Теоретико-методическое обеспечение анализа и стратегического управления развитием образовательных систем регионов

Актуальность темы исследования. Управление образовательными
подсистемами регионов представляет в настоящее время одну из наиболее
актуальных проблем в российских регионах. Адекватный ее состоянию ин-
струментарий призван способствовать развитию региональной экономики в
целом.
Многочисленные теоретические исследования фиксируют существен-
ное влияние, которое оказывают образовательные подсистемы на состояние
инновационных процессов в регионах. В то же время практика их развития
демонстрирует серьезное отставание от мировых тенденций, что не в послед-
нюю очередь связано с функциональными разрывами в обеих системах.
Как показывает практика, пространственное распределение образова-
тельных подсистем в регионах страны весьма неравномерно, что негативно
сказывается на перспективах их социально-экономического развития в це-
лом.
Устойчивое социально-экономическое развитие России и администра-
тивно-территориальных образований страны требует формирования инстру-
ментальной базы управления, адекватной состоянию региональных социаль-
но-экономических систем. В связи с этим, на теоретико-методическом уровне
необходимо уточнение функций образовательных подсистем различных
уровней в регионах страны.
Мало исследованным аспектом развития образовательных подсистем
регионов, особенно – высшего образования, является формирование новых
вызовов внешней среды, в том числе – спонтанное расширение объемов ди-
станционного обучения, связанное с пандемией COVID-19.
Указанные положения предопределяют актуальность дальнейших ис-
следований в сфере стратегического управления образовательными подси-
стемами регионов страны.
Степень научной разработанности проблемы. Диссертационное ис-
следование базируется на методологических и теоретических положениях,
разработанных российскими и зарубежными учеными в области управления
социально-экономическими процессами на национальном и региональном
уровнях.
Методологический аппарат и теоретические основы исследования соци-
ально-экономических систем с позиций определения их содержания, методов
и инструментов управления, роли образования в этих процессах разработаны
в трудах: С.Н. Бобылева, А.М. Букреева, Т.Н. Гоголевой, А.Ю. Гончарова,
И.В. Гришиной, Н.В. Зубаревич, И.Т. Корогодина, Л.П. Клеевой, Г.Б. Клей-
нера, А.Ю. Кособуцкой, Б.Г. Преображенского, И.Е. Рисина, Т.Д. Ромащен-
ко, М.Б. Табачниковой, Т.О. Толстых и других ученых.
Проблемы взаимодействия социально-экономических систем на макро-,
мезо- и микро- уровнях, включая функционирующие в образовательном сек-
торе, и формирования эффективного инструментария управления ими на ре-
гиональном уровне рассмотрены в работах О.Н. Беленова, Ю.В. Вертаковой,
Г.В. Голиковой, Д.А. Ендовицкого, Е.М. Исаевой, П.А. Канапухина, Е.А. Ко-
лесниченко, А.Ю. Кособуцкой, О.В. Косолапова, Н.А. Кулагиной, В.В. Кур-
ченкова, Ю.Н. Лапыгина, Е.В. Мишон, Т.А. Мясниковой, Л.М. Никитиной,
В.Н. Парахиной, Л.В. Пироговой, В.А. Плотникова, Ю.С. Положенцевой,
А.В. Полянина, Н.А. Серебряковой, И.А. Трониной, О.Г. Чарыковой, М.Д.
Шарыгина, и других исследователей.
Проблемам управления образовательными подсистемами регионов на
стратегическом и оперативно-тактическом уровнях посвящены труды А.С.
Вагановой, О.Р. Верденхофа, М.В. Гавриловой, И.Г. Голышева, Д.Ц. Дугаро-
вой, О.В. Ерашовой, Е.Г. Ефимовой, П.Н. Захарова, Е.Ю. Ивинской, Г.Н.
Лищиной, Н.В. Логвина, К.А. Мамедовой, Г.В. Мухаметзяновой, И.А. Рож-
дественской, А.А. Рублевской, Д.Г. Сеталова, С.П. Станишевской, Г.Б. Сте-
пыгиной, А.Р. Тонжераковой, Д.Д. Тремасовой, Н.С. Шерри, Н.Н. Шестер-
невой и других ученых.
