Разработка стратегии социально-экономического развития крупного города: теоретико-методическое и организационное обеспечение

Содержание и логика исследования определили его структуру и последова-
тельность изложения материала. Диссертация состоит из введения, трех глав, ше-
сти параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитываю-
щего 212 наименований. Работа изложена на 175 страницах основного текста, со-
держит 19 таблиц, 8 рисунков, Приложение.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее раз-
работанности, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, рас-
крыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования,
сформулированы положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Теоретические аспекты разработки стратегии социально-
экономического развития крупного города» предложено дополнение теоретиче-
ской базы разработки стратегии социально-экономического развития крупного
города положениями, учитывающими императивы концепций современного об-
щественного развития, востребованными в обосновании стратегических целей,
приоритетных направлений и механизмов развития объекта стратегического пла-
нирования. Обоснована система принципов разработки стратегии социально-
экономического развития крупного города.
Во второй главе «Оценка российской и зарубежной практики разработки
стратегий социально-экономического развития крупных городов» приведены ре-
зультаты анализа современной российской и зарубежной практики разработки
стратегий социально-экономического развития крупных городов. Выявлены и со-
держательно раскрыты ограничения, присущие российской практике стратегиче-
ского муниципального планирования, установлены причины, детерминирующие
их присутствие. Осуществлен выбор достижений зарубежного опыта, востребо-
ванных в адаптивном использовании в российских городах.
В третьей главе «Совершенствование методического и организационного
обеспечения разработки стратегии социально-экономического развития крупного
города» обоснованы и содержательно раскрыты основные направления совер-
шенствования методического и организационного обеспечения разработки стра-
тегии социально-экономического развития крупного города, предложены подхо-
ды, обеспечивающие синхронизацию разработки региональной и муниципальной
стратегий, активное вовлечение разных групп в процесс решения широкого спек-
тра задач стратегического планирования.
В заключении сформулированы основные результаты исследования, опре-
делены перспективные направления будущих исследований.
Результаты исследования, представленные в диссертации, выносимые
на защиту и содержащие научную новизну.
1. Императивы, определяющие инвариантное содержание базовых
компонентов стратегии социально-экономического развития крупного горо-
да.
В диссертации обоснована необходимость расширения теоретической базы
разработки стратегии социально-экономического развития крупного города по-
ложениями концепций современного общественного развития, основоположни-
ками которых выступают Д. Асемглоу, Д. Белл, Г. Брундтланд, Р. Винховен,
Д. Гупта, Р. Коуз, К. Крекель, Н. Ли, Т. Пикетти, М. Портер, Р. Раньери,
Дж. Стиглиц, Д. Форе, Й. Шумпетер. Учет положений концепций устойчивого
развития, инклюзивного развития, инноваций, конкурентных преимуществ, каче-
ства жизни, постиндустриального и информационного обществ позволил опреде-
лить императивы, которым должны следовать разработчики стратегии при обос-
новании целей, приоритетных направлений и механизмов городского развития:
− императив открытого, безопасного и устойчивого развития города, реали-
зуемый посредством предоставления всеобщего доступа к безопасным и эколо-
гичным транспортным системам, жилью, зеленым зонам и общественным ме-
стам, улучшения качества воздуха и снижения количества отходов, расширения
участия горожан в муниципальном планировании, развития связей с другими му-
ниципальными образованиями;
− императив инклюзивного развития, обеспечиваемый посредством предо-
ставления возможностей для паритетного участия местного сообщества в процес-
се разработки стратегии городского развития, совместного использования выгод
от ее реализации;
− императив комплексного учета субъективной и объективной составляю-
щей качества жизни, недопустимости игнорирования ни одного из его аспектов –
экономического, социального, экологического, политического, психологическо-
го, пространственного, мобильного – в процессе разработки стратегии городского
развития;
− императив инновационного обеспечения процесса разработки стратегии
городского развития, реализуемый посредством сквозной ориентации на генера-
цию и диффузию нововведений в ее целевой функции, выбором стратегических
приоритетов с позиции «креативного», «умного», «обучающего» города, «города-
предпринимателя»;
− императив предопределения стратегических приоритетов городского раз-
вития конкурентными преимуществами территории, которые могут быть как су-
ществующими, так и потенциальными, приобретаемыми в результате реализации
стратегии;
− императив сопоставления текущего и целевого состояния количествен-
ных показателей достижения стратегических целей городского развития с показа-
телями группы референтных городов, конкурирующих за создание наиболее бла-
гоприятных условий для жизнедеятельности местного населения и хозяйствова-
ния экономических субъектов;
− императив целенаправленности городской стратегии на развитие челове-
ческого капитала, обеспечивающего инновационное развитие экономики;
− императив развития информационного потенциала публичного управле-
ния как инвариантного направления городской стратегии.
