Совершенствование оценки и регулирования напряженности на рынке труда

Обоснованы теоретические и методические особенности совершенствования оценки и регулирования напряженности на рынке труда. Напряженность на рынке труда отражает его состояние, определяемое соотношением спроса и предложения рабочей силы. Низкая напряженность на рынке труда, как наиболее благоприятная ситуация, обусловлена преобладанием спроса рабочей силы над ее предложением. Для достижения указанного результата в исследовании обоснованы пять сущностных характеристик совершенствования оценки и регулирования напряженности на рынке труда, которые легли в основу решения задач диссертации и достижения ее цели.
Обоснование первой сущностной характеристики, отражающей взаимосвязь уровня напряженности с количественной оценкой наиболее
финансирования содействия
занятости………………………………………………………………………..134
заметно влияющих на нее факторов. Новым понятием в совершенствовании оценки и регулирования напряженности на рынке труда является статистическая вероятность возникновения ожидаемого события ̶ снижения напряженности. Она представляет относительную частоту проявлений низкого уровня напряженности в регионах с высокими показателями факторов, оказывающих наибольшее влияние на напряженность. Измеряется в настоящем времени и складывается из двух слагаемых. Первое ̶ применение традиционных статистических данных о напряженности рынка труда субъекта Российской Федерации по итогам мониторинга Минтруда России и данных Общероссийской базы вакансий. Для количественной оценки уровня напряженности на рынке труда используется коэффициент напряженности. Второе слагаемое, что и обуславливает новизну оценки ̶ учет установленной устойчивой и заметной взаимосвязи напряженности с оказывающими наибольшее влияние на ее уровень факторами. Статистическая вероятность как инструмент оценки материализует количественно указанную взаимосвязь. Вместе с тем в исследовании используется еще один оценочный инструмент, определяющий направленность и корреляционную тесноту рассматриваемой взаимосвязи ̶ коэффициент корреляции Пирсона.
Обоснование второй сущностной характеристики, отражающей взаимосвязь оценки уровня напряженности настоящего и будущего времени. Для этого в исследовании обосновано новое содержание прогнозной оценки снижения напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации. Она отражает статистическую вероятность достижения необходимого уровня напряженности в будущем времени, для чего применяется статистическая вероятность настоящего времени и ее погрешность реализации в будущем. В исследовании применяется продолжительность применения прогнозной оценки на один год. Основанием является практика Минтруда России по формированию ежегодных целевых прогнозных показателей в сфере содействия занятости.
Обоснование третьей сущностной характеристики, отражающей взаимосвязь снижения напряженности с развитием ресурсов факторов влияния. В настоящем исследовании ресурсная составляющая получила свою интерпретацию. В частности, с помощью применения метода сценариев обоснованы два их варианта ̶ эволюционный и кардинальный. При этом эволюционный прогноз предполагает решение задач с количественной динамикой показателей факторов влияния внутри сформированных группировок регионов с аналогичным снижением напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации. Кардинальный прогноз предусматривает более существенное изменение показателей факторов влияния. Речь идет о переходе их параметров из одной группировки в другую и соответствующим, более значительным, снижением напряженности на рынке труда. На указанном основании прогноз рынка труда с анализом уровня напряженности рассматривается как формирование сценариев его
развития в будущем, выбор из альтернативных оптимального на основании количественной и качественной оценки с учетом существующего ресурсного обеспечения и анализа степени вероятности реализации разработанного управленческого решения. Количественная оценка включает пять составляющих: 1) статистическая вероятность проявления низкого уровня напряженности на рынке труда настоящего времени; 2) корреляционная взаимосвязь напряженности с указанными факторами влияния; 3) прогнозная оценка уровня напряженности в следующем году; 4) принадлежность субъектов Российской Федерации к номерам сформированных группировок; 5) диапазоны изменений параметров напряженности и факторов влияния. Качественная оценка учитывает напряженность на рынке труда, измерение ее с помощью коэффициента напряженности, и факторы, оказывающие на нее наибольшее влияние.
Обоснование четвертой сущностной характеристики, отражающей взаимосвязь оценки и регулирования напряженности. Понятия «совершенствование оценки» и «совершенствование регулирования» различаются по содержанию. Вместе с тем, они взаимосвязаны функционально, т.к. реализуют управленческое решение по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации.
Обоснование пятой сущностной характеристики, отражающей взаимосвязь указанных исследовательских процедур управления рынком труда и многоуровневого характера их реализации. Все перечисленные четыре сущностные характеристики выявленной взаимосвязи реализуются на федеральном, федеральных округов, региональном уровне и в центрах занятости населения, что отражает многоуровневый характер субъектов разработанного механизма снижения напряженности на рынке труда.