Аналитический аппарат виртуальной кластеризации, обеспечивающий, в
частности, возможность структуризации регионов по основным параметрам
развития образовательных систем регионов, представлен в работах
Р.К. Блэшфилда, М. Вонга, О.Г. Голиченко, В.В. Давниса, В.М. Кругляковой,
И.Д. Манделя, М.С. Олдендерфера, И. Хартигана, И.Н. Щепиной и других.
Исследование проблем образовательных систем, связанных с новыми
вызовами окружающей среды, представили в своих работах В.П. Вейдт, И.Л.
Гончаров, С.В. Губарькова, М.Л. Лебедева, О.Н. Мачехина, О.А. Милькевич,
С.Н. Митяков, О.И. Митякова, Н.А. Мурашова, Ю.Г. Мыслякова, Г.Н. Ску-
дарева, Н.В. Усова и другие ученые.
Стоит отметить высокую степень проработанности теории развития
образовательных подсистем регионов, однако, несмотря на значительное ко-
личество научных трудов в указанной предметной области, дискуссионными
остаются вопросы, связанные с оценкой их состояния и взаимосвязей с ины-
ми социально-экономическими системами, обеспечивающим реализацию их
потенциала с позиций стратегического управления административно-
территориальными образованиями страны.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответ-
ствии с Паспортом ВАК научной специальности 08.00.05 – Экономика и
управление народным хозяйством: 3. Региональная экономика: 3.1. Развитие
теории пространственной и региональной экономики; методы и инструмен-
тарий пространственных экономических исследований; проблемы регио-
нальных экономических измерений; системная диагностика региональных
проблем и ситуаций; 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций,
закономерностей, факторов и условий функционирования и развития регио-
нальных социально-экономических систем; 3.16. Региональная социально-
экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности ре-
гиональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных
округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях.
Научная гипотеза состоит в предположении, что для успешного раз-
вития образовательных подсистем регионов необходима корректировка стра-
тегических компонентов управления ими в соответствии с данными объек-
тивного мониторинга их фактического состояния и прогнозируемой динами-
ки во взаимосвязи с иными социально-экономическими системами, отвеча-
ющими комплексу условий, определяемых исходным и целевым состоянием
объектов управления.
Цель диссертационной работы заключается в решении важной задачи
– в обосновании направлений совершенствования стратегического управле-
ния пространственно-функциональным развитием образовательных подси-
стем регионов, обеспечивающих положительное взаимодействие с широким
спектром социально-экономических систем.
Необходимость достижения цели потребовала решения следующих за-
дач:
– разработать теоретико-методический подход к оценке состояния и
взаимосвязей образовательной и иных подсистем регионов России;
– предложить методический подход к оценке состояния пространствен-
но-функциональной локализации образовательных подсистем регионов стра-
ны;
– сформулировать направления развития стратегического управления
подсистемой высшего образования в региональных кластерах с учетом осо-
бенностей всей системы образования, демографии, экономики, социально-
трудовых отношений;
– обосновать методический подход к корректировке региональных
стратегий социально-экономического развития под влиянием вызовов окру-
жающей среды.
Объект диссертационного исследования – стратегическое управление
образовательными подсистемами регионов во взаимосвязи с элементами ре-
гиональной социально-экономической системы.
Предметом исследования выступают управленческие и социально-
экономические отношения, определяющие развитие региональной системы
образования.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составили
научные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной
экономики; развития социально-экономических систем во взаимосвязи с це-
лями, направлениями, инструментами управления региональными подсисте-
мами образования.
В процессе исследования были использованы диалектический метод,
предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимо-
связи. В работе применялись также методы структурно-функционального,
экономико-статистического, компаративного, кластерного анализа, контент-
анализа, табличная и графическая интерпретация эмпирико-фактологической
информации.
