственного потенциала недостаточно учитывается при разработке стратегий, программ на уровне сельских муниципальных образований, то со- вершенствование управления устойчивым развитием сельских территорий должно быть направлено на выполнение следующих мер:
– обеспечение институциональных условий устойчивого развития сель- ских территорий;
– организацию эффективной системы мониторинга развития сельских территорий и их пространственной дифференциации;
– обеспечение необходимой пространственной организации в целях со- хранения территориальной целостности, стабильности и безопасности;
– разработку стратегий и программ комплексного развития сельских тер- риторий, учитывающих пространственную локализацию сельских муниципаль- ных образований;
– создание производственной территориальной структуры на базе ком- плексного использования пространственного потенциала;
– сохранение территориальной идентичности и активное участие сельско- го населения в формировании среды обитания.
Управленческие воздействия для любого региона должны быть сконцен- трированы на создание условий для активизации внутренних источников сель- ских территорий, а также более полное использование их пространственного по- тенциала. Учитывая специфику пространственного развития сельских террито- рий Белгородской области и уровень их устойчивого развития, автором были решены следующие задачи:
– изучены факторы и условия устойчивого развития сельских территорий;
– определена степень пространственной локализации сельских террито- рий на основе оценки их пространственного потенциала;
– выявлено сочетание уровня развития и пространственной локализации сельских территорий;
– разработан дифференцированный подход к устойчивому развитию сель- ских территорий как пространственных образований.
Методическим обеспечением реализации выделенных задач стала разра- ботанная методика комплексной оценки устойчивого развития сельских райо- нов, учитывающая взаимодействие двух составляющих: устойчивое развитие территории (экономическое, социально-трудовое, инфраструктурное, финансо- вое и экологическое) и использование пространственного потенциала (трудо- вого, экономического, инфраструктурного и социального).
Алгоритм методики включает следующие этапы:
– отбор наиболее значимых показателей для оценки по составляющим устойчивого развития и потенциалу, а также их стандартизация;
– расчет индекса устойчивого развития сельских территорий и коэффици- ента совокупного пространственного потенциала;
– определение степени локализации сельских территорий как обратного значения коэффициента совокупного пространственного потенциала (чем выше уровень потенциала, тем ниже локализация, и наоборот);
– выделение с помощью кластерного анализа основных типов сельской местности с разным сочетанием полученных индекса устойчивого развития сельских территорий, коэффициента совокупного пространственного потенци- ала и степени локализации сельских территорий.
В результате апробации методики выделено 6 типов сельских территорий с различным сочетанием их устойчивого развития и степенью локализации, каждому из которых дана характеристика и определены основные меры, позво- ляющие лучшим образом использовать имеющийся пространственный потен- циал сельских территорий для их устойчивого развития (табл. 4).
Таблица 4 –Типизация устойчивого развития сельских территорий с учетом их пространственной локализации
Районы, входящие Значения в сред-
Типы сельских территорий в тип нем по типу Характеристика Меры
IУРСТ IПП
1 тип. Умеренно локализован- ные сельские территории с высоким уровнем их устойчи- вого развития
Корочанский, Ракитянский, Шебекинский
0,49
0,41
Сильно развито сельское хозяйство, вы- сокий уровень обеспеченности объек- тами инфраструктуры, достаточный уровень охраны окружающей среды
Развитие альтернативных видов деятельности, при- влечение специалистов сферы здравоохранения
2 тип. Высоко локализованные сельские территории со сред- ним уровнем их устойчивого развития
Вейделевский, Крас- ногвардейский, Ново- оскольский, Прохо- ровский, Ровеньский
0,48
0,34
Низкий уровень развития экономики и заработной платы, достаточная разви- тость сферы здравоохранения
Снижение локализации сельских территорий за счет создания рабочих мест с высокой оплатой труда и условий жизни для привле- чения высококвалифици- рованных кадров в соци- альную сферу
3 тип. Высоко локализованные сельские территории с низким уровнем их устойчивого раз- вития
Волоконовский, Грай- вороновский, Ивнян- ский, Красненский
0,43
0,32
Неразвитость процессов диверсифика- ции, высокая доля сельского населения, низкая занятость, значительная площадь сельского жилищного фонда в аварий- ном состоянии
4 тип. Умеренно локализован- ные сельские территории с низким уровнем их устойчи- вого развития
Борисовский, Валуй- ский, Краснояруж- ский, Чернянский
0,43
0,46
Критическое состояние экономики, сла- бое развитие социальной сферы, низкий уровень жизни пенсионеров, недостой- ный уровень затрат на экологию
Постоянное отслеживание ситуации на селе, форми- рование высокоэффектив- ного экономического про- странства
5 тип. Низко локализованные сельские территории с низким уровнем их устойчивого раз- вития
Губкинский, Старо- оскольский
0,43
0,63
Сильно выраженная специализация сельской экономики при одновремен- ном среднем уровне заработной платы, социальная сфера требует дополнитель- ных финансовых вложений
Поддержание и улучшение созданной на селе социаль- ной базы, привлечение уз- коспециализированных специалистов
6 тип. Низко локализованные сельские территории с высо- ким уровнем их устойчивого развития
Алексеевский, Белго- родский, Яковлевский
0,57
0,58
Развитие процессов диверсификации, высокая занятость и уровень жизни, внимание к экологической ситуации, высокая обеспеченность всеми комму- никациями
Источник: составлено автором.
