Совершенствование обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации

Выделена отличительная
организации пенсионной системы
классических солидарно-страховых
Систематизированы факторы, оказывающие влияние на формирование пенсионных прав застрахованных лиц.
Рассмотренные в исследовании концептуальные пенсионные модели Бевериджа и Бисмарка и современная система обязательного пенсионного страхования (ОПС) в России, несмотря на выявленные существенные различия в институциональной организации систем (Таблица 1), экономическом механизме формирования и форме реализации пенсионных
черта институциональной России, отличающаяся от пенсионных систем.
прав, основных принципах, источниках финансирования, развивались и функционируют в условиях преобладания в системе занятости наемного труда.
Таблица 1 – Институциональные особенности солидарно – страховых пенсионных систем
Характеристика
Модель Бисмарка
Модель Бевериджа
Модель пенсионной системы России
Тип пенсионной системы
Распределительная (PAYG)
Распределительная (PAYG)
Распределительная (PAYG), накопительная
Приоритетная цель
Сохранение уровня дохода
Гарантия минимального уровня потребления
Защита от бедности и сохранение уровня дохода
Основной принцип
Эквивалентность прав и обязательств
Всеобщая доступность минимальных гарантий
Эквивалентность прав/обязательств и защита от бедности
Охват
Застрахованные лица
Трудоспособное население
Застрахованные лица
Функция пенсии
Компенсация дохода
Защита от бедности
Защита от бедности и поддержание адекватного уровня утраченного заработка
Источник формирования пенсионных прав
Страховые взносы
Налоги
Страховые взносы, межбюджетные трансферты
Ответственность
Коллективная солидарная
Солидарная государства
Солидарность с участием государства
Учет пенсионных прав
Учет заработной платы, трудового стажа, взносов
Учет прожиточного минимума, взносов
Учет уплаты страховых взносов, прожиточного минимума пенсионера
Влияние граждан на формирование пенсионных прав
Высокое участие
Низкое влияние
Среднее влияние
Привлекательность
Среднедоходные граждане
Низко- и высокодоходные
Низко- и среднедоходные
Перераспределение внутри поколения
Низкое
Высокое
Среднее
Институциональна я организация
Самоуправляемые страховые фонды
Государственные учреждения
Государственные и негосударственные учреждения
Источник: составлено автором
В середине XX века пенсионные системы функционировали в
условиях доминирования наемного труда и демографически молодого населения. Пенсионная система России развивалась в условиях ускоренного старения населения, сокращения численности работающего трудоспособного населения и снижения уровня жизни значительной части населения страны.
Таблица 2 – Дуальный характер пенсий в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации
Цель
обеспечение минимального уровня потребления
сохранение уровня дохода в соответствии со страховым вкладом
Индикатор
прожиточный минимум
коэффициент замещения
Угроза
 низкий размер пенсии
 отсутствие заинтересованности
граждан
 нет гарантии минимального пенсионного обеспечения
 дифференциация размера установленных пенсий
Путь решения
 создание профессиональных пенсионных планов в рамках добровольных систем
 развитие корпоративных пенсионных программ
 выделение пенсии первого уровня установление регрессивной шкалы и предельной базы страховых
взносов
Достоинства /недостатки
 усиление социального партнерства отвлечение индивидуального  слабая привлекательность для тарифа
низкооплачиваемых граждан соблюдение принципа солидарности
ограничение пенсионных прав
Источник: составлено автором
Классические модели пенсионных систем были ориентированы преимущественно на достижение одной цели – сохранение уровня дохода или гарантия минимального уровня потребления. Отличительной чертой системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации исходя из ее цели автором выделен дуальный характер пенсий: обеспечение минимального уровня потребления, гарантирующего защиту от бедности, и сохранение уровня дохода в соответствии со страховом вкладом (Таблица 2).
Несмотря на существующие различия рассмотренных пенсионных систем, общее, что их объединяет, – это условия, в которых действуют данные модели: макроэкономические, демографические, политические и иные.