Информационную основу диссертационного исследования составили
данные Федеральной службы государственной статистики, законодательные
и нормативные правовые акты Российской Федерации, текущая оперативная
информация о деятельности органов государственной власти России феде-
рального и регионального уровней, материалы научных конференций по изу-
чаемой проблеме, периодической печати, данные, полученные в результате
самостоятельно проведенных исследований экспертных мнений относитель-
но влияния высшего образования на развитие инновационных процессов в
регионах, а также возможностей и угроз, связанных с вызовами внешней сре-
ды.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит
в решении важной научной задачи – разработке теоретического и методиче-
ского обеспечения анализа и стратегического управления развитием образо-
вательных систем регионов, включающего следующие основные положения:
– разработан теоретико-методический подход к оценке состояния и вза-
имосвязей образовательной и иных подсистем регионов, включающий:
обоснование состава и содержания функций образовательных подсистем ре-
гионов России, их взаимосвязей с иными подсистемами региона на индиви-
дуальном, групповом, региональном и национальном уровнях; определение
особенностей и характера функциональных взаимосвязей контингента обу-
чающихся в образовательных подсистемах каждого уровня с показателями,
характеризующими состояние региональных социально-экономических си-
стем; особенностью авторского подхода является разграничение теоретиче-
ски обоснованных функций, отражающих потенциал образовательных под-
систем, и эмпирически подтвержденных, характеризующих их фактическое
взаимодействие с широким кругом региональных социально-экономических
систем, что позволило установить наличие в данной цепи функциональных и
институциональных разрывов, требующих стратегического подхода к управ-
лению образовательными подсистемами в общем контексте социально-
экономического развития административно-территориальных образований
страны;
– предложен методический подход к оценке состояния пространствен-
но-функциональной локализации образовательных подсистем регионов стра-
ны, отличающийся сочетанием виртуальной кластеризации, корреляционно-
регрессионного анализа и нейросетевого прогнозирования как способом вы-
явления тенденций развития в сферах образования, демографии, экономики,
социально-трудовых отношений в региональных кластерах. Апробация под-
хода позволила установить наличие пяти виртуальных кластеров, отличаю-
щихся уровнями и динамикой развития образовательных подсистем регионов
по численности контингента обучающихся; выявлена общая, свойственная
все кластерам, отрицательная фактическая и прогнозируемая динамика чис-
ленности обучающихся по программам высшего образования, сочетающаяся
с разнонаправленными тенденциями развития в демографической, экономи-
ческой и социальной сферах;
– сформулированы наиболее целесообразные направления развития
стратегического управления подсистемой высшего образования в регионах;
отличительной особенностью обоснования данных направлений является до-
казательство необходимости исходить из существенных различий в уровнях
развития всех образовательных подсистем (от дошкольного до высшего); ди-
намики их развития; ухудшения состояния высшего образования в регионах
всех групп; позиционирования образовательных подсистем и их взаимосвя-
зей с иными социальными и экономическими системами в региональных
стратегиях. Это позволило сформулировать для каждой виртуальной группы
регионов положения, необходимые для корректировки стратегий социально-
экономического развития регионов, вытекающие из состояния, фактической,
прогнозируемой динамики высшего образования и его взаимосвязей с регио-
нальными социально-экономическими системами;
– обоснован методический подход к корректировке региональных стра-
тегий социально-экономического развития под влиянием вызовов окружаю-
щей среды (на примере быстрого и безальтернативного перехода на дистан-
ционную форму обучения в вузах в условиях пандемии), основанный на экс-
пертной оценке спровоцированных вызовом возможностей и угроз, включа-
ющий: формулирование их содержания; формирование функциональных
групп экспертов; выбор группы, мнение которой в наибольшей степени соот-
ветствует задачам корректировки региональных стратегий; способ оценки
силы влияния и вероятности реализации возможностей и угроз; обоснование
выбора состава возможностей и угроз, которые целесообразно учесть для
внесения изменений в региональные стратегии. Особенностью авторского
подхода является установление на основе метода экспертных оценок состава
и количественных параметров возможностей и угроз, позволяющее сформу-
лировать цели, задачи, инструменты, обеспечивающие адекватную их содер-
жанию корректировку стратегии социально-экономического развития регио-
на; на основании предложенного подхода сформулированы положения, акту-
ализирующие содержание стратегии социально-экономического развития
Воронежской области в соответствии с новым вызовом окружающей среды –
пандемией COVID-19 и вызванным ею быстрым распространением дистан-
ционного обучения в высшей школе.
