Контрольные правомочия участников относительных гражданских правоотношений

Актуальность темы исследования. Защите субъективных законных интересов граждан и юридических лиц посвящен целый ряд конституционно- правовых норм, а также норм кодифицированного гражданского законодательства, однако совокупность правил, создающих предпосылки для выявления нарушений, могущих стать основанием для применения конкретных способов защиты гражданских прав, следует охарактеризовать как полностью лишенную свойства системности.
Будучи мерой возможного поведения лица, субъективное право имеет определенные границы как по своему содержанию, так и по характеру его осуществления. В экономически и культурно развитом обществе, где признается добросовестность участников правоотношения, выход за такие границы не допускается, а несоблюдение чужого субъективного права рассматривается как отклонение от нормы в самом широком смысле данного слова. Как следствие особую социальную значимость приобретают меры превентивного характера, в том числе делающие имущественные отношения транспарентными (прозрачными) для его участников. К числу таких предупредительных мер, призванных исключить нарушение законных интересов участников гражданских правоотношений, а в ряде случаев – уменьшить негативные последствия нарушения, относится осуществляемый самим управомоченным лицом контроль за ходом и результатом исполнения иными субъектами обязанностей, корреспондирующих его праву.
Несмотря на сказанное, к настоящему времени не получили системного научного осмысления и существуют как не объединенные общей нормотворческой концепцией правила об отдельных контрольных процедурах в основном обязательственном отношении: выборке товара, приемке результатов подрядных работ, отчете комиссионера и агента. Оказались слабо изученными специальные гражданско-правовые конструкции участия инженера и авторского надзора в строительстве, расчетов по аккредитиву и
3
банковской гарантии со строгими документальными условиями. Неоднозначными являются оценки непосредственного контроля (запроса копий документов, ознакомления с ними, полномочий ревизионной комиссии) и опосредованного контроля (контрольные полномочия общего собрания участников корпорации, наблюдательного совета) за соблюдением интересов участников юридического лица в корпоративном праве.
Обстоятельный анализ гражданско-правового регулирования отношений, связанных с использованием его участниками контрольных правомочий, выяснение природы и места контрольных правомочий в структуре содержания субъективного обязательственного и корпоративного права, а также выявление пробелов и недостатков такой регламентации являются важными задачами цивилистической науки.
Выбор темы исследования предопределила структура предмета российского гражданского права. Традиционно имущественные отношения, обуславливающие товарообмен, принято делить на абсолютные (вещные), связанные с обладанием имуществом, и относительные (обязательственные) правоотношения, оформляющие переход материальных и иных благ от одних субъектов к другим. Бурное развитие имущественного оборота в последнее столетие повлекло усложнение предмета гражданско-правового регулирования. В настоящее время и законодательство, и доктрина гражданского права свидетельствуют о появлении отношений, опосредующих управление частным имуществом хозяйственного общества, которые оформляются с помощью категории корпоративных отношений. Указанные правоотношения имеют относительный и имущественный характер, в чем прослеживается их тесная связь и сходство собязательственными правоотношениями, с той оговоркой, что возникают данные отношения между ограниченным количеством особых субъектов (корпорацией и ее членами). Именно поэтому рассмотрение двух названных типов относительных правоотношений должно осуществляться в рамках единой парадигмы.
4

Актуальность научной разработки темы исследования выражается в следующем.
Социально-экономический аспект. В условиях свободной экономики, где гражданское законодательство признает автономию воли и равенство субъектов имущественных отношений, участникам гражданского оборота необходимо наличие правомерных и действенных мер, позволяющих отследить соблюдение их интересов, не вмешиваясь в оперативно- хозяйственную самостоятельность иных лиц. Невнимание к данным проблемам рождает негативные явления, противоположные по своим свойствам: от правового нигилизма и полной безответственности, дообразования картелей и безосновательного вмешательства государства в сферу контроля за соблюдением частных интересов.
Правотворческий аспект. Правоприменительная практика российских судов свидетельствует о толковании законодательства, определяющего условия и порядок контроля, осуществляемого участниками гражданских правоотношений, с отступлением от буквального значения соответствующих норм, позволяет говорить о пробелах и противоречиях в ряде нормативных правовых актов, а также законодательно созданных предпосылках для злоупотребления контрольными правомочиями. Выявление данных проблем имеет существенное значение для выработки предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, построения стройной системы норм о контроле.
Правоприменительный аспект. Анализ практики использования обладателями контрольных правомочий показывает, что в России распространена недобросовестная реализация относительных прав (злоупотребление правом). Данное обстоятельство, а также противоречивость судебных актов, базирующихся на противоположных посылах – значимости строгого соблюдения законных интересов участников отношений, с одной стороны, и ценности высокой стабильности гражданского оборота, с другой, – обусловливают необходимость осмысления правоприменительной практики в
5