На основании научных подходов к классификации факторов, влияющих на пенсионные системы, в исследовании систематизированы факторы, оказывающие влияние на формирование пенсионных прав в солидарно-страховых системах, а также введены дополнительные (Рисунок 1). По отношению к пенсионной системе целесообразно классифицировать факторы как внутренние, так и внешние. К внутренним факторам следует отнести собственно пенсионные (институциональные).
Внутренние
Внешние
Страхуемые
Демографические
Структура населения Рождаемость Продолжитель- ность жизни Период дожития Период здоровой жизни Структура трудоспособного населения Страховой баланс
Нестрахуемые
Институциональные (собственно пенсионные)
Макроэкономи- ческие
Социально- трудовые
Ограничения на объем пенсионных прав, учтенных на ИЛС Ограничения на предельный страхуемый заработок Тариф страховых взносов
Стоимость нестраховых периодов Компенсационные доплаты к пенсиям ПМП
ФОТ
Объем ВВП Доходы населения Инфляция Инвестицион- ный доход Доля пенсий в ВВП Удельный вес заработной платы в ВВП
Страховой стаж Безработица Теневая экономика Структура рынка труда Динамика занятости Условия труда Уровень цифровизации
Пенсионные права застрахованных лиц, размер пенсии
Рисунок 1 – Факторы, влияющие на формирование пенсионных прав
в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации
Технологическая трансформация
Техноуклад
Военные
Вооруженный конфликт
Эпидемиологические
Пандемии
Внешнеполитические
Санкции

К ним следует отнести исторически сложившиеся традиции отношения к лицам пожилого возраста, функцию и экономическую сущность пенсии, особенности национального законодательства в области пенсионного обеспечения (условия вхождения в систему обязательного пенсионного страхования, охват, минимальные требования по условиям назначения пенсии, дифференциация тарифа страховых взносов для различных категорий застрахованных лиц, страховые и нестраховые периоды, засчитываемые при определении размера пенсии, «цена» нестрахового периода, предельная база налогооблагаемого дохода, нормативный пенсионный возраст, индексация пенсий, правила реализации пенсионных прав, пенсионная формула).
Отличительной особенностью предложенной группировки является классификация внешних факторов, влияющих на формирование пенсионных прав, на страхуемые и нестрахуемые. К страхуемым отнесены факторы, риски которых поддаются количественному определению и финансовому измерению; к нестрахуемым – форс-мажорные риски, оценить уровень которых невозможно, а также масштабные риски, которые в целом оказывают влияние на финансово-экономические системы страны и институт общественных финансов.
В диссертации последствия влияния нестрахуемых угроз предлагается нивелировать предоставлением государственных гарантий и оперативным реагированием по совершенствованию учета формируемых пенсионных прав.
2. Содержание понятия «пенсионные права» дополнено термином «упущенные пенсионные права застрахованного лица», применимым к российской практике. Введение данного понятия позволяет количественно оценить гипотетические неучтенные (выпадающие) пенсионные права граждан, рассчитать их влияние на размер страховой пенсии.
Как показано в диссертации, совершенствование порядка формирования пенсионных прав в современной пенсионной модели России привело к жесткой привязке размера страховой пенсии и страхового вклада работающих в условиях строгих ограничений по периоду стажа, предельному уровню заработной платы, объему отчисленных страховых взносов.
В результате пенсионные права стали определяться в относительных единицах параметра индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), формируемого с учетом начисленных и уплаченных страховых взносов, продолжительности страхового стажа, наличия и продолжительности социально значимых периодов.
В ходе диссертационного исследования выявлено, что в условиях России определение «пенсионные права» необходимо дополнить термином
«упущенные пенсионные права застрахованного лица», поскольку введение данного понятия позволит количественно оценить потери застрахованных лиц в период трудовой жизни, дать оценку выпадающим пенсионным правам граждан, рассчитать их влияние на размер страховой пенсии.
