Правовое и индивидуальное договорное регулирование правоотношений в сфере строительства магистральных нефтепроводов

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируется
степень ее разработки, определяются объект и предмет, цели и задачи,
методологические и эмпирические основы исследования, раскрываются научная
новизна работы, теоретическая и практическая ее значимость, представлены
положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов
исследования.
В первой главе «Общая характеристика регулирования правоотношений в
сфере строительства магистральных нефтепроводов» раскрываются генезис и
эволюцияправовогоииндивидуальногодоговорногорегулирования
правоотношений в сфере строительства магистральных нефтепроводов, понятие и
природа договора на строительство магистральных нефтепроводов.
В первом параграфе «Развитие регулирования правоотношений в сфере
строительствамагистральныхнефтепроводов»отмечается,чтогенезис
правоотношений в сфере строительства магистральных нефтепроводов обусловлен
историческими этапами их строительства в России, что в конечном счете отражало и
этапы формирования и развития законодательства о строительстве магистральных
нефтепроводов. Данное обстоятельство позволяет выделить шесть этапов эволюции
формирования системы нефтепроводного транспорта России: 1) с 1896 по 1906 г. –
строительство первого нефтепровода в России; 2) с 1927 по 1932 г. – период первых
советских пятилеток; 3) с 1950 по 1955 г. – период, когда магистральные
трубопроводы начали строить от промысла к нефтеперегонному заводу; 4) с 1959 по
1965 г. – строительство первого международного нефтепровода «Дружба»; 5) с 1965
по 1985 г. – создание магистральных нефтепроводов из Сибири в Европейскую
часть СССР, где была сосредоточена нефтяная промышленность страны; 6) с 2002 г.
по настоящее время – современный этап в развитии нефтепроводного транспорта
России.
На первом этапе эволюции правового и индивидуального регулирования
гражданских правоотношений в сфере строительства магистральных нефтепроводов
правовое регулирование осуществлялось комплексом горных, строительных и
гражданскихзаконов.Причемзаконодательособообращалвниманиена
регламентацию особенностейправовогорегулированияправоотношенийпо
осуществлению казенного подряда на такое строительство. Правовое регулирование
частного подряда было обусловлено свободой сторон в установлении условий, не
противоречащих Своду гражданских законов. Между тем горное законодательство
определяло преддоговорные условия, необходимые для заключения такого договора
На втором этапе развития правоотношений в сфере строительства
магистральных нефтепроводов произошли фундаментальные изменения в правовом
регулированииданныхотношений,обусловленныхизменениемсущности
экономическихотношений.Серьезнуюрольвформированиидоговорной
конструкции подряда на капитальное строительство магистральных нефтепроводов
сыграл ГК РСФСР от 31 октября 1922 г., закрепивший новые принципы договорного
регулирования данных правоотношений.
Для третьего и четвертого этапов был характерен переход от послевоенного
восстановления народного хозяйства страны к дальнейшему развитию нового
промышленного строительства магистральных нефтепроводов. Особенностями
рассматриваемыхправоотношенийсталото,что,во-первых,правовая
регламентацияданногодоговораосновываласьнапринципахплановости
строительства, хозрасчета, использования подрядного способа строительства. Во-
вторых, рассматриваемый вид договорных правоотношений основывался на
императивных нормах подзаконных правовых актов. В-третьих, закреплялась
система генерального подряда с возложением всей ответственности на генерального
подрядчика.
Завершающим этапом в развитии правоотношений в сфере строительства
магистральных нефтепроводов стал период с 1965 по 1985 г. Значимой
особенностью строительства магистральных нефтепроводов в указанный период
стало требование соответствия утвержденной проектно-сметной документации при
строгомсоблюденииустановленныхтехническихусловийстроительного
производства.
Проведя исследование генезиса правоотношений в сфере строительства
магистральныхнефтепроводов,авторприходитквыводу,чтоэволюция
регулирования данных правоотношений на начальных этапах их развития
основывалась на правовом и преимущественно индивидуальном регулировании
правоотношений в сфере строительства магистральных нефтепроводов, а в
советскийпериодприоритетотдавалсяправовомурегулированиюданных
правоотношений.
Во втором параграфе «Понятие и природа договора на строительство
магистральных нефтепроводов» анализируются научные подходы, определяющие
особенности рассматриваемого вида договора.