2. Принципы разработки стратегии социально-экономического разви-
тия крупного города.
В диссертации проведен анализ точек зрения относительно состава и со-
держательной интерпретации принципов стратегического муниципального пла-
нирования. Сделанные по его результатам выводы позволили определить автор-
скую позицию и раскрыть ее в следующих положениях.
1. В самом общем виде искомые принципы представляют собой основные
правила, следование которым призвано обеспечить разработку научно обосно-
ванной стратегии социально-экономического развития муниципального образо-
вания.
2. Принципы стратегического планирования, установленные Федеральным
законом №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»,
выступают необходимым методологическим базисом разработки стратегии соци-
ально-экономического развития любого муниципального образования, обеспечи-
вающим ее тесную увязку с процессами стратегического планирования на нацио-
нальном и региональном уровнях.
3. Эффективное применение принципов, предусмотренных вышеназванным
законом (по сквозному характеру действия − универсальные), сопряжено с до-
полнением их инвариантного содержания особенными характеристиками, учиты-
вающими специфику разработки стратегии развития крупного города.
4. Специфика крупного города как объекта управления предопределяет су-
ществование частных принципов стратегического планирования. Такой вывод
основывается на теоретической посылке, суть которой состоит в том, что особен-
ности объекта всегда отражаются в содержании управления им.
В диссертации предложена содержательная интерпретация универсальных
принципов стратегического планирования с учетом особенностей разработки му-
ниципальных стратегий. Обоснован состав частных принципов разработки стра-
тегии социально-экономического развития крупного города. Их систематизация и
содержательная характеристика представлены в табл.1.
Таблица 1−Частные принципы разработки стратегии социально-экономического
развития крупного города1
ПринципыСодержание
Принцип консолида-Предопределяет необходимость взаимосвязанных действий органов мест-
ции действий органовного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ,
местного самоуправ-обеспечивающих обоснование стратегических целей и приоритетов соци-
ления и органов госу-ально-экономического развития города, определение состава мер и ин-
дарственной властиструментов, необходимых для их достижения
субъекта РФ, обеспе-
чивающих разработку
городской стратегии
Принцип паритетногоВводит в сферу ответственности местного самоуправления функцию ини-
участия представите-циирования и организации активного участия представителей крупного,
лей крупного, среднегосреднего и малого бизнеса в разработке городской стратегии. Реализация
и малого бизнеса впринципа позволяет обеспечить учет и согласование различающихся ин-
разработке городскойтересов разных групп бизнеса при принятии стратегических решений о
стратегиицелях городского развития и способах их достижения, перспективных
сферах инвестирования и инструментах поддержки властями бизнеса
Принцип сочетанияПредусматривает деятельность органов местного самоуправления по
прямого и опосредо-формированию интерактивных информационных «площадок» для прямо-
ванного участия мест-го диалога разработчиков стратегии с местным населением. Функцию
ного населения в раз-опосредованного участия населения в процессе разработки городской
работке городскойстратегии обеспечивают институты гражданского общества, осуществля-
стратегииющие контроль и мониторинг общественных обязательств, находящихся
в сфере ответственности органов местного самоуправления, ресурсов,
выделяемых на решение социальных задач городской стратегии, и полу-
ченных при их использовании результатов
Принцип внешнегоОпределяет необходимость выполнения ключевого императива стратеги-
дополнения ресурснойческого управления − формирования ресурсной базы стратегии под уста-
базы городской стра-новленные цели. Поиск недостающих ресурсов обеспечивается: повыше-
тегиинием инвестиционной привлекательности города и, как следствие, прито-
ком внешних инвестиций, ростом трудовой миграции; формированием и
развитием кооперационных связей с другими муниципальными образова-
ниями, расположенными как в пространстве региона, так и за его преде-
лами. Реализация потенциала таких связей обеспечивается посредством
использования перспективных форм пространственной организации биз-
неса, участниками которых становятся хозяйствующие субъекты из раз-
ных муниципалитетов
Составлено автором.