В результате сформулировано авторское определение термина «упущенные пенсионные права застрахованного лица»: неучтенный на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица количественный эквивалент суммы страховых пенсионных взносов и их индексации после 2002 года вследствие невозможности уплаты страховых взносов или уплаты в уменьшенном размере.
Таблица 3 – Упущенные пенсионные права в период поиска работы (в ИПК)
Возрастная группа
Период поиска работы
8 мес
7 мес
6 мес
5 мес
4 мес
3 мес
Всего
4,16
3,85
3,13
3,32
2,95
1,80
15–19
1,12
0,96
0,99
1,01
0,8
0,78
20–24
2,38
2,14
2,08
1,95
1,68
1,54
25–29
3,48
3,24
3,05
2,79
2,52
2,16
30–34
3,98
3,7
3,19
3,10
2,82
2,13
35–39
4,31
4,02
3,03
3,25
3,00
1,95
40–44
4,45
4,12
2,72
3,32
3,10
1,81
45–49
4,27
4,00
2,52
3,18
2,89
1,7
50–54
3,87
3,53
2,28
2,92
2,72
1,69
55–59
4,06
3,78
2,21
3,17
2,96
1,94
60–64
6,47
6,32
2,11
5,82
5,46
3,36
65–69
7,11
6,73
4,69
5,18
6,03
2,49
70 и старше
5,19
4,64
1,76
4,74
4,42
Источник: расчеты автора на основе профиля дохода и продолжительности периода работы ЗЛ, работающих по найму
Установлено, что на объем несформированных пенсионных прав оказывают влияние занятость в легальном теневом секторе экономики, периоды поиска работы, продолжительность застойной безработицы, законодательно закрепленные нормы.
Рассчитано, что упущенные пенсионные права застрахованных лиц, работающих по найму, в период поиска работы могут составлять в среднем 3,32 индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) (Таблица 3), по причине застойной безработицы – 4,02 ИПК в год.
На основе статистики социологических исследований ожидаемой продолжительности работы на одном месте в диссертации рассчитаны гипотетические упущенные объемы пенсионных прав при смене работодателей на протяжении всей трудовой жизни гражданина (Таблица 4). Застрахованные лица к 30 годам упускают до 4,22 ИПК, к 40 годам – 5,38
ИПК, к 50 годам – 8,37 ИПК, к моменту достижения нормативного пенсионного возраста – до 8,28 ИПК.
Таблица 4 – Упущенные объемы пенсионных прав в период поиска работы на протяжении всей трудовой жизни (в ИПК)
Источник: расчеты автора
В диссертации рассчитаны упущенные пенсионные права в период распространения коронавирусной инфекции COVID-19. С учетом среднего возраста безработного в 36,1 года в 2020 году 4,3 млн застрахованных лиц в России не сформировали, как минимум, 3,02 ИПК.
В ходе исследования установлено, что объем упущенных пенсионных прав вследствие занятости в неформальном секторе экономики России составляет в среднем 3,54 ИПК на одного работающего в год. Наибольшие неучтенные пенсионные права характерны для застрахованных лиц в возрасте от 35 до 39 лет. Так, мужчины теряют 6,98 ИПК, женщины – 4,57 ИПК.
Рассчитанный автором объем гипотетически упущенных пенсионных прав в период, когда граждане подпадают под обязательное пенсионное страхование, составляет 17,6 % от нормативного объема пенсионных прав, обеспечивающих достижение ориентиров национальных целей Стратегии развития пенсионной системы РФ.
3. Аргументированы факторы роста полярности объемов пенсионных прав, отражающие гендерную дифференциацию продолжительности страхового стажа, закрепленную на законодательном уровне, недостаточный размер стоимости нестраховых периодов страхового стажа граждан, дифференциацию размера заработной платы в разрезе видов экономической деятельности и полов, неполную занятость застрахованных лиц в течение года, сегрегацию в пенсионных правах наемных работников и самозанятых.