2. Выявлены факторы, наиболее заметно снижающие напряженность на рынке труда. В исследовании использованы четыре фактора. Первый из них ‒ увеличение уровня финансирования активной политики занятости. Количественная оценка измеряется соотношением затрат на активную политику по отношению к пассивной (в мониторинге Минтруда России отражается в процентах). Второй фактор ‒ повышение уровня взаимодействия органов службы занятости с работодателями, количественно измеряемый в мониторинге Минтруда России числом заявленных работодателями вакансий в расчете на одного работника центра занятости. Третий фактор ‒ рост уровня удовлетворения профессионально- квалификационного спроса. Измеряется размером предложенного в исследовании интегрального рейтинга профессионально-квалификационной оценки рынка труда субъекта Российской Федерации. Четвертый фактор ‒ повышение уровня обращаемости работодателей в органы службы занятости за содействием в подборе необходимых работников. Оценивается долей работодателей, обратившихся за содействием в подборе необходимых работников в общем количестве организаций, определяемой в мониторинге Минтруда России в процентах. Первый, второй и четвертый факторы
применяются Минтрудом России в мониторинге деятельности органов службы занятости.
Влияние факторов на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации измеряется с помощью двух составляющих: 1) статистической вероятностью проявления региона с низким уровнем напряженности на рынке труда среди субъектов Российской Федерации с высокими показателями указанных факторов влияния ‒ P(N) в аналитическом инструментарии 1; 2) теснотой корреляционной связи факторов влияния с напряженностью на рынке труда через коэффициент корреляции ‒ r, показывающий ее направленность (прямая или обратная, в зависимости от знака r).
1) Измерение статистической вероятностью проявления региона с низким уровнем напряженности на рынке труда среди субъектов Российской Федерации с высокими показателями факторов влияния. Аналитический инструментарий имеет вид классического определения статистической вероятности3, приведенный к проблематике настоящего исследования:
P(N) = w (N) = k/m (1),
где:
N ‒ низкий уровень напряженности на рынке труда субъекта РФ;
P(N) ‒ статистическая вероятность проявлений региона с низким
уровнем напряженности на рынке труда среди субъектов Российской Федерации с высокими показателями влияющих факторов;
w (N) ‒ относительная частота появления региона с низкой напряженностью на рынках труда среди субъектов Российской Федерации с высокими показателями влияющих факторов;
k ‒ число регионов, в которых проявился наиболее низкий уровень напряженности на рынке труда;
m ‒ общее число регионов рассматриваемого влияющего фактора с его высокими показателями.
Аналитический инструментарий расчета P(N) (1) является универсальным для четырех рассмотренных влияющих факторов на напряженность рынка труда субъектов Российской Федерации. Результаты расчета отражены в таблице 1.
Приведенные данные по рассчитанной статистической вероятности проявлений низкого уровня напряженности для региона с высокими показателями первых трех факторов влияния (таблица 1) с диапазоном 0,78- 0,81 говорят о ее высоком уровне. Это свидетельствует о том, что указанные факторы являются наиболее заметно влияющими на снижение напряженности на рынке труда. Четвертый фактор влияния, определяемый повышением уровня обращаемости работодателей в органы службы
3Кремер Н.Ш. Теория вероятностей и математическая статистика: учебник для вузов, обучающихся по экономическим специальностям.‒ М.: ЮНИТА-ДАНА, 2010. С.20.
Таблица 1 ‒ Статистическая вероятность проявлений региона с низким уровнем напряженности на рынке труда среди субъектов Российской Федерации с высокими показателями факторов влияния на напряженность4
Noп /п
Факторы, снижающие напряженность на рынке труда
k, количество регионов
m, количество регионов
P(N), относительная
величина
1
Увеличение уровня финансирования активной политики занятости
18
23
0,78
2 Повышение уровня взаимодействия органов службы занятости с работодателями
3 Рост уровня удовлетворения профессионально-
квалификационного спроса
Подготовлено автором.
21 26 0,81 12 15 0,80
4
Повышение уровня обращаемости работодателей в органы службы занятости за содействием в подборе необходимых работников
17
27
0,63
занятости за содействием в подборе необходимых работников, не оказывает столь заметного воздействия на напряженность, P(N) = 0,63. Причина заключается в том, что уровень взаимодействия органов службы занятости с работодателями на сегодня не в полной мере отвечает современным требованиям. Следствием указанной проблемы является недостаточная достоверность предоставляемой информации работодателями о заявленных вакансиях в Общероссийскую базу вакансий.