К наиболее значимым научным результатам исследования, определяющим
его научную новизну, относятся следующие положения, выносимые на защи-
ту:
– теоретико-методический подход к оценке состояния и взаимосвязей
образовательной и иных подсистем регионов России;
– методический подход к оценке состояния пространственно-
функциональной локализации образовательных подсистем регионов страны;
– направления развития стратегического управления подсистемой выс-
шего образования в региональных кластерах с учетом особенностей всей си-
стемы образования, демографии, экономики, социально-трудовых отноше-
ний;
– методический подход к корректировке региональных стратегий соци-
ально-экономического развития под влиянием вызовов окружающей среды.
Обоснованность и достоверность полученных результатов, рекомен-
даций и выводов диссертационного исследования базируется на использова-
нии современной методологии научных исследований, подтверждается кор-
ректной постановкой задач и аргументированным обоснованием необходи-
мости их решения, представительностью и достоверностью исходной ин-
формации для анализа, использованием законодательных и нормативных ак-
тов Российской Федерации и административно-территориальных образова-
ний страны, данных официальной статистики. Обоснованность выводов под-
креплена табличным материалом, графическими иллюстрациями, ссылками
на соответствующие источники анализируемого материала.
Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теорети-
ко-методических положений, включающих: обоснование состава и содержа-
ния функций образования в регионах России; методический подход к оценке
состояния пространственно-функциональной локализации образовательных
подсистем регионов страны; обоснованные направления развития стратеги-
ческого управления подсистемой высшего образования в регионах; методи-
ческий подход к корректировке стратегий социально-экономического регио-
нов в части управления подсистемой высшего образования в условиях новых
вызовов внешней среды.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержа-
щиеся в работе выводы и рекомендации в сфере стратегического управления
образовательными подсистемами регионов страны могут быть использованы
при совершенствовании процессов разработки и реализации стратегий, реали-
зуемых органами власти и управления региона.
Теоретические положения работы, раскрывающие содержание управ-
ления образовательными подсистемами региона, применимы при формиро-
вании региональных стратегий социально-экономического развития; в обос-
новании механизма взаимодействия органов власти с образовательными ор-
ганизациями различных уровней, в преподавании и изучении курсов: «Реги-
ональная экономика и управление», «Региональная социально-экономическая
политика», «Государственное регулирование экономики», в процессе пере-
подготовки и повышения квалификации кадров государственного и муници-
пального управления, работников системы управления образовательными ор-
ганизациями.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы
исследования докладывались на научно-практических конференциях различ-
ного уровня, в том числе: ежегодных научных сессиях Воронежского госу-
дарственного университета (2018, 2019, 2020, 2021 гг.); III Международной
научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития отрас-
левых рынков: национальный и региональный аспект» (г. Воронеж, 2019 г.);
Международной научно-практической конференции «Управление изменени-
ями в социально-экономических системах» (г. Воронеж, 2019, 2021 гг.); 4-ой
Всероссийской научно-практической конференции «Экономический рост как
основа устойчивого развития России» (г. Курск, 2019 г.); Х Международной
научно-практической конференции, посвященной Году науки и технологий в
Российской Федерации «Современные подходы к трансформации концепций
государственного регулирования и управления в социально-экономических
системах» (г. Курск, 2021 г.); XI International Symposium ENGINEERING
MANAGEMENT AND COMPETITIVENESS (EMC 2021) (Zrenjanin, Serbia,
2021).
Результаты исследований, связанные с разработкой теоретических по-
ложений и практических рекомендаций в области совершенствования страте-
гического управления образовательными подсистемами региона:
– приняты к использованию Департаментом образования, науки и моло-
дежной политики Воронежской области (подтверждено документом);
– использованы в учебном процессе в Воронежском государственном
университете в преподавании курса «Государственное регулирование эконо-
мики» (подтверждено документом);
Публикации. Основные выводы и результаты исследования опублико-
ваны в 18 научных работах, в том числе в 8 статьях в изданиях, рекомендо-
ванных ВАК Минобрнауки России, 1 статье в издании, индексируемом в
наукометрической базе данных Scopus, 1 коллективной монографии. Общий
объем научных работ 10,4 п.л., в том числе авторский вклад – 6,13 п.л.