На основе формулы актуарно-страхового баланса автором рассчитан необходимый объем пенсионных прав для мужчин и женщин, обеспечивающий достижение целевых ориентиров Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации в условиях 2019 и 2020 годов (Таблица 5).
В результате, по оценке соискателя, необходимый объем пенсионных прав ИПК должен составлять 208,26 ИПК, а продолжительность страхового стажа для достижения необходимого объема с учетом текущего размера
Каждые 5 лет
2,33
8,43
11,42
17,08
11 раз
–
–
34,08
28,64
2-3 раза
4,22
5,38
8,37
8,28
1 раз
2,33
3,05
2,99
2,67
Возрастная группа
20-30 лет
30-40 лет
40-50 лет
50-60 лет
17

оплаты труда должна существенно превышать нормативный (30 лет). Автором отмечено, что в последние годы мужчины и женщины стали формировать ИПК за год на 12,8 % и 12,3 % меньше соответственно.
Таблица 5 – Необходимые объем и условия формирования пенсионных прав в соответствии с целями Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации
Среднемесячная начисленная заработная плата, руб.
Предельная база начисления страховых взносов, руб.
ИПК в год
ИПК для достижения целей Стратегии
Страховой стаж, лет
2019 год
Мужчины 52533,00 1150000 5,48 196,82 35,9 Женщины 37872,00 3,95 196,82 49,8
2020 год
Мужчины 56062,49 1292000 5,20 208,26 39,9 Женщины 40416,47 3,75 208,26 55,5
Источник: расчеты автора
Сегрегация пенсионных прав сохраняет дифференциацию среднего размера назначенных пенсий среди мужчин и женщин. Так, для женщин он составил 97,5 % от мужского. В исследовании автором выявлена устойчивая тенденция снижения разрыва среди новых назначений страховых пенсий в среднем на 9,8 %.
В условиях современного пенсионного страхования ключевыми факторами роста полярности объемов пенсионных прав становятся показатели рынка труда: не только размер заработанной платы, но и продолжительность страхового стажа, непрерывность стажа, продолжительность периода поиска работы, уровень безработицы.
В исследовании автором рассчитана продолжительность страхового стажа для формирования размера пенсии в 2,5 ПМП по видам экономической деятельности в России. Для граждан, занятых в оптово-розничной торговле и ремонте автотранспортных средств, потребуется 47 лет, в образовании – 50,9 года, в финансовой и страховой деятельности – 18,2 года, в добыче полезных ископаемых – 21,1 года.
Дополнительную асимметрию при формировании пенсионных прав на легальном трудовом рынке формирует неполная занятость наемных работников в течение года. Доля наемных работников, занятых полный календарный год (12 месяцев), составляет 70,69 %, из них мужчин – 66,70 %, женщин – 74,86 %.
В России на законодательном уровне заложена гендерная дифференциация продолжительности трудового стажа. Нормативный возраст для мужчин установления пенсии по старости в 65 лет и женщин в 60 лет ставит ограничения на выработку одинакового стажа для граждан: до
пенсионного возраста женщины априори не смогут выработать стаж, равный мужскому.
Рассчитанные автором пенсионные права по видам экономической деятельности на основе данных о начисленной заработной плате Росстата показали, что значение данного параметра для мужчин составляет 5,5, для женщин – 4,0. При этом в разрезе каждого вида экономической деятельности мужчины формируют больше пенсионных прав, чем женщины. Наименьшая гендерная разница в ИПК образовалась в образовании – 5 %, наибольшая- в области информации и связи – 31,7 %.
Нестраховые периоды трудового стажа граждан, работающих по найму, хоть и дают не менее 1,8 ИПК в год, но не позволяют получить ИПК больше, чем если бы застрахованное лицо сохраняло трудовую занятость (например, женщина фертильного возраста может сформировать до 4,05 ИПК).