3. Ограничения, присущие современной практике разработки страте-
гий социально-экономического развития крупных городов, и причины, де-
терминирующие их присутствие. Достижения зарубежного опыта, пригод-
ные для адаптивного использования в российской практике.
В диссертации приведены результаты проведенного автором анализа со-
временнойроссийскойпрактикиразработкистратегийсоциально-
экономического развития крупных городов. Для получения ее обоснованной и
репрезентативной оценки предложен авторский методический подход, преду-
сматривающий:
а) выбор в качестве объектов анализа крупных городов, представляющих
разные Федеральные округа и субъекты Российской Федерации;
б) включение в информационную базу анализа актуализированных страте-
гий социально-экономического развития крупных городов (далее – Стратегий),
разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона №172-ФЗ;
в) установление состава ключевых задач разработки Стратегий и требова-
ний к результатам их решения;
г) идентификацию реализованных разработчиками Стратегий подходов к
решению названных задач;
д) применение контент-анализа Стратегий, дополненного логическим и
сравнительным анализом выявленных подходов и результатов, полученных при
их использовании.
Объектная база проведенного анализа включала города: Воронеж, Казань,
Калининград, Магнитогорск, Новосибирск, Пенза, Ростов-на-Дону, Тверь, Толь-
ятти, Улан-Удэ.
К выявленным ограничениям, присущим современной практике разработки
Стратегий, отнесены следующие:
− несистемность процесса планирования, проявляющаяся в слабой увязке
основных содержательных компонентов Стратегии (миссии и стратегических це-
лей, стратегических целей и задач, стратегических целей и инструментов управ-
ления, обеспечивающих их достижение, стратегических целей и востребованных
для их достижений финансовых ресурсов);
− доминирование избирательного подхода к определению состава ключе-
вых задач, постановка и решение которых осуществляется разработчиками Стра-
тегий;
− ограниченный состав методов, используемых в решении ключевых задач
разработки Стратегий;
− ограниченный состав участников разработки Стратегий, существенно
снижающий возможности учета интересов и ожиданий разных групп стейкхолде-
ров в решении вопросов, связанных с формированием состава стратегических це-
лей, приоритетов и задач, определением объемов финансовых ресурсов, необхо-
димых для их достижения, установлением состава инструментов управления,
совместно используемых органами публичной власти и бизнес-структурами;
− отсутствие четких, однозначно интерпретируемых требований, опреде-
ляющих необходимый уровень качества результатов, полученных при решении
ключевых задач разработки Стратегий.
Состав причин, обусловивших наличие названных ограничений, включает
следующие:
а) отсутствие методических рекомендаций, определяющих состав и содер-
жание инвариантных (не зависящих от особенностей муниципального образова-
ния) характеристик Стратегии, требования к основным результатам решения
ключевых задач ее разработки;
б) неразработанность методических подходов, призванных обеспечить:
взаимосвязанную разработку стратегий регионального и муниципального уров-
ней, полноценное участие различных групп стейкхолдеров в решении ключевых
задач разработки стратегий;
в) отсутствие достаточного числа квалифицированных кадров, обладающих
компетенциями, необходимыми для профессионального решения ключевых задач
разработки стратегий;
г) неразвитость муниципальной статистики, ограничивающей информаци-
онную базу анализа современного состояния и потенциала городских округов,
определения их относительных (в сравнении с другими муниципальными образо-
ваниями) конкурентных преимуществ.
Сила влияния названных причин и вероятность их действия были опреде-
лены посредством экспертного опроса (респондентами явились сотрудники выс-
ших учебных заведений и научных организаций, имеющие опыт территориально-
го стратегического планирования), результаты которого представлены в табл.2.
Таблица 2 – Факторы, влияющие на качество муниципальных стратегий, оценка
силы их влияния и вероятности действия2
Факторы, влияющие на качествоСила влиянияВероятность
муниципальных стратегийдействия
среднеекоэффици- среднеекоэффи-
значе-ент вариа- значение циент
ние3ции (%)вариации
(%)
12345
1. Дефицит профессионально подготовленных кадров,
способных осуществить успешную разработку муни-4,614%3,628%
ципальных стратегий
2. Отсутствие у разработчиков муниципальных стра-
тегий необходимого и достаточного опыта решения4,020%3,525%
основных задач разработки муниципальных стратегий
3. Отсутствие разработанных и апробированных на
практике методик эффективного решения основных3,824%3,526%
задач разработки муниципальных стратегий
4. Отсутствие необходимой статистической информа-
4,224%3,531%
ции о состоянии и трендах муниципального развития
Составлено автором.