1. Теоретико-методические основы реализации функций образователь-
ной системы в регионах
1.1. Содержание функций образовательной системы регионов – теорети-
ческий и нормативно-правовой аспекты
Представленный ниже анализ теоретических аспектов исследования
функций образовательной системы регионов представлен нами в ряде опуб-
ликованных работ, в том числе – в соавторстве 1. Образовательные системы
являются объектом пристального внимания ученых на протяжении многих
столетий. Начало исследования образования и процесса управления им фак-
тически совпадает с собственно обучением. Заметим, что для начального пе-
риода развития образования пониманию его сущности и функций свойствен-
на системная целостность, в основе которой – духовное развитие. Лао-цзы
следующим образом сформулировал идею образования: «Домогаются уче-
ния, не дав внутреннему проникнуть в сердцевину, поэтому учение не входит
в уши и не остается в сердце» 2. Фактически здесь сформулирована идея об-
разования как институциональной системы, включающей ценностный и соб-
ственно образовательный компоненты. Образование вторично по отношению
к ценностным устремлениям общества, его функция – реализовать в жизне-
деятельности каждого человека его ценностные установки.
В античном мире суть образования очень обстоятельно передана в со-
кратических произведениях. Фактически она – та же, что у Лао-Цзы и других
ученых Востока. Так, у Ксенофонта образование должно направить человека
Руднев Е.А. Оценка и планирование развития потенциала образовательных подсистем в
региональных стратегиях / Е.А. Руднев // Проблемы и перспективы современной эконо-
мики. Сборник статей. Выпуск пятый / Научн. ред. Ю.И. Трещевский, Г.В. Голикова. –
Воронеж : Истоки, 2019. – С. 231-243; Руднев Е.А. О теоретических подходах к управле-
нию развитием образовательных систем в регионах России / Е.А. Руднев // Управление
изменениями в социально-экономических системах. Сборник статей восемнадцатой меж-
дународной научно-практической конференции. Выпуск восемнадцатый / Под ред. Ю.И.
Трещевского, А.Ю. Кособуцкой. – Воронеж: Истоки, 2019. – С. 317-328; Руднев Е.А.
Функциональные и институциональные разрывы в управлении региональной системой
образования / Е.А. Руднев // Проблемы и перспективы современной экономики. Сборник
статей. Выпуск седьмой / Научн. ред. Ю.И. Трещевский, Г.В. Голикова. – Воронеж : Исто-
ки, 2021. – С. 124-133.
2
Лао-цзы /сост. В.В. Юрчук. – 2-е изд. – Мн.: Современное слово, 2005. – С. 46.
на освоение и соблюдение духовных ценностей: «Сократ не спешил воору-
жить своих друзей искусством слова, опытностью в практической деятельно-
сти, находчивостью: он считал необходимым, чтобы они прежде этого твердо
усвоили благоразумие. Люди, обладающие этими способностями без благо-
разумия, думал он, бывают более несправедливы и способны делать зло дру-
гим» 3. Отсюда – единство образования и практической деятельности, в том
числе, – личный пример на основе осознания и четкого формулирования об-
щественных ценностей. В то же время, оно, являясь вторичным, необходимо
для формирования правильного мировоззрения: «Но все учителя, как я вижу,
не только показывают ученикам собственным примером, как они сами ис-
полняют свое учение, но словом стараются склонить их к принятию своих
мнений» 4.
Платон считал, что обучение предназначено для освоения какого-либо
общественно полезного дела. При всем многообразии профессий, основа об-
разования – стремление к совершенству, которое достигается совместными
действиями учителя и ученика: «Мы должны вместе искать путь к наивыс-
шему совершенству. Ведь мои слова о необходимости учения относятся
столько же ко мне, сколь и к тебе» 5. Собственно, достижение совершенства
во всем – лейтмотив эллинистического общества и, соответственно, образо-
вания.
Совершенно четко указывает на необходимость достижения обществен-
ного блага в результате обучения Аристотель, начиная «Никомахову этику»
словами: «Всякое искусство и всякое учение, а равным образом поступок и
сознательный выбор, как принято считать, стремятся к определенному бла-
гу… Даже если для одного человека благом является то же самое, что для
Ксенофонт. Сократические сочинения. СПб, Изд-во Комплект, 1993. – С. 162.
4
Ксенофонт. Указ. соч. – С. 46.
5
Платон. Диалоги. М.: Мысль, 1986. – С. 203.