Реализация концептуального подхода к управлению устойчивым развити- ем сельских территорий позволит проводить оперативную корректировку соци- ально-экономической политики на местном уровне и будет способствовать комплексному их развитию и обустройству в соответствии с особенностями и имеющимся пространственным потенциалом сельских муниципальных образо- ваний.
2.5 Сценарии развития сельских территорий как пространственных образований
В процессе исследования было выявлено, что неоднородность простран- ственного развития сельских территорий в определенной степени связана с их локальной дифференциацией, которая трансформирует систему целевых ориен- тиров органов власти сельских муниципалитетов, направленных на поиск ис- точников конкурентных преимуществ и их развития для укрепления простран- ственного потенциала, обеспечение социальной и инвестиционной привлека- тельности территории, снижение рисков ведения хозяйственной деятельности.
По мнению автора, идентификация сельских территорий на основании парной дихотомии «пространственный потенциал – устойчивое развитие сель- ских территорий» и «пространственный потенциал – сельское хозяйство» име- ют не только отраслевое, но и территориальное выражение, проявляющееся в их дифференциации. Большую часть сельских территорий составляют типично сельские (аграрные) территории. Нетипичные пространственные образования представляют собой симбиоз муниципального города с прилегающей к нему сельской территорией. Переходные, «смешанные» территории, появились в процессе рурализации, сопровождающегося утратой ранее присущей этим го- родам промышленной функции.
Иерархически выстроенная многоуровневая система сельских территорий получила свою завершенность в виде сельской территориальной подсистемы муниципальных образований Белгородской области, компоненты которой (устойчивое развитие, пространственный потенциал и его использование сель- ским хозяйством) взаимосвязаны между собой.
Для развития сельских территорий региона необходимо повышение устой- чивости социальных процессов в сельских муниципальных образованиях и их выход на самодостаточность в экономической сфере деятельности. Инвестици- онная привлекательность сельских территорий, основу экономики которых со- ставляет сельское хозяйство, недостаточна. Для ее повышения необходим каче- ственный прорыв, позволяющий в максимально возможной мере привлечь, в первую очередь, государственные финансовые ресурсы.
В связи с тем, что стратегии социально-экономического развития регио- нов и инвестиционные проекты разрабатываются на долгосрочную перспекти- ву, то с целью учета потенциальных возможностей развития сельских террито- рий и снижения рисков реализации проектов проведен анализ стратегических целей в диапазонах среднесрочного и долгосрочного периода.
Для построения сценариев использовались показатели, характеризующие комплексный уровень устойчивого развития сельских территорий (индекс устойчивого развития), показатели, интегрированные в коэффициент простран- ственного потенциала (степень локализации) и показатели, отражающие ис- пользование сельским хозяйством совокупного пространственного потенциала сельских территорий (степень использования).
Учитывая, что возможности и пределы развития сельской местности во многом обусловлены их пространственной локализацией (использованием про- странственного потенциала) и дифференциацией были разработаны четыре стратегических сценария развития сельских территорий Белгородской области: паритетный, резонансный, консервативный и инновационный (табл. 5).
Паритетный сценарий предусматривает социально-ориентированное раз- витие территории (высокая плотность населения, значительный уровень зара- ботной платы, низкий уровень безработицы, наличие крупных вертикально ин- тегрированных холдингов). Направления его реализации в большей степени связаны с полным использованием пространственного потенциала, высокой степенью территориальной идентичности, продвижением конкурентоспособ- ных отраслей, развитием индивидуального предпринимательства и самоуправ- ления. Данный сценарий объединяет Алексеевский, Белгородский, Яковлев- ский, Губкинский, Старооскольский и Ракитянский районы.