В диссертации признается, что правовое и индивидуальное регулирование
правоотношений теоретически обоснованно рассматривать как парные категории,
при этом правовое регулирование отношений по строительству магистральных
нефтепроводов в силу его универсального и абстрактного характера нуждается в
индивидуальномдоговорномрегулировании.Вэтойсвязивыделяются
индивидуальные договорные регуляторы гражданских правоотношений в сфере
строительства магистральных нефтепроводов. Это требует формирования договора,
врамкахкоторогоосуществлялосьбыуправлениепроектированиеми
строительством магистрального нефтепровода. Данное обстоятельство позволяет
авторупризнатьдоговорнастроительствомагистральныхнефтепроводов
индивидуальным (частным) договором, одним из важнейших индивидуальных
регуляторов правоотношений в сфере строительства магистральных нефтепроводов,
разновидностью неправа, несамостоятельной формой российского права, что
предопределяет его природу.
Исследуя договор на строительство магистральных нефтепроводов, автор
выделяет этот договор из общей группы договоров. Его отличительными чертами
выступают: а) предмет договора, который автор считает согласованным в случаях,
когда в договоре будут указаны необходимые действия по поводу объекта
обязательственного правоотношения – магистрального нефтепровода, указывающие
на направленность договора, а именно действия по проектированию, поставке
оборудования и материалов, а также работ по строительству магистрального
нефтепровода; б) связанность с органами власти по поводу территориального
планирования и градостроительного проектирования магистрального нефтепровода
по вопросу предоставления земельного участка для строительства; в) наличие
особых требований к преддоговорным отношениям, складывающимся при
заключении данного вида договора; д) особый порядок заключения данного
договора; г) объект, которым является магистральный нефтепровод как линейный
объект топливно-энергетического комплекса, отдельный вид индивидуально-
определенной, неделимой сложной недвижимой вещи в энергетической сфере,
относящейся к категории опасного производственного объекта.
Регулирование правоотношений в сфере строительства магистральных
нефтепроводов происходит исходя из потребностей правового обеспечения его
условий, порядка заключения и исполнения, определения его содержания,
существенных условий, обеспечения исполнения и ответственности за нарушение
договорных обязательств в сфере подряда, поставки, возмездного оказания услуг и
агентирования при создании магистрального нефтепровода. В диссертации
доказано,чтоспециальныенормыправа,регулирующиестроительство
магистральных нефтепроводов, включают в себя: 1) нормы, устанавливающие
существенныеусловия,приналичиикоторыхдоговорнастроительство
магистральных нефтепроводов может быть заключен, т.е. определяют состав
юридическихфактов,требуемыхдлязаключениядоговора;2)нормы,
регламентирующие порядок заключения и исполнения договора, определяющие
пределы индивидуального договорного регулирования правоотношений в сфере
строительства магистральных нефтепроводов.
Вторая глава «Договор как средство индивидуального договорного
регулирования в сфере строительства магистральных нефтепроводов».
Впервомпараграфе«Договорнастроительствомагистральных
нефтепроводов – юридический факт» автор к числу факторов, раскрывающих
сущность данного гражданско-правового договора как юридического факта,
относит, во-первых, значение данного гражданско-правового договора для развития
экономического оборота и совершенствования товарно-денежных отношений; во-
вторых, характеристику договора как волевого акта двух или более лиц; в-третьих,
свободу договора на строительство магистральных нефтепроводов как необходимое
условиеегоэффективногоосуществленияииндивидуальногорегулятора
правоотношений в рассматриваемой сфере; в-четвертых, элементы содержания
данного договора; в-пятых, форму договора на строительство магистральных
нефтепроводов; в-шестых, вид рассматриваемого договора.
Рассматриваемыйвиддоговоравыступаетсмешаннымдоговором,
заключаемым между заказчиком (инвестором и заказчиком) и подрядчиком на
проектирование, поставку оборудования и материалов, а также на выполнение всех
работ по строительству магистрального нефтепровода. При этом данный договор
закрепляет права, обязанности и ответственность субъектов правоотношения,
которое возникло вследствие заключения смешанного договора, объединяющего в
себе элементы подряда, возмездного оказания услуг и агентирования.
Рассматривая гражданско-правовой договор как юридический факт, автор
признает, что его содержание складывается из комплекса условий договора,
сформированных на основе соглашения сторон. В работе отмечается, что
существеннымиусловиямидоговоранастроительствомагистральных
нефтепроводовследуетпризнать:1)предметдоговора;2)условия,
предусмотренные в законе или ином нормативно-правовом акте как существенные;
3) условия, являющиеся необходимыми для договора определенного вида; 4)
условия, по которым одна из сторон договора считает необходимым достичь
соглашения.
