Программно-целевой подход в управлении развитием кёрлинга в России

Во введении обоснована актуальность темы, раскрывается суть проблемы исследования, представлены основные теоретико-методологические характеристики диссертации – цель, объект, предмет, задачи, гипотеза, дана характеристика методов и этапов исследования, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы положения,
выносимые на защиту.
Первая глава «Теоретико-методологические основы управления
системой спорта» посвящена изучению системы спорта как объекта управления и государственного планирования, анализу современных тенденций использования программно-целевого управления, управлению развитием физической культуры и спорта на основе программно-целевого подхода, а так же обобщению научных исследований различных проблем развития кёрлинга.
Кёрлинг как вид спорта в нашей стране принял официальный статус в 1991 году, когда была создана Федерация кёрлинга России. С этого момента начался период становления данного вида спорта, входящего в программу Зимних Олимпийских Игр. За четверть века была проведена огромная организационная работа: в соответствии с действующим законодательством Федерация кёрлинга России была аккредитована Министерством спорта Российской Федерации; кёрлинг включен Министерством спорта во Всероссийский реестр видов спорта; кёрлинг стал базовым видом спорта в ряде регионов страны; созданы региональные федерации кёрлинга; разработаны и включены разрядные требования по кёрлингу в Единую всероссийскую спортивную классификацию; ежегодно реализуется Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий. В настоящее время есть все основания говорить об этапе развития кёрлинга в стране.
Анализ научной литературы показал, что спорт рассматривается как социальное явление, как важная социальная подсистема общества. Изучение спорта с позиций системного подхода позволяет представить его как систему, состоящую из взаимосвязанных компонентов (например, массовый спорт, спорт высших достижений, профессиональный спорт). Такой методологический подход дает основания рассматривать спорт и, в частности, кёрлинг, как объект управления и планирования.
Развитие современного отечественного спортивного движения невозможно без использования адекватных подходов к управлению этим социальным явлением. Одним из таких подходов является программно-целевой подход в управлении. Изучение позиций различных авторов свидетельствует, что он рассматривается, как методологический подход к управлению. Такой подход предполагает четкое определение целей, формирование и осуществление программных мероприятий, направленных на достижение этих целей, при необходимости концентрировать ограниченные материалы и финансовые ресурсы.
В главе проанализированы исследования, посвященные использованию программно-целевого управления развитием сферы физической культуры (А.М.Банников, А.Ю. Близневский, С.А. Важенин, М.Д. Гуляев, В.К. Пельменев) и управление спортом (Э.Г. Алиев, В.Н. Алексеев, Г.П. Брюсов, А.А. Литвинов, Л.В. Михно, Е.Н. Узберг). В большинстве изученных научных работ процессы управления развитием региональных и муниципальных систем физической культуры в большей степени строятся с использованием методологии программно-целевого подхода. В качестве важнейшего инструмента управления выступают целевые комплексные программы, составной частью которых является наличие целевых индикаторов и показателей. В результате изучения научной литературы не обнаружено работ по управлению развития кёрлинга в России, в том числе с использованием программно-целевого подхода.
В диссертации рассмотрены работы, в которых отражено решение различных проблем кёрлинга. Их изучение позволяет констатировать, что наиболее разработанными направлениями являются исследования посвященные подготовки спортсменов высокой квалификации (А.О. Бадилин, Д.С. Мельников, Ю.В. Шулико), различные аспекты соревновательной деятельности спортсменов-кёрлингистов (Я.А. Некрасова, К.Ю. Задворнов), медико- биологическому обеспечению подготовки спортсменов-кёрлингистов (Д.С. Мельников, Ю.В. Шулико, Ю.А. Поварещенкова). По разным проблемам кёрлинга выполнены диссертационные исследования (О.А. Андрианова, А.О. Бадилин, В. А. Грошев, Е. А. Изотов, К.А. Кожемякин, Д.С. Мельников, В.А. Сепсяков). Изучение вопросов организационно-управленческого характера, использование инновационных методов управления развитием кёрлинга, в том числе на основе программно-целевого подхода, пока не осуществляется специалистами.