Полученный результат P(N) применяется в обоснованном содержании прогнозной оценки состояния рынка труда субъекта Российской Федерации на следующий год, которая обеспечивается статистической погрешностью применения установленной вероятности. Представлен аналитический инструментарий измерения погрешности для 2020 г.:
Se2020 =|P(N) 2019−P(N) 2018| × 100% (2), P(N) 2018
где:
Se2020 ‒ статистическая погрешность применения в 2020 г. вероятности
проявления региона с низким уровнем напряженности на рынке труда среди субъектов Российской Федерации с высокими показателями наиболее заметно влияющего фактора на напряженность в 2019 г.;
4 Подготовлена автором на основе результатов мониторинга Минтруда России по итогам 2018 г. 16

P(N)2019 ‒ статистическая вероятность проявления региона с низким уровнем напряженности на рынке труда среди субъектов Российской Федерации с высокими показателями наиболее заметно влияющего фактора на напряженность в 2019 г.;
P(N)2018 ‒ статистическая вероятность проявления региона с низким уровнем напряженности на рынке труда среди субъектов Российской Федерации с высокими показателями наиболее заметно влияющего фактора на напряженность в 2018 г.
Показатели Se для первого и второго факторов влияния: соответственно 2,6% и 4,7%, представляют собой допустимые величины.
2) Определение тесноты корреляционной связи наиболее заметно влияющих факторов с напряженностью рынка труда через коэффициент корреляции ‒ r Пирсона5 показало его диапазон изменений от -0,50 до -0,30. По установленному уровню степени тесноты взаимосвязь носит умеренный характер (шкала Чеддока). Знак «‒» говорит о том, что выявлена обратная линейная взаимосвязь между ними ‒ увеличение уровня указанных факторов влияния вызывает снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации.
Выявлены факторы, наиболее заметно влияющие на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, которые представляют элементы совершенствования двух процедур ‒ оценки и регулирования напряженности на рынке труда. Обусловлено это их применением на всех трех этапах управленческого решения по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации.
3. Подготовлены предложения по развитию информационно- коммуникационного взаимодействия органов службы занятости с соискателями и работодателями. Указанное предложение представляет элементы совершенствования двух процедур ‒ оценки и регулирования напряженности на рынке труда по двум причинам. Первая заключается в создании новых сервисов Общероссийской базы вакансий как один из результатов развития информационно-коммуникационного взаимодействия. Это совершенствует оценку напряженности на рынке труда. Вторая причина связана с получением больших возможностей в регулировании напряженности через обеспечение роста факторов влияния, оказывающих наиболее сильное воздействие на напряженность.
Cформулированные предложения связаны с развитием
по технико
5 Кремер Н.Ш. Теория вероятностей и математическая статистика: учебник для вузов, обучающихся по экономическим специальностям.‒ М.: ЮНИТА-ДАНА. ‒ 2010. ‒ С.410.
информационно-коммуникационных технологий как наиболее отстающим направлением субъектно-объектного взаимодействия в сравнении с передовым зарубежным опытом. Обобщены меры по трем критериям:
правовому,
технико-
технологическому и информационному. Так, например,
-технологическому критерию предусмотрено три направления.
1. Кратное увеличение числа пользователей Общероссийской базы
вакансий и регистров получателей государственных услуг. Реализуется через: а) подключение к Общероссийской базе вакансий крупных работодателей, кадровых агентств; б) расширение числа пользователей из числа физических лиц; в) обеспечение многоканальности в предоставлении государственных услуг в сфере содействия занятости через
многофункциональные центры; г
) широкое использование электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
2. С
развитие системы межведомственного электронного взаимодействия. В- третьих,
3. С
создание информационной системы для получения рейтинговых сравнительных сведений
4. Разработаны методические рекомендации для повышения мотивации работников центров занятости. Рассматриваются как элемент совершенствования регулирования напряженности на рынке труда. Методические рекомендации представляют ресурс развития двух влияющих на напряженность факторов: повышение уровня взаимодействия органов службы занятости с работодателями и рост уровня удовлетворения профессионально-квалификационного спроса. Разработке методических рекомендаций предшествовал сравнительный анализ существующих выплат стимулирующего характера на документальной основе восьми регионов: г. Москвы, Ленинградской области, Ростовской области, Чеченской Республики, Ульяновской области, Челябинской области, Кемеровской области, Камчатского края, представляющих все Федеральные округа. Выявлено, что система стимулирования существует. Однако проведенный анализ показал, что только в г. Москве и Ульяновской области представлены критерии стимулирующих выплат систем оплаты труда работников центров занятости, связанные с увеличением количества и качества привлекаемых вакансий, улучшением характеристик их динамики. В этой связи в методических рекомендациях, во-первых, предложены шесть групп примерных ключевых критериев стимулирующих выплат. Они включают: 1) количественную оценку привлеченных вакансий; 2)
оздание единой общероссийской базы данных трудовых ресурсов.
Включает ряд мер. Во-первых, актуализацию кадровых, технологических,
технических и финансовых ресурсов для внедрения технологии «больших данных» и искусственного интеллекта как основы разработки единой общероссийской базы данных трудовых ресурсов. Во-вторых, востребовано
необходимо подключение Общероссийской базы вакансий и
регистров получателей государственных услуг к единой общероссийской
базе данных трудовых ресурсов.