Округлено до десятых долей.
Продолжение таблицы 2
12345
5. Отсутствие разработанных органами Федеральной
власти методических рекомендаций, регламентиру-
ющих инвариантный состав основных задач разра-3,523%3,027%
ботки муниципальных стратегий и процедуры их
решения
6. Отсутствие разработанных региональными орга-
нами власти нормативных документов, содержащих
3,923%3,524%
методические подходы к решению основных задач
разработки муниципальных стратегий
7. Организационная и информационная необеспе-
ченность органами публичной власти активного уча-
стия бизнес-сообщества в определении приоритет-
4,115%3,521%
ных направлений, целей и задач муниципального
развития, инструментов управления развитием му-
ниципальных образований
8. Организационная и информационная необеспе-
ченность органами публичной власти активного уча-
стия институтов гражданского общества в определе-
3,722%3,428%
нии направлений, целей и задач муниципального
развития, инструментов управления развитием му-
ниципальных образований
9. Организационная и информационная необеспе-
ченность органами публичной власти активного уча-
3,729%3,429%
стия жителей в определении ключевых задач муни-
ципального развития и способов их решения
10. Незнание разработчиками зарубежного опыта
эффективного решения основных задач разработки3,030%2,835%
муниципальных стратегий

Преодоление недостатков, присущих современной российской практике
стратегического муниципального планирования, сопряжено, в том числе, с уче-
том достижений зарубежного опыта в этой области. Они были выявлены в ре-
зультате проведенного автором анализа, объектная база которого включала горо-
да: Бристоль и Глазго (Великобритания), Лейпциг (Германия), Монреаль и Мис-
сиссога (Канада), Окленд (США), Тампере (Финляндия).
К достижениям, пригодным для адаптивного использования в российской
практике, отнесены следующие:
− привлечение к разработке стратегических документов разных групп
стейкхолдеров, открытость и прозрачность процесса их взаимодействия, наличие
подробной информации о проведенных мероприятиях с их участием и получен-
ных результатах в свободном доступе;
− высокий уровень разнообразия инструментов, обеспечивающих вовлече-
ние местного сообщества в разработку стратегических документов; использова-
ние информационно-коммуникационных технологий, позволяющих существенно
увеличить численность населения, участвующего в стратегическом планирова-
нии, повысить репрезентативность получаемых от него оценок;
− опора на уникальные характеристики каждого города, специфические
возможности его развития и вызовы, усиление социальной направленности доку-
ментов стратегического планирования;
− разработка целевой функции городского развития, базирующаяся на реа-
лизации принципов: единства экономического и экологического эффектов, функ-
ционального разнообразия городской среды, прозрачности и открытости управ-
ления, опоры на собственные силы при оживлении депрессивных районов, ин-
клюзивности городского развития, усиления акторности городов на международ-
ной арене;
− обеспечение соответствия между поставленными стратегическими целя-
ми и выбранными показателями, отражающими как изменения в городском раз-
витии, так и выгоду, получаемую непосредственно гражданами;
− расширение инвариантного состава стратегических направлений город-
ского развития, включающего снижение различных проявлений неравенства,
усиление приверженности местного сообщества к городу, повышение эффектив-
ности публичного управления, формирование эффективной и превентивной си-
стемы здравоохранения, поддержка зеленой экономики, развитие устойчивой
транспортной инфраструктуры города, расширение прав и возможностей граж-
дан;
− имиджевая ориентация стратегических документов, проявляющаяся в ак-
тивном применении маркетингового инструментария, а также в формате таких
документов, характеристиками которых являются лаконичность, наглядность,
структурированность, что позволяет обеспечить их популяризацию среди широ-
кого круга пользователей, в том числе, стейкхолдеров, успешно позиционировать
город в национальном и международном пространстве.
4. Ключевые направления совершенствования современной практики
разработки муниципальных стратегий.