Резонансный сценарий предполагает сбалансированное развитие сель- ских территорий за счет сохранения существующих позиций (недостаточный уровень заработной платы, неразвитость социальной сферы, сельскохозяй- ственный потенциал исчерпан из-за интенсивного земледелия и большой ре- креационной нагрузки). Для достижения наибольшего социально- экономического эффекта необходима активизация частного бизнеса и взаимо- действия субъектов, заинтересованных в развитии диверсификации с одновре- менным расширением доступа сельского населения к социальным услугах. Представленный сценарий разработан для Борисовского, Валуйского, Красно- яружского и Чернянского районов.
Консервативный сценарий направлен на стабильное развитие сельских территорий с традиционным укладом (основа развития экономики – сельское хозяйство, высокая локализованность территории, значительный уровень без- работицы, средняя обеспеченность объектами инфраструктуры, существенные запасы полезных ископаемых). Для дальнейшего развития сельских территорий целесообразно трансформация сельской экономики, углубление производ- ственных цепочек и получение продукции с высокой степенью передела, сни- жение локализованности и более полное использование пространственного по- тенциала территории, освоение новых технологий с минимальным воздействием на окружающую среду. Рекомендованный сценарий охватывает Корочанский, Шебекинский, Новооскольский, Ровеньский и Вейделевский районы.
Инновационный сценарий связывает развитие сельских территорий с приоритетами инвестирования (высокая доля сельского населения, низкий уро- вень заработной платы, высокий уровень безработицы, увеличение миграции трудоспособного экономически активного населения, неразвитость социальной
сферы и процессов диверсификации). Он базируется на активном привлечении инвестиций, направленных на усиление конкурентных преимуществ сельских территорий и предпринимательского потенциала, диверсификацию сельской экономики, развитие инновационных технологий (модернизация отрасли сель- ского хозяйства, расширение рекреационных услуг, развитие зеленой энергети- ки и др.). Сценарий предложен для Прохоровского, Красногвардейского, Воло- коновского, Грайворонского, Ивнянского и Красненского районов.
Таблица 5 – Стратегические сценарии в системе территориального управления сельскими районами Белгородской области
Характеристика сценариев
Стратегические Направления развития цели
Инвестиции (тыс. руб.)
Паритет- ный
Пространствен- ное и социально- ориентированное развитие сельских территорий
Продвижение конкурен- тоспособных отраслей сельской экономики как материальной основы жизнедеятельности сель- ского социума
Всего: 103548, в т. ч.
– на развитие малых форм хозяйствования: 16499;
– на развитие кооперативов: 65087;
– на развитие сельских территорий: 21962
Резонанс- ный
Сбалансирован- ное развитие сельских терри- торий за счет со- хранения суще- ствующих пози- ций
Использование преиму- ществ пространственно- го положения террито- рии и ориентация на ее диверсифицированное развитие
Всего: 90650 в т. ч.
– на развитие малых форм хозяйствования: 49371;
– на развитие кооперативов: 29052;
– на развитие сельских территорий: 12227
Консерва- тивный
Стабильное раз- витие сельских территорий с тра- диционным хо- зяйствованием
Сохранение сельскохо- зяйственной специализа- ции наряду с интенсифи- кацией процессов произ- водства и жизнеобеспе- чения
Всего: 268346 в т. ч.
– на развитие малых форм хозяйствования: 106929;
– на развитие кооперативов: 12455;
– на развитие сельских территорий: 148962
Иннова- ционный
Развитие сель- ских территорий за счет приорите- тов инвестирова- ния
Привлечение инвесторов в различные отрасли сельской экономики, ак- тивизация сельского предпринимательства
Всего: 432139 в т. ч.
– на развитие малых форм хозяйствования: 74057;
– на развитие кооперативов: 23580;
– на развитие сельских территорий: 334502
Источник: составлено автором.
Таким образом, достижение устойчивого развития сельских территорий возможно на основе оптимального соотношения между пространственным по- тенциалом территории и социально-экономическими условиями ее развития, выражающегося в формировании пространственной конфигурации и диверси- фикации экономики, сбалансированности бюджета, определении необходимых
Сратегические сценарии

объемов инвестиций, взаимодействии экономики, экологии и социума. Это позволит сохранить достигнутый уровень благосостояния сельских жителей и повысить качество их жизни.
В заключении диссертационной работы изложены теоретические и практи- ческие положения, отражающие необходимость обеспечения устойчивого раз- вития сельских территорий с учетом пространственной локализации.