Выявлено сокращение периода страхового стажа медианной численности застрахованных лиц к моменту достижения пенсионного возраста. В 2020 году страховой стаж медианной численности работающих мужчин и женщин сократился до 31 года и 29 лет соответственно. В результате из потенциально возможных 43 и 38 лет застрахованные лица уплачивают страховые взносы всего 74,4 % и 78,9 % продолжительности периода. Остальные 25,0 % времени приходится на нестраховые периоды, поиск работы, занятость в теневом секторе и прочее.
Источник: расчеты автора
Рисунок 2 – Профиль пенсионных прав застрахованных лиц
В ходе исследования построен профиль формируемых пенсионных
прав застрахованных лиц (Рисунок 2), представляющий собой
половозрастное распределение сформированных за год пенсионных прав в разрезе групп занятости и налогообложения. Так, застрахованные лица обоих полов, работающие по найму, в 2019 году в среднем сформировали 3,52 ИПК. Для профиля наемных работников характерна выраженная гендерная сегрегация: мужчины во всех возрастах сформировали большее значение ИПК. Мужчина в трудоспособном возрасте заработал 195,01 ИПК, женщина заработала 125,17 ИПК. Наемные работники, претендующие на льготное установление пенсии, сформировали 215,13 ИПК и 136,69 ИПК соответственно. Профиль пенсионных прав самозанятого населения, уплачивающего фиксированный платеж, кардинально отличается от профиля наемных застрахованных лиц. Так, максимальный объем пенсионных прав был заработан на уровне 1,32 ИПК. В итоге мужчины самозанятые сформировали 50,48 ИПК, женщины – 43,70 ИПК, что в среднем в 3,3 раза меньше, чем у наемных работников.
4. Разработана и апробирована модель прогноза страхового баланса пенсионной системы Российской Федерации на основе численности застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы. Данный подход предполагает учет реального состояния рынка труда, тем самым исключается зависимость от предельно возможных статистических демографических данных. Это позволяет выявить резервы солидарно-страховой модели ОПС, обеспечивающие достижение целевых ориентиров достойной пенсии.
Сравнительный анализ обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации и современных пенсионных систем, проведенный в целях решения поставленных в исследовании задач, позволил автору сделать вывод о преобладании распределительного принципа солидарности поколений, когда страховыми взносами нынешнего поколения финансируются пенсии предыдущему. При превышении необходимого соотношения баланса трудовых ресурсов 2 к 1 (плательщики взносов к пенсионерам) пенсионные системы не только финансово сбалансированы в долгосрочной перспективе, но и имеют ресурсы по увеличению материального благосостояния пенсионеров.
Объектами модели функционального прогнозирования автором выбрана численность получателей пенсий и численность работающих застрахованных лиц, за которых уплачивают страховые взносы, в среднесрочной перспективе. Модель на основании полученных результатов позволяет определить страховой баланс пенсионной системы, отраженный в коэффициентах нагрузки и поддержки пенсионеров. Особенностью предложенной методики является учет численности плательщиков страховых взносов, который исключает погрешность, зависящую от предельно возможных статистических демографических данных.
В результате расчетов в прогнозном периоде до 2035 года ожидается сокращение государственных пенсионных обязательств за счет снижения численности получателей пенсий, которое составит в среднем 12,0 % до показателя 32,05 млн человек. Более половины работающих пенсионеров прекратят трудовую деятельность. Несмотря на прирост в размере 10,0 % численности трудоспособного населения, являющегося плательщиком страховых взносов, коэффициент участия в формировании своих пенсионных прав во всем прогнозном периоде не только не увеличился, но и сократился до 69,5 %.
В модели страхового баланса автором учтена законодательно закрепленная диспропорция размеров страховых тарифов для страхователей, производящих выплаты физическим лицам, и иных плательщиков1, страховой вклад которых в доходную часть бюджета ПФР в 4,16 раза меньше.
В результате реальный коэффициент поддержки, рассчитанный на основе численности плательщиков и страхового вклада каждой категории страхователей, будет в 1,38 раза меньше коэффициента, рассчитанного на основе данных о трудоспособном населении (Таблица 6).