В диссертации проведена диагностика основных проблем практики разра-
ботки стратегий социально-экономического развития крупных городов и на этой
основе определены и содержательно раскрыты ключевые направления ее совер-
шенствования, в рамках которых осуществлена постановка основных задач:
А. Совершенствование кадрового обеспечения процесса разработки муни-
ципальных стратегий (подготовка и реализация новой образовательной програм-
мы профессионального обучения по направлению 38.04.04 «Государственное и
муниципальное управление», профиль «Разработка документов стратегического
публичного планирования»; подготовка и реализация новой программы профес-
сиональной переподготовки муниципальных служащих «Профессиональная дея-
тельность по разработке региональной и муниципальной стратегий: примеры эф-
фективных практик»; организация стажировок кадров органов местного само-
управления в регионах и муниципалитетах, отличающихся развитой практикой
стратегического территориального планирования);
Б. Совершенствование информационного обеспечения процесса разработки
муниципальных стратегий (расширение состава показателей, устанавливаемых
Федеральной службой государственной статистики, необходимых в оценке соци-
ально-экономического потенциала муниципальных образований; разработка рей-
тингов городских округов и муниципальных районов по социально-
экономическому положению, качеству жизни, инвестиционной привлекательно-
сти, используя опыт их определения применительно к субъектам Российской Фе-
дерации);
В. Совершенствование методического обеспечения процесса разработки
муниципальных стратегий (разработка и апробация методического подхода,
обеспечивающего синхронизацию разработки региональной и муниципальных
стратегий; разработка и апробация методик эффективного решения основных за-
дач разработки муниципальных стратегий; разработка и апробация методическо-
го подхода, обеспечивающего активное участие разных групп стейкхолдеров в
разработке муниципальных стратегий; разработка федеральными органами госу-
дарственной власти методических указаний, регламентирующих инвариантный
состав основных задач разработки муниципальных стратегий, процедуры их ре-
шения, требования к качеству полученных результатов; разработка региональны-
ми органами власти методических рекомендаций по осуществлению межмуници-
пального сотрудничества в стратегическом публичном планировании; разработка
региональными органами власти методических рекомендаций, призванных обес-
печить обоснованный выбор инструментов управления, востребованных в дости-
жении стратегических целей социально-экономического развития муниципаль-
ных образований);
Г. Совершенствование организационного обеспечения процесса разработ-
ки муниципальных стратегий (разработка и использование механизма, обеспечи-
вающего активное участие разных групп стейкхолдеров в разработке муници-
пальных стратегий; использование бенчмаркинга для выявления и последующего
тиражирования эффективных практик разработки муниципальных стратегий;
формирование в администрациях городских округов на постоянной основе служ-
бы стратегического планирования местного развития и комплектование ее работ-
никами, прошедшими необходимую профессиональную подготовку (переподго-
товку), способной осуществлять профессиональную деятельность по организации
разработки и реализации стратегий социально-экономического развития муници-
пальных районов, мониторингу полученных результатов; формирование на
межмуниципальной основе служб стратегического планирования местного разви-
тия, способных к осуществлению профессиональной деятельности (разработка
стратегий социально-экономического развития муниципальных районов, монито-
ринг результатов их реализации); ввод в практику мониторинга эффективности
деятельности глав местного самоуправления избирательного перечня целевых
показателей, представленных в муниципальных стратегиях).
5. Теоретико-методические подходы к совершенствованию практики
разработки стратегии социально-экономического развития крупного города.
Разработан теоретико-методический подход, обеспечивающий синхрониза-
цию разработки региональной и муниципальных стратегий. Его характеристика
раскрывается в следующих положениях.
1. Синхронизация разработки региональной и муниципальной стратегий
необходима для согласования содержания их базовых компонентов. Ее суть в
том, что решение инвариантного состава ключевых задач осуществляется либо
одновременно по обоим программным документам, либо с определенным сдви-
гом во времени.
2. Разграничение задач по режимам синхронизации (одновременно, или со
сдвигом во времени) проводится с учетом, во-первых, сложности решаемых за-
дач, во-вторых, уровней компетентности разработчиков стратегий, в-третьих, ин-
формационных и временных ограничений, в которых осуществляется проектная
деятельность.
3. Инвариантный состав ключевых задач разработки региональной и муни-
ципальной стратегий с учетом требований Федерального закона РФ №172, а так-
же методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии соци-
ально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана меро-
приятий по ее реализации, определен следующим образом: оценка социально-
экономического потенциала территории; диагностика ключевых проблем соци-
ально-экономического развития территории; оценка внутренних факторов разви-
тия территории; оценка возможностей и угроз во внешней среде; идентификация
конкурентных преимуществ территории; определение миссии территории; уста-
новление стратегических приоритетов и целей развития территории; постановка
задач социально-экономического развития территории; установление состава це-
левых показателей; определение механизма реализации стратегии; определение
объема и структуры финансовых ресурсов, необходимых для реализации страте-
гических целей развития территории.