государства, более важным и более полным представляется все-таки благо
государства, достижение его и сохранение» 6.
Таким образом, изначально образование рассматривалось в единстве с
общественно-полезной деятельностью. Образование, обучение – один из ви-
дов этой деятельности, неотделимый ни от нее самой, ни от ее результатов. В
то же время, настойчивые многократные утверждения мыслителей того пе-
риода о первичности общественных ценностей, обусловливающих содержа-
ние образования, наводят на мысль, что на практике имело место и иное от-
ношение к образованию. В противном случае, не было бы смысла повторять
это в различных вариантах на протяжении многих столетий.
В Законе об образовании № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. с последую-
щими изменениями и дополнениями функции образовательных подсистем в
кратком изложении представлены следующим образом 7:
– функция дошкольного образования – формирование общей культуры,
совокупности личностных качеств, укрепление здоровья (функция 1);
– функция среднего общего образования – формирование навыков само-
стоятельной учебной деятельности, подготовка к продолжению образования
и началу профессиональной деятельности (функция 2);
– функция среднего профессионального образования – подготовка ква-
лифицированных рабочих и служащих и специалистов среднего звена, удо-
влетворение потребностей личности в углублении и расширении образования
(функция 3);
функция высшего образования – подготовка высококвалифицированных
кадров по основным направлениям общественно полезной деятельности
(функция 4) 8.
Аристотель. Никомахова этика // Аристотель. Сочинения: В 4-х т. Т.4 / М.: Мысль, 1984.
– С. 54-55.
7
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря
2012 года с изменениями 2018 года / http://zakon-ob-obrazovanii.ru/2.htm
8
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря
2012 года с изменениями 2018 года / http://zakon-ob-obrazovanii.ru/2.htm
Как видим, в соответствии с нормативно-правовой базой РФ функция
профессионального образования в интегрированном виде – обеспечение под-
готовки квалифицированной рабочей силы, обладающей комплексом компе-
тенций, востребованных в различных отраслях хозяйствования. Это, дей-
ствительно, базовые функции образования, востребованные экономикой
страны и регионов. При этом постоянно нарастают требования к уровню об-
разования. Так, О.В. Рудакова, А.В. Полянин, Л.М. Марченкова отмечают,
что в середине XX в. только 20% рабочих мест требовали высокой квалифи-
кации персонала, в настоящее время их доля составляет 60%, и в дальней-
шем будет расти 9.
При этом, как отмечает П.Н. Захаров, решающую роль в выполнении
функции подготовки кадров для реального сектора экономики играет взаи-
модействие между образовательными организациями и органами власти ре-
гионов 10.
Отмечая высокую значимость указанных функций образовательных си-
стем, необходимо отметить, что они не отражают их совокупность исчерпы-
вающим образом. Образовательные подсистемы страны и регионов тесно
связаны с иными социально-экономическими подсистемами, в той или иной
степени влияя на их состояние и динамику.
Рассматривая функции региональных систем образования в широком
контексте, мы исходим из того, что для любой социально-экономической
подсистемы региона можно выделить как общие, так и специфические функ-
ции, обеспечивающие деятельность и развитие как самих образовательных
организаций, так и иных, образующих в итоге целостную, структурирован-
ную систему. В этой связи рассмотрим социально-экономические подсисте-
Рудакова О.В. Современное состояние и основные тенденции развития мирового рынка
образовательных услуг / О.В. Рудакова, А.В. Полянин, Л.М. Марченкова // Вестник Орел
ГИЭТ. –2015. –№3(33). – С. 103
10
Захаров П.Н. Подготовка кадров для малого и среднего бизнеса: актуальные вопросы
взаимодействия вузов с реальным сектором экономики / П.Н. Захаров // Новая экономика
и региональная наука. – 2016. – № 3 (6). – С. 15-19.
мы региона, функционирование которых опосредуется образовательной дея-
тельностью (не обязательно – в самом регионе).