Таблица 6 – Расчетные коэффициенты поддержки и нагрузки в условиях изменения нормативного пенсионного возраста и трансформации рынка труда
Источник: расчеты автора
Полученные автором результаты позволяют сделать вывод о том, что исключительно корректировкой пенсионного возраста до уровня демографического предела баланс численности плательщиков взносов и пенсионеров не позволяет высвободить резервы, необходимые для увеличения размера выплачиваемых пенсий в пределах целевых ориентиров Стратегии.
5. Обосновано введение понятия «фактор возраста» в пенсионную формулу учета пенсионных прав, предоставляющее право застрахованным лицам, выполнившим минимальные требования по
1 Индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой; арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой
Год
2020
2035
2035
Сценарий прогноза
Высокий, статичный рынок труда
Высокий, рост самозанятости
Высокий, на основе демографических данных
Коэффициент поддержки
1543
1941
1405
2670
Коэффициент нагрузки
515
451
21

страховому стажу, объему пенсионных прав, превышению прожиточного минимума пенсионера принять решение об индивидуальном возрасте выхода на пенсию.
В соответствии с механизмом совершенствования формирования пенсионных прав в распределительной составляющей, обозначенным в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России, для стимулирования более продолжительной трудовой деятельности предложено установить более высокий размер пенсии за счет введения специального порядка перерасчета пенсионных прав через Кпов.
Расчеты автора показывают, что размер дохода, компенсируемый страховой пенсией, для мужчин и женщин увеличивается при условии отложенного выхода на пенсию (Таблица 7). Чем дольше откладывается назначение пенсии, тем меньше сокращение доходов и снижение материальной обеспеченности застрахованных лиц.
Таблица 7 – Расчет коэффициента замещения утраченного заработка застрахованных лиц с учетом отложенного выхода на пенсию
(в расчете от базового 2015 года)
Отлож. назна- чение, лет
Коэф- фициент повы- шения
Сумма ИПК с учетом Кпов
Размер страховой пенсии, руб.
Увеличение размера пенсии, %
Коэффициент замещения, %
муж- чины
жен- щины
муж- чины
жен- щины
муж- чины
жен- щины
муж- чины
жен- щины
1
120,54
110,87
12543
11852
0,00
0,00
32,5
42,3
1,056
133,99
121,91
14765
13868
17,72
17,01
35,1
45,7
1,12
149,10
134,31
17098
15935
36,32
34,45
37,5
48,8
1,19
165,28
147,64
19398
17960
54,66
51,54
39,6
50,9
1,27
183,36
162,58
22770
20957
81,54
76,82
43,3
55,3
1,36
203,43
179,21
26652,36
24399
112,49
105,86
47,5
60,4
Источник: расчеты автора.
При анализе материальной обеспеченности застрахованных лиц, реализующих свои пенсионные права в период до принятия решения об увеличении нормативного пенсионного возраста, соискатель выявил, что основной причиной сохранения экономической активности большей доли пенсионеров (83,35 %) с низкими доходами и пенсией является не социальная причина, такая как интерес к работе, а поддержание материального уровня дохода, когда даже невысокий заработок является необходимым условием для удовлетворения основных потребностей и увеличения пенсионных прав граждан.
Автор считает целесообразным в условиях действующего нормативного пенсионного возраста ввести в пенсионную формулу понятие «фактор возраста», учитывающий время принятия решения о выходе на
пенсию застрахованного лица. Фактор возраста представляет собой коэффициент Кпов, учитываемый при перерасчете пенсионных прав застрахованных лиц, не выработавших страховой стаж в 37 лет для женщин и 42 года для мужчин, при обращении за назначением пенсии ранее установленного нормативного пенсионного возраста, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (Таблица 8).