4. Процессу синхронизации стратегий должно предшествовать выполнение
ряда условий:
− разработка органами власти методических указаний, содержащих поря-
док и алгоритмы действий разработчиков по решению ключевых задач стратеги-
рования, требования к полученным результатам;
− создание на региональном и местном уровнях рабочих групп, ориентиро-
ванных на решение определенного круга задач (общесистемного, отраслевого ха-
рактера), включающих представителей органов государственной власти, местно-
го самоуправления, бизнеса, институтов гражданского общества;
− проведение целевых курсов обучения участников рабочих групп алго-
ритмам решения задач, инструментам осуществления коммуникаций между
группами разработчиков обоих проектов.
5. Последовательность и содержание действий разработчиков региональной
и муниципальных стратегий, обеспечивающих их синхронизацию, раскрывается
следующим образом (рис.1).
ШАГ 1ШАГ 2ШАГ 3ШАГ 4
На региональном и муниципальномНа региональном и муниципаль-
уровнях одновременноАнализ и совместноеном уровнях осуществляетсяАнализ и совместное
осуществляется оценка социально-обсуждение полученныхидентификация конкурентныхобсуждение полученных
экономического потенциала терри-результатов для их уточнения ипреимуществ территории,результатов для их уточнения
тории, диагностика ключевых про-дополнения, обеспечения ихопределение ее миссии,и дополнения, обеспечения их
блем развития, оценка внутренних
согласованностистратегических приоритетов исогласованности
факторов развития, возможностей и
угроз во внешней средецелей развития территории

ШАГ 5ШАГ 6ШАГ 7ШАГ 8
На региональном уровнеНа муниципальном уровне
осуществляется постановкаосуществляется постановкаАнализ и совместноеНа региональном уровне
стратегических целей, ихстратегических целей, ихобсуждение результатов,осуществляется определение
декомпозиция на подцели идекомпозиция на подцели иполученных на региональномсостава целевых показателей.
задачи. Полученный результатзадачи. Полученныйи муниципальном уровняхРезультат передается на
передается на муниципальныйрезультат передается намуниципальный уровень
уровеньрегиональный уровень

ШАГ 9ШАГ 10ШАГ 11
На муниципальном уровнеНа региональном уровнеНа муниципальном уровне осуществляется «привязка»
определяется состав целевыхосуществляется выбор механизмаразработанного на региональном уровне механизма
показателей. Полученный результатреализации стратегии. Полученныйреализации стратегии к целям и задачам развития
передается на региональный уровеньрезультат передается намуниципального образования. Полученный результат
муниципальный уровеньпередается на региональный уровень

ШАГ 12ШАГ 13ШАГ 14
На муниципальном уровне осуществля-На региональном уровне осуществляется определение объе-
ется определение объема и структурыма и структуры финансовых ресурсов, необходимых для реа-
Анализ и совместное обсуждение
финансовых ресурсов, необходимыхлизации стратегических целей социально-экономического
результатов, полученных наразвития субъекта РФ. Полученный результат, содержащий
региональном и муниципальномдля реализации стратегических целей
информацию о дополняющих местные финансовые ресурсы
уровняхсоциально-экономического развития
межбюджетных трансфертах, а также об объемах
территории. Полученный результатинвестиций, которые органы власти региона намерены при-
передается на региональный уровеньвлечь в конкретное муниципальное образование, передается
на муниципальный уровень

Рисунок 1 − Последовательность и содержание действий разработчиков региональной и муниципальных стратегий
Разработан теоретико-методический подход, обеспечивающий вовлечение
разных групп стейкхолдеров в процесс разработки стратегии социально-
экономического развития крупного города. Его характеристика раскрывается в
следующих положениях.
− эффективное использование потенциала стейкхолдеров может быть до-
стигнуто при адекватном организационном обеспечении их активной роли в ре-
шении ключевых задач разработки муниципальной стратегии;
− состав групп стейкхолдеров, востребованных в разработке городской
стратегии, включает: органы государственной власти субъекта РФ, органы мест-
ного самоуправления муниципального образования, бизнес, представленный ма-
лым, средним и крупным, институты гражданского общества, домохозяйства;
− существенные различия между группами стейкхолдеров, проявляющиеся
в составе реализуемых ими интересов, наборе компетенций, которыми они обла-
дают, обусловливают целесообразность определения для каждой из них избира-
тельного состава задач, в решении которых востребовано их участие.