труктурное совершенствование Общероссийской базы вакансий на
новой технико-технологической основе. Включает разработку единой общероссийской информационной системы потребностей работодателей с подключением к Общероссийскому порталу вакансий. Актуальным является
единой общероссийской информационной системы
потребностей работодателей и граждан, ищущих работу.
18

продолжительность замещения заявленных вакансий; 3) долю замещения вакансий с учетом категорий зарегистрированных безработных; 4) и 5) количественную оценку соискателей и работодателей, прошедших профилирование; 6) количественную оценку привлеченных вакансий от работодателей высокотехнологической сферы. Во-вторых, методические рекомендации предусматривают правовое сопровождение (на уровне приказов Минтруда России) внедрения указанных шести групп стимулирующих выплат. В-третьих, разработаны методические процедуры внедрения их ключевых показателей.
5. Обоснованы пути эффективного финансового обеспечения в сфере содействия занятости, которые направлены на совершенствование двух процедур ‒ оценки и регулирования напряженности на рынке труда. Выявлено, что предлагаемые пути являются ресурсом развития одного из установленных факторов влияния на напряженность ‒ увеличении уровня финансирования активной политики занятости. Это позволяет, в частности, добиться внедрения цифровых и платформенных решений, технологий «больших данных» и искусственного интеллекта на всех этапах разработанного в исследовании управленческого решения по снижению напряженности на рынке труда. Следовательно, пути совершенствуют оценку и регулирование напряженности на рынке труда.
Один из предложенных путей предусматривает эволюционный и кардинальный прогнозные сценарии достижения цели управленческого решения по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации. Рассматриваются на примере Кабардино-Балкарской Республики (таблица 2)6.
Реализуют оценку и регулирование напряженности на рынке труда указанного субъекта Российской Федерации в целях снижения напряженности за счет развития фактора влияния ‒ увеличения уровня финансирования активной политики занятости. Для увеличения соотношения расходов на активную политику по отношению к пассивной S (таблица 2) с 4,8% до 8,6% (эволюционный прогнозный сценарий) и с 4,8% до 13,0 % (кардинальный прогнозный сценарий) Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики рекомендовано воспользоваться предложениями по усилению факторов влияния, наиболее заметно снижающих напряженность на рынке труда, за счет развития их ресурсов (таблица 3, п.1).
6 Отнесена Минтрудом России по итогам 2017г.-2018 г. (Приказ No369н от 30 мая 2019 г.) и 2018 г.-2019 г. (Приказ No306н от 4 июня 2020 г.) к территориям с напряженной ситуацией на рынках труда
19

Таблица 2 ̶ Прогнозная оценка эволюционного и кардинального прогнозного сценария достижения цели управленческого решения по
снижению напряженности на рынке труда Республики
Диапазон количественных Диапазон количественных
Кабардино-Балкарской
Прогнозная оценка на следующий год
изменений по решаемой задаче – увеличению соотношения расходов на активную политику по отношению к пассивной S в %, (номер группировки)
изменений по достижению цели ‒ снижению коэффициента напряженности КН на рынке труда (номер группировки) в следующем году
Статистическая вероятность достижения
цели P(N), относительная величина
Статистическая погрешность Se,%
в текущем году
Эволюционный прогнозный сценарий при диапазоне изменения показателей
задачи в рамках одной группировки регионов
от 4,8 (IV) ≤ S ≤8,6 (IV) 2,18 (IV)≥КН,≥1,3 (IV) 0,78 2,6
Кардинальный прогнозный сценарий при диапазоне изменения показателей задачи из одной группировки регионов в другую с более высокими значениями
от 4,8(IV) ≤ S ≤13,0 (III) 2,18 (IV)≥КН,≥1,1 (III) 0,78 2,6 Подготовлено автором.
Второй сформированный путь включает применение двух групп прогнозных затратных показателей в финансировании активной политики. Группа No1 представляет прогнозные предпочтительные ̶ с учетом лучших российских практик. Группа No2 объединяет прогнозные предельно допустимые ̶ на основе прогрессивного зарубежного опыта стран ОЭСР.
Обоснована процедура определения прогнозных предпочтительных затратных показателей с аналитическим инструментарием и периодом применения их прогнозной оценки ‒ на следующий год. Статистическая вероятность проявлений низкой напряженности на рынке труда субъекта среди регионов с установленными предпочтительными затратными показателями при этом не определяется. На этом основании указанные затратные показатели являются прогнозными.