В диссертации обосновывается, что проектная документация является
существенным условием договора на строительство магистральных нефтепроводов.
Во-первых, предмет договора на строительство магистральных нефтепроводов
являетсявесьмасложным,чтообусловливаетнеобходимостьдетальной
регламентации всего объема информации, которая должна быть доведена до
сведения подрядчика, включая информацию об отводе земельного участка,
техническую информацию о производстве работ, строительных материалах,
оборудовании и т.п. Во-вторых, позиция судебной практики о том, что
неутверждение технической документации не является основанием признания
данногодоговоранезаключенным,являетсяобоснованной,ноне
свидетельствующейотом,чтотехническаядокументациянеявляется
существенным условием этого договора. В-третьих, ч. 2 ст. 743 ГК РФ
предусматривает, что в рассматриваемом договоре должны быть определены состав
и содержание технической документации.
Видоваяхарактеристикадоговоранастроительствомагистральных
нефтепроводов позволяет определить его место в системе гражданско-правовых
договоров. В этой связи договор на строительство магистральных нефтепроводов
следует определить как двусторонний (в зависимости от характера распределения
прав и обязанностей сторон договора), возмездный (по характеру возникающих
правоотношений), консенсуальный (по моменту возникновения прав и обязанностей
сторон договора), заключаемый в интересах сторон (по тому, в чьих интересах
заключаетсядоговор),свободный(пооснованиюзаключения),
взаимосогласованный (в зависимости от способа их заключения), смешанный
(объединяющий в себе элементы подряда, возмездного оказания услуг и
агентирования), предпринимательский (по субъектному составу).
Во втором параграфе «Недействительность договора на строительство
магистральных нефтепроводов» автор отмечает, что данный договор должен
отвечать общим и специальным условиям действительности. Нарушение общих и
специальных условий действительности договора на строительство магистральных
нефтепроводов влечет недействительность (ничтожность и оспоримость) указанного
договора.
Анализируяспециальныеусловиядействительностидоговорана
строительство магистральных нефтепроводов, автор отмечает, что они вытекают из
императивных норм гражданского законодательства: а) разработки и передачи
подрядчику технической документации, в которой должен быть определен состав и
содержание подрядных работ (ст. 743 ГК РФ); б) ведения авторского надзора при
строительстве магистральных нефтепроводов; в) соблюдения требований закона и
иных правовых актов об охране окружающей среды, о безопасности строительных
работ и осуществлении государственного контроля за соблюдением указанных
требований (ст. 751 ГК РФ); г) своевременного предоставления для строительства
земельного участка, соответствующего содержащимся в договоре условиям (ст. 747
ГКРФ).Диссертантотмечает,чтонарушениеспециальныхусловий
действительности договора на строительство магистральных нефтепроводов влечет
недействительность указанного договора в виде ничтожности договора, если закон
не устанавливает, что такой договор оспорим, или не предусматривает иных
последствий своего нарушения. Хотя судебная практика исходит из непризнания
ничтожности этого договора при отсутствии технической документации на
выполнение подрядных работ, автор подчеркивает, что данные положения для
рассматриваемого вида договоров неприменимы, так как, во-первых, техническая
документация нуждается в утверждении в соответствии с градостроительным
законодательством, во-вторых, отражает содержание и объем предмета договора на
строительство магистральных нефтепроводов, что вытекает из практики заключения
подобного вида договоров.
Специальнымусловиемдействительностидоговоранастроительство
магистральных нефтепроводов следует признать предоставление для строительства
земельного участка. Данная обязанность вытекает не только из императивной
нормы гражданского законодательства, где отмечается, что заказчик обязан
своевременно предоставить для строительства земельный участок, состояние и
площадь которого должны соответствовать содержащимся в договоре условиям, а
при отсутствии таковых обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их
ведение и завершение в срок. Во-первых, зонирование земельного участка для
осуществления строительства магистрального нефтепровода порождает право
ограниченного пользования земельным участком в связи с установлением охранных
зон таких объектов. Во-вторых, разрешение на строительство магистральных
нефтепроводов не предоставляется, если нет проекта планировки территории и
проекта межевания территорий, предназначенных для такого строительства.