данной сфере, подготовки соответствующих выводов и рекомендаций для юрисдикционных органов и хозяйствующих субъектов.
Степень разработанности темы. Проблемам осуществления и защиты субъективных гражданских прав и законных интересов уделяли внимание представители русской дореволюционной цивилистики, видные советские ученые (В.П. Грибанов, Т.И. Илларионова, Д.М. Чечот, К.Б. Ярошенко и др.). После введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации исследования в данном направлении продолжали работать В.В. Витрянский, М.С. Кораблева, М.В. Мурашко, Д.В. Славецкий, Э.Л. Страунинг, О.А. Минеев, Е.М. Тужилова-Орданская и некоторые иные авторы.
Исследованием аффилированности как свойства взаимной зависимости лиц занимались А.Н. Варламова, А.В. Габов, В.В. Долинская, А.В. Ефимов, Е.А. Суханов, И.С. Шиткина и др.
Вопросы осуществления контроля за соблюдением гражданских прав в рамках диссертационных работ рассматривались с позиций исследования юридической природы правоотношений, складывающихся между корпорацией и ее участниками (В.В. Долинская, Д.В. Ломакин и др.), анализа проблем корпоративного контроля и управления (А.А. Василевич, А.С. Гутин, Т.А. Корнеева, К.А. Михалев, Е.В. Шимбарева и др.), изучения правоотношений по предоставлению информации в рамках деятельности хозяйственных обществ (Р.С. Кравченко, П.С. Настин, Э.М. Романова и др.) и проблем злоупотребления акционерным правами (Е.В. Чернокальцева и др.).
Особо стоит отметить крупнейшие работы монографического характера, в которых затрагиваются вопросы корпоративного контроля: «Сделки с заинтересованность в практике акционерных обществ: проблемы правового регулирования» (А.В. Габов), «De facto зависимость de jure независимых юридических лиц» (В.Д. Федчук). Договорной и недоговорной контроль в гражданско-правовом отношении исследовался О.В. Грабко в работе «Гражданско-правовой контроль по российскому праву».
6

Вопросу транспарентности корпоративных отношений посвящен цикл статей А.В. Габова. Проблемы предварительного контроля при купле-продаже жилого помещения исследовались Д.Ф. Шевчук. Специальный гражданско- правовой контроль в договоре строительного подряда особенно глубоко рассмотрен в целом ряде исследований О.Г. Ершова.
Положительно оценивая приведенные работы, в то же время отметим, что в них отсутствовал целостный подход к изучению отношений контроля как особого цивилистического явления. Существование множества разрозненных норм, регулирующих осуществление контрольных процедур вотносительном гражданском правоотношении, по сути, осталось без внимания отечественной науки частного права.
Специальные исследования, посвященные определению понятия и значения контрольных правомочий частных лиц, регулированию отношений контроля в гражданском праве, не проводились. Многие положения, затрагивающие теоретические и практические аспекты реализации контрольных правомочий участниками гражданских правоотношений, до настоящего времени остаются малоисследованными, следствием чего становятся разобщенные и, порой, противоречивые подходы к пониманию и определению принципов и пределов осуществления такого контроля.
В этой связи феномен контроля субъектов гражданских правоотношений за соблюдением их законных интересов нуждается в самостоятельном и последовательном исследовании.
Цель диссертационного исследования заключается в выработке целостной научной концепции контроля участников гражданских отношений за соблюдением их законных интересов и системного подхода к конструированию норм законодательства в исследуемой области.
Обозначенная цель обусловила постановку и последовательное решение следующих задач:
1) раскрыть основные подходы к пониманию контроля в гражданском праве;
7