Обоснован состав ключевых задач разработки городской стратегии, в ре-
шении которых востребовано участие различных групп стейкхолдеров, определе-
ны инструменты их вовлечения в процесс стратегического планирования (табл.3).
Таблица 3 − Инструменты, обеспечивающие участие стейкхолдеров в разработке
стратегии развития крупного города4
Группы
Инструментыстейкхолдеров
12 3 4 5 67
Участие в рабочих группах++ + + + −+
«Круглые столы» в формате общественного обсуждения++ + + + ++
Видеоконференции, интернет-консультации, он-лайн дискуссии++ + + + −+
Проектные семинары++ + + + −+
Проекты инициативного финансирования−+ − − − ++
Общественные презентации++ + + + ++
Опросы жителей−− − − − +−
Анкетирование представителей бизнеса, институтов++ + + + −+
гражданского общества, научного и экспертного сообщества
Интервьюирование представителей бизнеса, институтов+ + + + + − +
гражданского общества
Интерактивный веб-сайт для сбора предложений по базовым компонентам+ + + + + + +
стратегии
Общественные презентации стратегии с использованием параллельной− + − − − + −
видеотрансляции
Научно-практические конференции+++++−+
Тренинг-конференции+++++−−
Тематические совещания в формате организационно-деятельностных игр+++++−−
Общение с должностными лицами регионального и местного публичного++−−−+−
управления (чат)
Составлено автором.
Продолжение таблицы 3
Инструменты1 2 3 4 5 6 7
Краудсорсинговая онлайн-платформа для распространения информации о + + + + + + +
процессе стратегического планирования, внесения предложений жителями и
получения обратной связи от рабочих групп
Аккаунты в социальных сетях, посвященные разработке стратегии− − + + + + +
Мобильное приложение для участия широких слоев населения в разработке − − − − − + −
стратегии
Целевая реклама, направленная на наименее вовлеченные категории горожан− + − − − + −
Бесплатное распространение печатных материалов, посвященных работе над − + − − − + −
стратегией в общественных пространствах
Распространение печатных материалов, посвященных работе над стратегией, − + − − + − −
среди крупных налогоплательщиков городского бюджета
Условные обозначения: 1. Органы власти субъекта РФ. 2. Органы местного самоуправления. 3. Малый
бизнес. 4. Средний бизнес. 5. Крупный бизнес. 6. Домохозяйства. 7. Институты гражданского общества.

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертации решена научная проблема региональной экономики – разви-
ты теоретико-методические положения, определяющие инвариантное содержание
базовых компонентов стратегии социально-экономического развития крупного
города, определены принципы ее разработки, обоснованы подходы, обеспечива-
ющие совершенствование методического и организационного обеспечения стра-
тегического муниципального планирования.
Основные результаты диссертационного исследования включают:
− обоснованы императивы, определяющие инвариантное содержание базо-
вых компонентов стратегии социально-экономического развития крупного города
(стратегические цели, приоритетные направления) с учетом положений концеп-
ций современного общественного развития;
− определен состав принципов разработки стратегии социально-
экономического развития крупного города, раскрыто их содержание;
− установлены основные ограничения, присущие современной практике
стратегического муниципального планирования, и диагностированы причины,
обусловившие их наличие; осуществлен выбор достижений зарубежного опыта,
востребованных в адаптивном использовании в российских городах;
− обоснованы ключевые направления совершенствования современной
практики разработки муниципальных стратегий и раскрыто их содержание;
− разработаны теоретико-методические подходы, обеспечивающие син-
хронизацию разработки региональной и муниципальных стратегий, активное во-
влечение стейкхолдеров в процесс стратегического планирования социально-
экономического развития крупного города.
К перспективным направлениям развития исследований в избранной пред-
метной области следует отнести разработку образовательных программ подготов-
ки и повышения квалификации кадров разработчиков муниципальных стратегий;
обоснование состава показателей, устанавливаемых Федеральной службой госу-
дарственной статистики, необходимых в оценке социально-экономического по-
тенциала муниципальных образований; бенчмаркинг достижений современной
российской и зарубежной практики стратегического муниципального планирова-
ния.