Во второй главе «Методы и организация исследования» раскрыто содержание применяемых методов исследования, описана организация исследования с изложением мероприятий каждого из трех этапов.
Третья глава «Кёрлинг как объект программно-целевого управления» содержит разработку и обоснование структурно-функциональной модели кёрлинга как объекта программно-целевого управления, изложено правовое обеспечение управления развитием кёрлинга в России, приведены результаты экспертной оценки организационно-управленческих факторов, влияющих на разработку и реализацию Программы развития кёрлинга, а также Программа развития кёрлинга как инструмент программно-целевого управления.
По результатам исследования в работе кёрлинг представлен как социальная система, как объект социального управления. Кёрлинг как система обладает определенным набором компонентов. Среди них выделены компоненты вещного, процессуального, идейного и человеческого порядков.
Вещный компонент включает «Систему обеспечения кёрлинга». Данная система создает условия для функционирования и развития вида спорта: финансовое, педагогическое, материально-техническое, кадровое, научно- методическое, медицинское, правовое обеспечение.
Процессуальный, компонент отражает процессы подготовки спортсменов – «Система подготовки спортивного резерва». Он включает организации, осуществляющие спортивную подготовку; систему спортивной подготовки; организацию тренировочного процесса; тренировочных сборов; соревновательную деятельность спортсменов. Компонент – «Массовые формы кёрлинга» – включает процессы развития массовых форм кёрлинга среди различных групп населения.
Компонент системы «Система по пропаганде и популяризации кёрлинга» включает средства массовой информации, электронные ресурсы, систему популяризации кёрлинга, задача которых доводить информацию о спортивных соревнованиях по кёрлингу, формировать общественное мнение о значимости данного вида спорта в отечественном и международном спортивном движении.
Компонент, включающий человеческие ресурсы – сюда отнесены спортсмены-кёрлингисты, в первую очередь, члены сборных команд по кёрлингу, которые своим мастерством, спортивными результатами определяют уровень достижений в кёрлинге на отечественной и международной спортивных аренах; тренеры по кёрлингу; различные категории населения, занимающиеся массовым кёрлингом.
Необходимым компонентом данной модели является «Система спортивных мероприятий», отражающая суть спорта. Сюда входят соревнования по кёрлингу различного уровня.
Система управления кёрлингом включает государственные органы управления (Минспорт России) и общественные объединения физкультурно- спортивной направленности (Олимпийский комитет России). В соответствии с действующим законодательством нашей страны они обеспечивают развитие различных видов спорта, в том числе и кёрлинга.
На рисунке 1 представлена структурно-функциональная модель кёрлинга как объекта развития, включающая приведенные выше компоненты.
ВНЕШНЯЯ СРЕДА
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КЁРЛИНГОМ
Министерство спорта РФ Олимпийский Комитет России
Федерация кёрлинга России
Региональные федерации кёрлинга
– линии прямой связи; – – – – – – – – – – – линии обратной связи
Рисунок 1 – Структурно-функциональная модель кёрлинга как объекта развития
Успешность программно-целевого управления развитием кёрлинга во многом зависит от полноты использования нормативно-правовой базы, которая существует как в отрасли физической культуры и спорта, так и в государстве в целом. В исследовании правовое обеспечение программно-целевого управления развития кёрлинга рассматривается как целенаправленная деятельность, выполняемая на основе информационно-правовых ресурсов, направленная на получение и использование правовых документов для реализации управленческих функций, обеспечивающих достижение программных показателей.
Международный олимпийский комитет; Международный паралимпийский комитет; Всемирное антидопинговое агентство; Международная Федерация кёрлинга; Европейская федерация кёрлинга; Федеральные и региональные органы законодательной и исполнительной власти; Спонсоры; СМИ; Зрители
Система обеспечения
Система подготовки спортивного резерва
Система пропаганды и популяризации кёрлинга
Сборные команды РФ по кёрлингу
Массовые формы кёрлинга
Система спортивных соревнований по кёрлингу

Выявлен перечень нормативно-правовых документов, составляющих ядро правового обеспечения управленческой деятельности по развитию кёрлинга. Он включает различные нормативные и правовые акты как отечественных, так и международных организаций. Особое место в управлении развитием кёрлинга отводится нормативным актам, принятыми общероссийской и региональными спортивными федерациями кёрлинга, физкультурно-спортивными организациями. Эти документы регулируют отношения в рамках деятельности спортивных федераций, отдельно взятой физкультурно-спортивной организации.