Таблица 8 – Расчет влияния фактора возраста при установлении страховой пенсии при индивидуальном пенсионном возрасте
Досрочное назначение, лет
Коэффи- циент понижения
Сумма ИПК без Кпон
Сумма ИПК с учетом
Кпон
Снижение размера пенсии, %
Мужчины
Женщины
Мужчины
Женщины
Мужчины
Женщины
0,64
120,54
110,87
77,15
70,96
36,00
36,00
0,73
126,89
115,45
92,63
84,28
27,00
27,00
0,88
133,13
119,92
107,83
97,13
19,00
19,00
0,73
138,89
124,06
122,23
109,18
12,00
12,00
0,944
144,37
128,02
136,29
120,85
5,60
5,60
1
149,58
131,77
149,58
131,77
0,00
0,00
Источник: расчеты автора
Предлагаемой нормой предоставляется право застрахованным лицам, выполнившим минимальные требования по страховому стажу, объему пенсионных прав (ИПК), превышению прожиточного минимума пенсионера (ПМП), принять решение об индивидуальном возрасте выхода на пенсию. Предлагаемый соискателем фактор возраста экономически эффективен для застрахованных лиц, обеспечивших себе минимальные нормы социальных гарантий и не желающих продолжать трудовую деятельность.
6. Разработаны основные направления совершенствования обязательного пенсионного страхования в России, реализация которых позволит сократить асимметрию в формируемых пенсионных правах застрахованных лиц, обеспечит формирование необходимого объема пенсионных прав, гарантирующего международные стандарты жизни, повысит материальную обеспеченность и качество жизни пенсионеров.
Автор отмечает возможность обеспечения достижения размера страховой пенсии в 2,5 ПМП и коэффициента замещения, в соответствии с конвенцией МОТ No 102, за счет дальнейшей параметрической настройки внутри пенсионной системы и комплексных государственных мер по регулированию внешних условий, в которых формируются пенсионные права.
В диссертации предложены и обоснованных основные направления совершенствования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
1. Предложен метод выравнивания гендерных пенсионных прав, основанный на увеличении страхового стажа для женщин. При нормативном пенсионном возрасте мужчин в 65 лет и женщин в 62 года объем сформированных дополнительных пенсионных прав позволит уравнять размеры страховых пенсий.
2. В целях компенсации упущенных пенсионных прав и стимуляции рождаемости предложены меры по повышению пенсионных прав граждан, имеющих детей. Малодетные и бездетные граждане в период занятости объективно сформируют больше пенсионных прав, чем многодетные или одинокие матери. Так, для повышения демографического вклада застрахованных лиц целесообразно увеличить размер компенсации нестрахового периода ухода за каждым ребенком до уровня не менее 3,6 ИПК. Предложено внести изменения в ФЗ No 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части расширения направлений расходования средств материнского семейного капитала (МСК). Взамен направления на формирование накопительной пенсии для женщин предложена возможность направить средства МСК (в полном объеме или частично) на формирование пенсионных прав для увеличения размера страховой пенсии. Рассчитанный эквивалент размера материнского семейного капитала в 2021 году на одного ребенка составляет 20,63 ИПК, на двоих детей – 27,27 ИПК.
3. В целях компенсации упущенных пенсионных прав мужчин, призванных на военную службу по призыву, предложена корректировка ИПК в сторону увеличения до 3,6 ИПК. В настоящее время гражданин, который не служил, оказывается в более выгодных условиях в пенсионном отношении, чем тот, который служил.
4. Обоснована необходимость вывода накопительной пенсии из составляющей обязательного пенсионного страхования. Решена задача определения накопительной компоненты как составляющей ОПС или добровольного пенсионного страхования. Совершенствование модели пенсионного страхования должно развиваться посредством вывода накопительного сегмента из системы обязательного пенсионного страхования в отдельный элемент добровольной частной пенсии. В результате предложенной меры объем ИПК можно увеличить в среднем на 10,0.