Прогнозные предельно допустимые затратные показатели в финансировании активной политики основаны на прогрессивном зарубежном опыте стран ОЭСР. Принимаемые меры в странах ОЭСР продолжены и в нынешний период, что делает правомерным использование в российской практике сравнительных данных в среднесрочный ‒ до 3-5 лет, и долгосрочный ‒ свыше 3-5лет, прогнозный период. Использовались сведения Аналитического центра Правительства Российской Федерации. Предельно допустимые затратные показатели включает сравнительное соотношение расходов на активную политику по отношению к пассивной и шесть обобщенных статей расходов на активные меры с учетом пересчета указанных показателей в процентах к ВВП (рисунок 1). Они применяются как прогнозные показатели для субъектов Российской Федерации на среднесрочную ‒ до 3-5 лет и долгосрочную перспективу ‒ свыше 3-5лет.
Наряду с этим в качестве третьего пути обоснован комплекс
20

законодательно-правовых инициатив и организационно-методических предложений эффективного финансового обеспечения в сфере содействия занятости. Предусмотрены следующие направления: а) внедрение страховой модели защиты от безработицы; б) расширение перечня источников финансирования; в) усиление адресности программ активной политики содействия занятости; г) расширение многообразия форм поддержки бизнеса, граждан и государственных органов службы занятости.
Стимулирование стартапов/ поддержка создания фирм
Создание рабочих мест
Защита, поддержка и восстановление занятости
Стимулирование занятости Обучение Содержание службы занятости
0,017
0,05 0,1
0,15 0,2
0,055
0,085
0,094
0,142
0,154
Рисунок 1 ‒ Прогнозные предельно допустимые затратные показатели активной политики содействия занятости на основе анализа прогрессивного зарубежного опыта стран ОЭСР, в процентах к ВВП7
6. Предложен метод профессионально-квалификационной оценки и регулирования рынка труда, который рассматривается в качестве элементов совершенствования двух процедур ‒ оценки и регулирования напряженности на рынке труда. Это обусловлено тем, что итогом его применения является разработка управленческого решения по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации. При этом решаемая задача управления касается одного из установленных факторов, наиболее заметно влияющих на снижение напряженности на рынке труда. Имеется в виду рост уровня удовлетворения профессионально- квалификационного спроса. Метод включает два приема.
Первый прием: выявление факторов, наиболее заметно влияющих на снижение напряженности на рынке труда. Определение уровня их воздействия на напряженность осуществляется на основе создания региональных группировок с уровнем напряженности и факторов влияния. Подробно раскрыт в п.2 основного содержания работы.
7 См.: Безработица в России и зарубежных странах в условиях кризиса // Социальный бюллетень. М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. 2015. No1. С18-19.
Второй прием: определение интегрального рейтинга профессионально- квалификационной оценки рынка труда субъекта Российской Федерации. Реализуется с помощью использования сформированных региональных группировок с максимально заявленными вакансиями в Общероссийской базе вакансий. Рассматриваются вакансии только наиболее востребованных профессий в рамках основных групп Общероссийского классификатора занятий. Прием реализует прогнозную сегментацию рынка труда на профессионально-квалификационной основе. Для этого используются два критерия. Первый ‒ профессиональный, по наиболее востребованным профессиям на основе результатов мониторинга Минтруда России. Определяющим региональным различием является максимум заявленных вакансий работодателями в Общероссийской базе вакансий по указанным востребованным профессиям. Второй критерий сегментации ‒ квалификационный, на основе применения основных групп Общероссийского классификатора занятий (рисунок 2).
Сформирован аналитический инструментарий количественной оценки для сегментации региональных рынка труда на профессионально- квалификационной основе. Он включает обоснованный аналитический инструментарий (формула 3) и расчет весовых коэффициентов основных групп Общероссийского классификатора занятий (рисунок 2)
(формула 4). Аналитический инструментарий определения весового коэффициента основной группы
Общероссийского классификатора занятий имеет следующий вид:
ВКоi = n oi (3),
содержит разработанный аналитический инструментарий определения интегрального рейтинга профессионально-квалификационной оценки рынка
. Кроме того,
труда субъекта Российской Федерации
где:
N
Вкоi ‒ весовой коэффициент i-й основной группы Общероссийского классификатора занятий, относительная величина;
noi ‒ количество заявленных вакансий i-й основной группы Общероссийского классификатора занятий на портале Общероссийской базы вакансий, единицы;
N ‒ суммарное количество заявленных вакансий основных групп Общероссийского классификатора занятий на портале Общероссийской базы вакансий, единицы.
в высокотехнологической Научно-производственной фирме «Материа Медика Холдинг» показал отсутствие взаимодействия государственных органов службы занятости с работодателями высококвалифицированного сегмента российской экономики.