В-третьих, выделение земельного участка для строительства магистрального
нефтепровода является необходимым условием заключения рассматриваемого вида
договора. В-четвертых, должно быть наличие положительного заключения
государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной
документацииииныхустановленныхзаконодательствомгосударственных
экспертиз. Приведенные положения, по мнению автора, свидетельствуют о том, что
обязательной юридической предпосылкой для возникновения обязательства по
строительствумагистральныхнефтепроводовявляетсясоглашениеоб
осуществлении публичного сервитута. В связи с этим, в целях недопущения
злоупотребленияправомпубличногосервитута,заключениедоговорана
строительствомагистральныхнефтепроводовпредлагаетсярассматриватьв
качестве юридического факта, который служит основанием для осуществления
государственной регистрации этого сервитута.
Втретьемпараграфе«Динамикаправоотношений,определяемых
договором на строительство магистральных нефтепроводов» автор отмечает,
чтоособенностьюзаключениядоговоранастроительствомагистральных
нефтепроводов является наличие организационно-технических и юридических
предпосылок для такого юридически значимого действия. К числу организационно-
технических предпосылок заключения договора следует отнести: а) получение
разрешения на осуществление строительства магистральных нефтепроводов;
б) соблюдение технических условий строительства; в) соблюдение экологических
условийпроектастроительства;г)соблюдениеусловийпромышленной
безопасности проекта; д) предоставление земельного участка под строительство.
Рассматриваемый договор характеризуется следующей структурой: заказчик –
генеральный подрядчик – субподрядчики либо заказчик – инженерная организация –
генеральный подрядчик – субподрядчики. Подобная структура договора на
строительствомагистральныхнефтепроводовподтверждаетсяпрактикой
заключения договоров ПАО «Транснефть» и является оптимальной.
Автор отмечает, что заключение договора на строительство магистральных
нефтепроводов, как индивидуального регулятора правоотношений в сфере
строительства, предопределяется обязательным техническим регулированием работ
и услуг, включающим в себя: а) разрешение на осуществление строительства;
б) технические условия строительства; в) согласование экологических требований
для реализации проекта строительства; г) условия промышленной безопасности
проекта строительства; д) согласование порядка предоставления земельного участка
под строительство данного объекта.
Кроме предусмотренных гражданским законодательством оснований для
расторжения договора, к числу указанных оснований следует отнести условия,
которые включены в проекты договора, разработанные ПАО «Транснефть» в рамках
комплекта документов, выставляемых для осуществления закупок подрядных работ.
Диссертант анализирует наиболее распространенные в судебной практике
споры, связанные с односторонним расторжением рассматриваемого договора в
связи с удорожаем цены подряда на капитальное строительство. По данным
вопросам судебная практика складывается в зависимости от наличия в договоре
условий о твердой цене подряда, что имеет место при заключении договора на
строительство магистральных нефтепроводов. В этой связи в настоящее время суды
отказывают сторонам в удовлетворении требований о расторжении договора по
каким-либо иным основаниям. Приведенная судебная практика учтена при
разработке проектов договоров на строительство магистральных нефтепроводов,
разработанных ПАО «Транснефть».
Третья глава «Договор на строительство магистральных нефтепроводов
какобязательственноеправоотношение»посвященаобязательственным
правоотношениям,возникающимвпроцессеосуществлениядоговорана
строительство магистральных нефтепроводов.
В первом параграфе «Стороны договора на строительство магистральных
нефтепроводов»отмечается,чтосторонамидоговоранастроительство
магистральных нефтепроводов являются заказчик и подрядчик, но гражданским
законодательством могут быть установлены особые положения, касающиеся сторон
указанного договора. Заказчиками строительства магистральных нефтепроводов
могут выступать юридические лица: инвесторы-заказчики, пользователи объектов
капиталовложений, заказчики – специализированные организации, в том числе
организации государств – членов Евразийского экономического союза (ч. 6 ст. 4
Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ (с изм. и доп.) «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений»). При этом отношения между инвестором и заказчиком –
специализированной организацией – строятся на основании договора поручения
либо агентского договора, согласно которым посредническая организация обязуется
заключить договор с подрядчиком от своего имени, но за счет инвестора или от
имени инвестора и за его счет (ч. 1 ст. 1005 ГК РФ). Кроме этого, возможно и
участиевинойформеспециализированнойорганизациивотношениях,
возникающих из договора на строительство магистральных нефтепроводов. В этом
случае если заказчик не обладает специальными знаниями в области строительства
магистральных нефтепроводов либо по иным причинам не желает выполнять
функции заказчика, то контроль и надзор за строительством магистральных
нефтепроводов и принятие от его имени юридически значимых решений в
отношениях с подрядчиком заказчик-инвестор вправе доверить третьему лицу –
профессионалу, инженеру или инженерной организации (ст. 748–749 ГК РФ).