Отметим, что общие характеристики регионов являются объектом ис-
следования многих отечественных и зарубежных ученых. Обратимся к неко-
торым из них. Ю.В. Преображенский считает, что важнейшим элементом
пространственной организации производительных сил является развитие ин-
фраструктуры (транспортной, информационной, энергетической). При этом
существенное значение имеет характер взаимодействия и тип региона
(Центр—Центр, Центр—Периферия, Центр—Провинция). Существенной яв-
ляется также оценка современной и перспективной трудоресурсной обеспе-
ченности региона, уровень развития социальной сферы, обеспеченность
населения доходами и уровень занятости . Таким образом, достаточно
определенно проявляется функция образования как подсистемы региона,
обеспечивающей его эффективную пространственную организацию.
По мнению М.Д. Шарыгина, И.Н. Назарова, Т.В. Субботиной важны для
развития региональных пространственно-функциональных систем: сложив-
шаяся система расселения, формирующая опорный каркас региона, обеспе-
чивающий устойчивость территориальной структуры. Основные элементы
каркаса – города, формирующиеся под влиянием точечной концентрации
населения, производства, инфраструктуры . Фактически здесь реализуется
та же функция пространственной организации региона и его административ-
но-территориальных образований.
В.А. Васин, Н.В. Зубаревич, П.Р. Кругман, С.В. Кузнецов, Н.М. Меже-
вич, Л.Э. Миндели отмечают значительное влияние на общий уровень разви-
тия регионов внешних по отношению к ним факторов, включая государ-
ственную политику в отношении отраслей и территорий, географическое
Преображенский Ю. В. Инновационная составляющая в динамике социально-
экономических процессов Северо-Западных субъектов: автореф. дис. … канд. геогр. наук.
СПб., 2012. 18 с.
12
Шарыгин М. Д., Назаров И. Н., Субботина Т. В. Опорный каркас устойчивого развития
региона (теоретический аспект) // Географический вестник ПГУ. – 2010. – Выпуск
№ 1 (12). – С. 15–22.
положение, близость конкретных территорий к развитым странам, состояние
инфраструктурных объектов; эффекты, возникающие на глобальном уровне
13
.
В указанных факторах развития функционально-пространственных под-
систем регионов, по мнению А.В. Соболева и других исследователей, наблю-
даются резкие региональные диспропорции 14. В этом контексте образование
является, скорее, результатом реализации пространственной организации. В
итоге образуется цепь взаимосвязанных функций и результатов их реализа-
ции, создающих асимметричные функциональные системы.
Указанные асимметрия и диспропорциональность рассматриваются не
только как негативное явление в социально-экономическом развитии регио-
нов. Отмечается их позитивная функция – создание своеобразных аккумуля-
торов экономического потенциала – точек роста. Например, М.Г. Клевцова,
Ю.С. Положенцева пишут, что существование и создание полюсов роста яв-
ляется одним из эффективных методов повышения инвестиционной привле-
кательности страны и ее регионов, обеспечивающих развитие высокотехно-
логичных производств, интегрирование науки и технологий, формирование
эффективного механизма размещения трудовых ресурсов, регулирования ми-
грации и урбанизации . Понятно, что создание точек или полюсов роста –
это процесс дифференциации. Другой вопрос – как они повлияют на развитие
Зубаревич Н. В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация / Независимый ин-
ститут социальной политики. М., 2010. – 160 с.; Кузнецов С. В., Межевич Н. М. Новые
императивы развития российской экономики в условиях взаимных торговых и финансо-
вых ограничений // Проблемы теории и практики управления. – 2014. – № 11. – С. 53–57;
Миндели Л. Э., Васин В. А. Пространственные аспекты формирования и развития нацио-
нальной инновационной системы // Инновации. – 2011. – № 11. – С. 24–34. URL:
http://www. issras.ru/papers/inn157_2011_Mindeli.pdf; Krugman P. R. First Nature, Second Na-
ture, and Metropolitan Location // Journal of Regional Science. – 1993. – Vol. 33. – P. 129–144.
14
Соболев А.В. Пространственные особенности влияния поляризованного развития на
муниципальные образования Северо-Западного экономического района / А.В. Соболев //
Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 7. Геология. География. – 2013. –
№ 3. – С. 168-177.
15
Клевцова М.Г. Теоретические подходы к выделению территориально-пространственных
образований регионов: российский и международный опыт / М.Г. Клевцова, Ю.С. Поло-
женцева // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2016. – № 6 (69). –
С. 139-151.