На рисунке 2 показан выявленный приоритет востребованных квалификаций: специалисты высшего уровня квалификации (0,35) в два-три
раза превосходят
другие сегменты квалификационного уровня рынков труда
субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, проведенный Интернет-
опрос
Аналитический инструментарий определения интегрального рейтинга
профессионально-квалификационной оценки рынка труда j-го субъекта
Российской Федерации:
Рсj =∑ =86 Чус × ВКо (4), =1
где:
профессий по какой-либо основной группе (или по ряду основных групп) Общероссийского классификатора занятий;
Рсj ‒ интегральный рейтинг профессионально-квалификационной оценки рынка труда j-го субъекта Российской Федерации, показавшего максимальное число заявленных вакансий хотя бы по одной из наиболее
востребованных
Неквалифицированные рабочие
Операторы производственных установок и машин, сборщики и водители
Квалифицированные рабочие промышленности, строительства,…
Квалифицированные работники сельского и лесного хозяйства, рыбоводства и…
Работники сферы обслуживания и торговли, охраны граждан и…
Специалисты среднего уровня квалификации Специалисты высшего уровня квалификации
0,02
0 0,05 0,1
Весовой коэффициент, относительная величина
0,25 0,3
0,35 0,4
0,112
0,136
0,133
0,137
0,13
0,15 0,2
0,35
Рисунок 2 ‒ Весовые коэффициенты сегментов рынка труда России по основным группам Общероссийского классификатора занятий (первая волна
исследования ‒ декабрь 2018 г.)
Чусji ‒
профессиям (первый критерий сегментации рынков труда ‒ профессиональный, по наиболее востребованным профессиям на основе результатов мониторинга Минтруда России) i-й основной группы Общероссийского классификатора занятий (второй критерий сегментации рынков труда ‒ квалификационный, на основе применения основных групп Общероссийского классификатора занятий);
ВКоi ‒ весовой коэффициент i-й основной группы Общероссийского классификатора занятий, установленный в рамках определенной волны исследования в разрезе Российской Федерации.
количество упоминаний j-го субъекта Российской Федерации,
показавшего максимальное число заявленных вакансий по наиболее
востребованным
Метод развивает практику использования данных мониторинга Минтруда России в соответствии с задачами настоящего исследования. Во- первых, за счет формирования по четырехуровневой шкале региональных группировок с показателями факторов влияния и напряженности внутри подготовленных в мониторинге общих перечней 86 субъектов Российской Федерации. Во-вторых, с помощью применения принадлежности регионов к указанным группировкам (имеющих свой номер ‒ 1-я, 2-я, 3-я или 4-я) при определении прогнозной оценки влияния на напряженность установленных наиболее влиятельных факторов. В-третьих, на основе измерения весовых коэффициентов представительства основных групп
и расчета интегрального
В- четвертых, в связи с разработкой управленческого решения снижения
напряженности на рынке труда.
7. Разработан механизм снижения напряженности на рынке труда.
Объединяет разработки исследования по совершенствованию двух процедур ‒ оценки и регулированию напряженности на рынке труда. Реализует следующие основные направления: 1) развитие факторов, оказывающих наиболее заметное воздействие на снижение напряженности на рынке труда, 2) законодательно-правовое обеспечение указанного процесса, 3) принятие и реализация управленческого решения по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации. Роли управляющего центра и субъектов в этом зависят от наделенных полномочий.
Для исследования взаимосвязи элементов механизма, на примере указанного управленческого решения, подготовлен алгоритм воздействия и взаимодействия его субъектов (основные заказчики и исполнители) в отношении объектов (рисунок 3). Алгоритм рассматривается как состав и последовательность указанных действий управленческого решения для получения прогнозируемого результата. При этом учитывает исходные количественные оценки напряженности и факторов влияния из сформированных группировок регионов с применением данных мониторинга Минтруда России и авторского эмпирического исследования с применением Общероссийской базы вакансий. Управленческое решение принимается на 1-м его этапе субъектами механизма снижения напряженности на рынке труда в отношении экономически активного населения и работодателей. Заключается в достижении прогнозируемого результата ‒ снижения напряженности на рынке труда региона в следующем году за счет развития факторов влияния в текущем.
классификатора занятий
Общероссийского
рейтинга профессионально-
квалификационной оценки рынка труда субъекта Российской Федерации.

1 этап Исследование рынка труда с анализом уровня его напряженности
2 этап Разработка управленческого решения:
1. Формирование задач по факторам влияния на напряженность.
2. Обоснование сценария прогноза.
3. Выбор оптимальной (ых) задачи (ч) с учетом наличия ресурсов.
4. Прогнозная оценка результата ‒ достижения цели по снижению напряженности на рынке труда
3 этап Выполнение принятого управленческого решения:
1. Организация реализации поставленной задачи (задач). 2. Анализ и контроль выполнения
Рисунок 3 ‒ Алгоритм действия (воздействие и взаимодействие) в ходе этапов управленческого решения по снижению напряженности на рынке труда
На указанном основании сформирована структура разрабатываемого механизма, рисунок 4. Она включает управляющий центр с субъектами и объекты, внешние и внутренние факторы воздействия, прогнозный комплекс инструментов управляющего воздействия и взаимодействия, аналитическое обеспечение, прогнозный результат, допущения и обратную связь.