Для договоров одна из сторон – заказчик – выступает, во-первых, как
инвестор строительства, во-вторых, как инвестор строительства магистрального
нефтепроводаиинженернойорганизации,отношениямеждукоторыми
регулируются договором поручения либо агентским договором, в-третьих,
заказчиком строительства магистральных нефтепроводов выступает исключительно
инженерная организация. Таким образом, сторона заказчика в договорах на
строительствомагистральныхнефтепроводовможетвыглядетьследующим
образом: инвестор – заказчик – подрядчик; инвестор – инженерная организация
(заказчик) – подрядчик; пользователи объектов капитальных вложений–
инженерная организация – заказчик – подрядчик. Субъектный состав договора на
строительство магистральных нефтепроводов со стороны заказчика, таким образом,
складывается из трех видов юридических лиц: инвестор-заказчик, пользователь
объекта капитального вложения и инженерная организация-заказчик.
Эмпирическое исследование практики договорной работы в конкретном
хозяйствующем субъекте (ПАО «АК Транснефть») показало, что договор на
строительствомагистральныхнефтепроводовзаключаетсянаусловиях,
предлагаемых заказчиком даже при осложнении обязательства участием инвестора.
В соответствии с Типовым договором на выполнение строительно-монтажных работ
при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организаций системы
«Транснефть», при реализации инвестиционных программ и программ технического
перевооружения, реконструкции, капитального и текущего ремонта стороной
заказчика выступает дочернее общество ПАО «АК Транснефть». Из этого следует,
что со стороны заказчика может участвовать инвестор, которым является
ПАО «АК Транснефть», и сам заказчик, которым является дочернее предприятие.
Подрядчиком в договоре на строительство магистральных нефтепроводов
выступают предприниматели: во-первых, независимо от форм собственности
строительно-монтажные,строительные,проектно-строительныеидругие
организации и предприятия. Во-вторых, их филиалы в виде строительных
управлений, монтажные управления и т.п., руководители которых от имени
юридического лица заключают договоры.
Подрядчики по договору на строительство магистральных нефтепроводов
должны отвечать определенным требованиям, предусмотренным действующим
законодательством. Во-первых, быть членом СРО в области капитального
строительства, что предусмотрено ст. 55.6 ГК РФ и Федеральным законом
от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ (с изм. и доп.) «О саморегулируемых организациях».
Во-вторых, иметь выданное СРО свидетельство о допуске к работам, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (ст. 55.5
ГК РФ и Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ (с изм. и доп.)
«О саморегулируемых организациях»). В-третьих, подрядчик должен обладать
сертификатом соответствия производимых работ техническим регламентам.
Во втором параграфе «Объект и предмет договора на строительство
магистральных нефтепроводов» отмечается, что следует различать элементы
содержания гражданско-правового обязательства и элементы гражданско-правового
договора на строительство магистрального нефтепровода как индивидуального
регуляторауказанныхобязательственныхправоотношений.Анализируя
существующие концепции, определяющие предмет рассматриваемого договора,
автор приходит к выводу, что в настоящее время сформировались три основных
подхода к пониманию предмета указанного договора: деятельный, овеществленный
и синтезированный. Изучение приведенных концепций позволяет диссертанту
признать, что единственным предметом договора на строительство магистральных
нефтепроводов может быть лишь результат деятельности подрядчика.
Магистральный нефтепровод как объект обязательственного правоотношения,
имеющий специфические особенности, выступает в качестве самостоятельного
объекта гражданских прав, правовой режим, создание и функционирование
которого подчиняются специальным правилам как частноправовой, так и публично-
правовой природы, содержащимся в международных, национальных и локальных
правовых актах.
Автор определяет магистральный нефтепровод как неделимый и сложный
объект обязательственного правоотношения, включающий земельные участки,
технологические и инфраструктурные объекты, объединенные общим назначением
– транспортировкой нефти и нефтепродуктов.
Делается вывод, что предмет договора следует считать согласованным, когда
в договоре будет указание на необходимые действия по поводу объекта
обязательственного правоотношения – магистрального нефтепровода.
В заключении формулируются основные выводы и предложения диссертанта,
направленные на разрешение исследованных в работе проблемных вопросов
правового и индивидуального регулирования правоотношений, возникающих в
сфере строительства магистральных нефтепроводов.