иных пространственных систем, насколько велики возможности выполнения
ими функции не только аккумулятора, но и «двигателя» всей социально-
экономической системы. Роль таких «двигателей» могут выполнять различ-
ные функциональные подсистемы.
В этой связи необходимо отметить практически единодушное мнение
исследователей о доминирующем значении инновационных и научно-
образовательных подсистем. Так, А.Л. Кекконен, А.В. Симакова, И.С. Сте-
пусь отмечают, что в условиях становления «экономики знаний» особое зна-
чение приобретает воспроизводство человеческого капитала, обеспечиваю-
щего удовлетворение как общества в целом, так и его подсистем, включая
самого носителя указанного капитала 16.
И.А. Тронина, Г.И. Татенко, С.С. Бахтина, А.Е. Грекова, И.А. Маслова
отмечают тесную связь инновационной инфраструктуры и системы совре-
менных фундаментальных знаний для эффективного использования иннова-
ционного потенциала административно-территориальных образований стра-
ны 17.
С точки зрения региональной экономики существенное значение имеет
взаимодействие образовательных организаций различных уровней между со-
бой и с другими экономическими субъектами. В этой связи необходимо от-
метить точку зрения А.Р. Тонжераковой, отметившей, что «региональную си-
стему профессионального образования» необходимо рассматривать «в связи
с исследованиями профессионального образования как части системы обра-
Кекконен А.Л. Особенности пространственного развития и расширенного воспроизвод-
ства человеческого капитала в Республике Карелия и арктических регионах Европейского
Севера России / А.Л. Кекконен, А.В. Симакова, И.С. Степусь // Мир экономики и управ-
ления. – 2017. – Т. 17. – № 2. – С. 86-96.
17
Тронина И.А. Система регионального образования как драйвер инновационного разви-
тия территории / И.А. Тронина, Г.И. Татенко, С.С. Бахтина // Экономическое развитие ре-
гиона: управление, инновации, подготовка кадров. – 2020. – № 7. – С. 323-329; Тронина
И.А. Инновационная инфраструктура как драйвер развития региона / И.А. Тронина, Г.И.
Татенко, А.Е. Грекова // Вестник Воронежского государственного университета. Серия:
Экономика и управление. – 2020. – № 3. – С. 101-112; Маслова И.А. Влияние цифровой
экономики на инновационное развитие регионального университета / И.А. Маслова, И.А.
Тронина, Г.И. Татенко, С.С. Бахтина // Управленческий учет. – 2018. – № 12. – С. 94-103.
зования и несколько позже его стали использовать для обозначения подси-
стемы экономики региона, отвечающей за рост эффективности человеческого
капитала конкретной территории» 18.
Как видим, исследователи совершенно определенно выделяют следую-
щую функцию образования (прежде всего – профессионального) – обеспече-
ние эффективности функционирования человеческого капитала. Правда, не
совсем четко сформулированы результаты данной функции, в частности,
«эффективность человеческого капитала», «совокупность знаний, умений» и
пр. представляют собой термины высокого уровня абстракции. По всей веро-
ятности, их содержание необходимо различать с точки зрения систем, в ко-
торых они реализуются.
В этой связи отметим точки зрения ряда отечественных исследователей.
В частности, Г.Н. Лищина отмечает, что система профессионального образо-
вания в регионах превратилась в современных условиях в неотъемлемый
элемент изучения территориальных социально-экономических систем», тре-
бующий соответствия широкому кругу их социально-экономических потреб-
ностей 19. В итоге образуется некоторая замкнутая цепь взаимных «функций
влияния», хотя она и не сформулирована со всей определенностью.
Точку зрения Г.Н. Лищиной на комплексный характер интеграции про-
фессионального образования разделяет В.В. Землянский. В его трактовке ре-
гиональная система профессионального образования включает в себя учре-
ждения профессионального образования; органы управления данной терри-
ториально-функциональной подсистемой; органы власти, определяющие по-
литику в регионе в целом; научные институты; средства массовой коммуни-
кации; общественные организации в сфере профессионального образования;
Тонжеракова А.Р. Формирование программы развития региональной системы профес-
сионального образования как инструмента реализации социально-экономической страте-
гии. Дисс. на соискание учёной степени кандидата нук. Спец. 08.00.05 – экономика и
управление народным хозяйством (