Внешние факторы воздействия
Управляющий центр, субъекты
Объекты: соискатели и работодатели
Обратная связь
Прогнозируемый результат: снижение
напряженности на рынке труда за счет совершенствования ее оценки и регулирования
Прогнозный комплекс инструментов
Допущения
Внутренние факторы воздействия: ресурсы
Управляющее
воздействие и взаимодействие
Рисунок 4 ‒ Механизм снижения напряженности на рынке труда: структурные элементы и их взаимосвязи
Аналитическое обеспечение

Описание структурных элементов механизма. Содержание управляющего центра с субъектами и объектов механизма: управляющий центр ‒ высшие органы государственной власти Российской Федерации, включая Минтруд России и Роструд, совместно с Международной организацией труда, Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, объединения профсоюзов, работодателей, общественных организаций, образовательных учреждений. Субъекты представляют координационные комитеты содействия занятости населения в федеральных округах, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и региональные органы власти с полномочиями в сфере содействия занятости, центры занятости населения. Объекты механизма ‒ потребители услуг органов службы занятости: экономически активное население и работодатели.
Внешние факторы воздействия приведены во ведении (с.4). Внутренние факторы ‒ представляют ресурсы развития наиболее заметно влияющих факторов на напряженность рынков труда. Подготовлены предложения по усилению факторов влияния за счет развития их ресурсов, таблица 3. Предлагаемые меры (таблица 3) предусматривают соответствующее законодательно-правовое сопровождение. Примеры некоторых из них: а) внесение изменений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» по расширению категорий получателей государственных услуг, с установлением ответственности работодателя за достоверность и актуальность сведений о потребностях в работниках и об условиях их привлечения; б) разработка проекта Постановления Правительства Российской Федерации об использовании электронной формы предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости, внесение изменений в действующее “Об информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России»” с предложениями по внедрению технологий «больших данных», платформенных решений и искусственного интеллекта, расширения сервиса предоставляемых услуг на этой основе; в) подготовка проектов Приказов Минтруда России по утверждению единых стандартов профилирования
и
работодателей.
Состав прогнозного комплекса инструментов управляющего
воздействия и взаимодействия механизма снижения напряженности на рынке труда: а) пути эффективного финансового обеспечения в сфере содействия занятости, б) метод профессионально-квалификационной оценки и регулирования рынка труда, в) предложения по развитию информационно- коммуникационного взаимодействия органов службы занятости с соискателями и работодателями, г) методические рекомендации повышения мотивации работников центров занятости, д) управленческое решение по снижению напряженности на рынке труда с эволюционным и кардинальным
получателей
государственных услуг в области содействия занятости населения
26

сценариями прогноза. П. д) подробно рассмотрен в практической значимости работы.
Аналитическое обеспечение содержит предложенные инструментарии расчета. Первый представляет порядок измерения статистической вероятности проявлений регионов с низким уровнем напряженности на рынке труда среди субъектов Российской Федерации с высокими показателями влияющих факторов, оказывающих наиболее заметное воздействие на напряженность. Второй инструментарий определяет погрешности прогнозной оценки снижения напряженности.
Таблица 3 ‒ Предложения по усилению факторов влияния, наиболее заметно снижающих напряженность на рынке труда, за счет развития их ресурсов
No п/п 1
Факторы влияния
Предложения по развитию ресурсов, обеспечивающих усиление факторов влияния
Увеличение уровня финансиро- вания активной политики занятости
1. Организация дополнительного финансирования активной политики занятости из внебюджетных источников.
3. Обновленный порядок финансирования органов службы занятости населения.
4. Внедрение в их деятельность двух групп прогнозных затратных показателей: предпочтительных, на основе лучших российских практик в финансировании активной политики и предельно допустимых, с учетом прогрессивного зарубежного опыта.
5. Увеличение финансирования трудоустройства с переездом в другие регионы, включая и совместно с семьей
2. Финансовое обеспечение совершенствования информационно- коммуникационных технологий в сфере содействия занятости и
анализа рынков труда.
Повышение уровня взаимодейст- вия органов службы занятости с работодате- лями
1. Кратное увеличение числа пользователей Общероссийской базы вакансий через подключение к ней крупных работодателей, хозяйствующих субъектов высокотехнологического сегмента экономики.
2. Внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий с развитием на этой базе удобных и доступных сервисов, в частности, внедрение онлайн-занятости.
3. Оказание государственных услуг в электронной форме, использование возможностей многофункциональных центров для их оказания.