5. Доказано, что в условиях изменения внешних по отношению к пенсионной системе факторов (например, трансформации сферы занятости под влиянием цифровизации) тариф в страховой системе должен носить всеобщий характер и обеспечивать равенство формируемых пенсионных прав. Рассчитаны рекомендованные размеры фиксированных платежей для самозанятых с целью формирования такого же объема пенсионных прав, как у наемных работников.
6. Совершенствование условий формирования пенсионных прав для граждан, работающих по найму, должно быть направлено на сокращение скрытой оплаты труда. Это позволит заработать больше ИПК за нормативный страховой стаж без изменения тарифа, нормативного возраста, нормативного специального стажа. В результате объем пенсионных прав наемных работников вырастет в среднем на 35,70 ИПК для женщин и 36,88 ИПК для мужчин.
7. Предложено рассчитывать предельную базу для начисления страховых взносов следующего года исходя из темпов роста и размера медианной заработной платы. Данная мера позволит избежать потери пенсионных прав за счет опережающего роста налогооблагаемой базы. Расчет предельной базы для начисления страховых взносов позволит увеличить объем сформированных пенсионных прав в среднем на 26,33 ИПК при нормативном 30-летнем периоде стажа.
8. Предложены варианты совершенствования регрессивной шкалы уплаты страховых взносов, исключающие значительную потерю пенсионных прав при сохраняющемся принципе перераспределения в действующей пенсионной модели. Обоснована целесообразность применения страхового тарифа по ставке 22%:
 до предельной базы СВ – 16,0% страховой тариф, 6% солидарный тариф;
 сверх предельной базы СВ – 4,0% страховой тариф, 12,0% солидарный тариф.
В результате сохраняется мотивация высокодоходных категорий застрахованных лиц в формировании пенсионных прав и обеспечивается дифференциация размера страховой пенсии между верхней и нижней группами плательщиков взносов.
9. Предложено исключить из ОПС выплаты, имеющие нестраховую природу: повышенная фиксированная выплата по разным основаниям (наличие иждивенцев, достижение 80-летнего возраста, длительный стаж в сельском хозяйстве и прочее). Для решения проблемы финансовой сбалансированности пенсионной системы рассматриваются источники компенсаций и доплат, отличающиеся от оплаты труда.
10. Рассмотренная автором трансформация пенсионной парадигмы в сторону модели базового дохода в текущих условиях трансформации структуры сферы занятости и старения населения нецелесообразна.
В результате проведенного исследования автор делает вывод о том, что совершенствование обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации следует проводить в контексте дальнейших институциональных преобразований внутри системы: законодательной корректировкой гендерных периодов формирования пенсионных прав,
обеспечивающих равный размер пенсий, усилением влияния социально- значимых нестраховых периодов при расчете размера пенсии, выводом накопительной пенсии из составляющей обязательного пенсионного страхования и преобразованием её в добровольную компоненту пенсионирования, перехода на расчет предельной базы для начисления страховых взносов исходя из темпов роста и размера медианной заработной платы, корректировкой регрессивной шкалы уплаты страховых взносов для застрахованных лиц, трансформацией страхового тарифа, обеспечивающего равенство формируемых пенсионных прав в пенсионной системе.
Совершенствование обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в условиях давления внешних факторов заключается в сокращении упущенных пенсионных прав и создании условий для увеличения объема страховых пенсионных прав застрахованных лиц, гарантирующих достойный уровень жизни, соответствующий мировым стандартам. Предложенные автором направления регулирования внешних условий, в которых формируются пенсионные права, касаются сокращения теневой занятости и легализации скрытой оплаты труда, минимизации периодов поиска работы, повышения продолжительности здоровой жизни граждан, профилактики инвалидизации застрахованных лиц, адаптации рынка труда под «Экономику 4.0», создания рабочих мест для лиц старшего, молодого поколения и предпенсионеров.
Таким образом, предложенные автором мероприятия будут способствовать развитию пенсионной системы Российской Федерации, обеспечивающей достойный материальный уровень жизни граждан.