2)определить место и значение контрольных правомочий участников гражданских отношений в структуре содержания субъективного гражданского права;
3)определить виды контроля за соблюдением законных интересов, выявить их специфику и свойства;
4) установить пределы осуществления контроля участниками гражданского правоотношения;
5) сформулировать общие принципы осуществления контроля участниками гражданского правоотношения;
6)проанализировать практику осуществления контроля участниками юридических лиц и обязательств и выявить круг проблем, связанных со злоупотреблением контрольными правомочиями;
7) разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию гражданского законодательства, регулирующего осуществление контроля субъектами частного права, и соответствующей правоприменительной практики.
Научная новизна исследования заключается в выработке целостной научной концепции контроля участников гражданских отношений засоблюдением их законных интересов как реализуемого правомочия, предусмотренного законом, учредительным документом, договором или обычаем, существующего в составе подавляющего большинства субъективных прав в относительных отношениях.
В работе впервые обобщены и комплексно представлены проблемы, связанные с осуществлением контроля участниками относительных гражданско-правовых отношений, что позволило выработать рекомендации по совершенствованию объективного права и правоприменительной практики в исследуемой области.
Теоретическая и практическая значимость работы. Основные результаты исследования могут быть использованы в учебных целях при преподавании курсов «Гражданское право», «Предпринимательское
8

право», «Корпоративное право». Кроме того, положения настоящей работы могут быть применимы в научно-исследовательской работе, правоприменительной и законотворческой деятельности.
Методология и методы научного исследования. Использованы методы, входящие в методологический аппарат социальных и гуманитарных наук, в том числе общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному, индукция, дедукция, аналогия и логический) и частно-научный методы (сравнительно-правовой, структурно- функциональный, правовой статистики, правового моделирования, формально-юридический).
Анализ и синтез использовались при формировании единой комплексной системы источников, устанавливающих контрольные правомочия участников относительных гражданско-правовых отношений. Метод абстрагирования способствовал определению содержания изучаемых явлений и понятий. Методы восхождения от абстрактного к конкретному, аналогии и логический метод, способствовали выявлению проблем, связанных с формированием и практикой применения системы норм, регламентирующих осуществление контроля участниками относительных гражданско-правовых отношений. Индукция и дедукция позволили аргументировать сформулированные в ходе исследования выводы, положения и предложения.
Сравнительно-правовой метод применялся для выявления положительного опыта конструирования норм, устанавливающих контрольные правомочия участников гражданско-правовых отношений и порядок их реализации. Метод правовой статистики положен в основу получения данных о распространенности и типичности нарушений, допускаемых участниками рынка при реализации контрольных правомочий. Формально-юридический и структурно-функциональный методы позволили уяснить содержание правовых норм, предусматривающих юридические последствия неосуществления участником относительных гражданско- правовых отношений надлежащего контроля, устанавливающих меры,
9

возможные к применению контролирующим субъектом по результатам верификации (проверки).
Положения, выносимые на защиту:
1. Доказано, что возможность участника гражданско-правового отношения осуществлять контроль за соблюдением его законных интересов выступает правомочием в составе конкретного субъективного права. В соответствии с законом транзитивности и на основании признания того, что субъективное право есть элемент гражданского относительного правоотношения, установлена логическая связь между таким правомочием и гражданско-правовым отношением. Указанное правомочие имеет дополнительный характер и входит в состав правоотношения в качестве вторичного элемента. Для обозначения данной юридической возможности используется понятие «контрольное правомочие».
2. Сформулировано авторское определение понятия контроля – деятельности участника гражданско-правового отношения, управомоченного на его осуществление законом, учредительным документом и (или) договором, по проверке соответствия объекта, участника (потенциального участника) имущественного отношения и (или) действий контрагента условиям, предусмотренным законом, учредительным документом, договором, обычаям (в том числе динамичным деловым обыкновениям) – в относительно определенных пределах разумности (экономической целесообразности) и добросовестности.
Учитывая многоаспектность термина «контроль», присущего скорее публичному праву, а в цивилистической науке употребляющегося как
эквивалент «управления», сформулированное доктринальное определение позволит не только разграничить административный властный контроль (надзор) и гражданско-правовой контроль, но и упростить понимание разных правовых явлений, имеющих место в частных отношениях – контроля- доминации и контроля в значении «верификация» (проверка).