4. Внедрение в оценку эффективности работы сотрудников центров занятости ключевых критериев стимулирующих выплат, направленных на увеличение привлечения вакансий, в т.ч. и из высокотехнологической сферы, профилирование соискателей и работодателей
Рост уро1в.ня удовлетворе- ния профессио- нально- квалифика- ционного
1. Внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий на платформенной и цифровой основе,
2. Развитие результативных форм сотрудничества органов службы
технологий
«больших данных» и искусственного интеллекта, обеспечивающих эффективное взаимодействие органов службы занятости с
физическими лицами, работодателями и
образовательными учреждениями.
2
27

спроса
занятости с организациями высокотехнологических отраслей экономики, включая: совместную реализацию профориентационных мероприятий, проектных программ, а также работу с предприятиями, реализующими инновационные проекты
Подготовлено автором.
Третий инструментарий позволяет рассчитать прогнозные предпочтительные и предельно допустимые затратные показатели активной политики содействия занятости. Четвертый инструментарий предназначен для определения весовых коэффициентов основных групп Общероссийского классификатора занятий. Пятый инструментарий служит для вычисления интегрального рейтинга профессионально-квалификационной оценки рынка труда региона. Обратная связь механизма основана на статистических и экспертных оценках степени удовлетворенности объектов.
Допущения, с учетом которых возможно достижение прогнозного результата. Достоверность прогноза низкой напряженности на рынке труда измеряется вероятностью в размере 0,78-0,81, т.е. не является полной. Кроме того, предусматривает статистическую погрешность в размере 2,6%-4,7%. Использование прогнозной оценки рассчитано лишь на следующий год. Фактор влияния на напряженность по удовлетворению профессионально- квалификационного спроса учитывает лишь те регионы, которые заявили максимум вакансий по наиболее востребованным профессиям ‒ в среднем за две волны исследования это 44%. Проблемный вопрос прогнозирования ̶ отставание открытых данных мониторинга Минтруда России по деятельности органов службы занятости от текущего времени на полгода.
Разработанный автором механизм снижения напряженности на рынке труда (рисунок 4) может выступать блок-схемой логики проведения научного исследования, которая обеспечивает достижение поставленной цели диссертации и решение ее задач. Так, управляющее воздействие и взаимодействие управляющего центра, субъектов на объекты основано на прогнозном комплексе инструментов и аналитическом обеспечении. Их разработка является результатом решения всех задач исследования, использования итогов проведенных эмпирических исследований. Охватывает три реализованных этапа диссертации. Первый ‒ теоретико-методический, второй ‒ эмпирических исследований и третий ‒ обобщений. Получение прогнозируемого результата ̶ снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации за счет совершенствования ее оценки и регулирования, проведенное на третьем этапе исследования, обусловлено достижением цели диссертации.
Проведен сравнительный анализ разработанного механизма с прогнозными экономико-математическими моделями Великобритании, Германии и Австралии по критериям: вероятностный, статистический, методический, инструментальный и критерии сегментации рынка труда. По нашему мнению, предлагаемый механизм развивает российскую практику
прогнозирования трудовых ресурсов по всем указанным критериям и создает предпосылки для ее дальнейшего развития за счет внедрения установленных преимуществ зарубежных моделей, прежде всего, по методическому, инструментальному и статистическому критериям.
На основе разработанного механизма снижения напряженности на рынке труда проведен анализ предложенных в исследовании элементов совершенствования двух процедур ‒ оценки и регулирования напряженности на рынке труда. Совершенствование оценки включает: 1) количественную оценку взаимосвязи уровня напряженности с показателями трех установленных наиболее влиятельных на нее факторов в настоящем времени; 2) прогнозную оценку напряженности на рынке труда в следующем году; 3) качественную и количественную оценку в прогнозе рынка труда с анализом уровня напряженности; 4) количественную оценку для сегментации рынка труда на профессионально-квалификационной основе; 5) предложения по внедрению цифровых и платформенных решений, технологий «больших данных» и искусственного интеллекта на всех этапах разработанного в исследовании управленческого решения. Оценка реализуется на его 1 этапе. Совершенствование регулирования заключается в разработанном механизме снижения напряженности на рынке труда, объединяющем: 1) пути эффективного финансового обеспечения в сфере содействия занятости, 2) метод профессионально-квалификационной оценки и регулирования рынка труда, 3) предложения по развитию информационно-коммуникационного взаимодействия органов службы занятости с соискателями и работодателями, 4) методические рекомендации повышения мотивации работников центров занятости, 5) управленческое решение по снижению напряженности на рынке труда. Регулирование включает также обоснованные ресурсы развития факторов влияния на напряженность (таблица 3). Кроме того, разработаны прогнозные сценарии регулирования напряженности: эволюционный и кардинальный. Регулирование реализуется на 2 и 3 этапе управленческого решения по снижению напряженности на рынке труда. Указанные предложения позволяют снизить остроту проблем в оценке и регулировании напряженности на рынке труда региона, приведенных во введении.