В диссертации представлен исследовательский материал по изучению организационно-управленческих факторов, способствующих разработке и реализации программы развития кёрлинга в Российской Федерации. Факторы были сформулированы в результате анализа и обобщения научной литературы, данных статистических наблюдений, выполнения программы развития, разработанной Федерацией кёрлинга России. В качестве метода исследования был выбран метод экспертных оценок. В экспертизе участвовали три группы специалистов. Результаты исследования представлены в таблице 1.
Полученные данные дают основание утверждать, что разработанные организационно-управленческие факторы, способствующие разработке и реализации программы развития кёрлинга, нашли соответствующие оценки у экспертов, которые выразили согласие с их влиянием на рассматриваемые процессы. Каждый из предложенных факторов, с точки зрения экспертов, важен для развития кёрлинга. Эти факторы необходимо учитывать, как при разработке, так и при реализации программных документов.
В работе представлена разработанная «Программа развития кёрлинга в Российской Федерации на период до 2018 года». Она включила в свое содержание соответствующие целевые индикаторы и показатели развития кёрлинга в стране. Ее разработка строилась на опыте создания предыдущих программ и результатах их реализации. В основе разработки были положены соответствующие нормативные документы, регламентирующие порядок этой работы.
Четвертая глава «Практическая реализация мероприятий основных направлений Программы развития кёрлинга в России» включает вопросы взаимодействия Федерации кёрлинга России с различными организациями при управлении реализацией Программы развития кёрлинга, анализ социокультурных факторов привлечения молодежи к занятиям кёрлингом, развитие массовых форм занятий кёрлингом в современных условиях, анализ программных показателей в области подготовки спортивного резерва для кёрлинга и показателей в области соревновательной деятельности спортсменов- кёрлингистов, информационно-пропагандистское сопровождение реализации Программы развития кёрлинга, содержание и структуру Программы развития кёрлинга в России на новый олимпийский цикл (2018-2022 г.г.).

14
Таблица 1 – Статистические характеристики факторов, способствующих реализации программы развития кёрлинга (по материалам собственных исследований)
Наименование факторов, способствующих реализации Программы по развитию кёрлинга
1. Совершенствование
управленческой деятельности Федерации кёрлинга России 2. Активная включенность региональных федераций в реализацию Программы
3. Разработка механизма по управлению реализацией Программы 4. Развитие спортивной инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства 5. Открытие отделений кёрлинга в ДЮСШ, культивирующих хоккей с шайбой, фигурное катание
6. Широкое освещение реализации Программы в средствах массовой информации
7. Распространение передового педагогического опыта лучших тренеров по кёрлингу
8. Формирование научных и учебно- методических материалов для тренеров по кёрлингу
9. Система мер противодействия и использованию допинговых средств и методов в кёрлинге
10. Тесное сотрудничество с органами власти и бизнеса
Члены федерации N=34
, σ V,
Тренеры Спортсмены N=31 N=25
, σ V, , σ V,
балл % балл % балл % 2 3 4 5 6 7 8 9 10
4,12 7-8
4,15 5-6
3,82
13 4,15 5-6
3,85 11-12
4,2 4
4,29 1-2
4,21 3
4,12 7-8
4 10
1,09 0,82 0,87
0 0,96 0,85 0,69 0,96 0,91 0,92
26 19 22
24
16
22
3,97 1,09 11
4,23 1,05 6-8
3,84 0,93 12
4,29 0,97 2-3
3,77 1,06 13
4,26 0,89 4-5
4,23 0,49 6-8
4,19 0,94 9
4 0,89 10
4,32 0,71 1
27 24
24 22
20
22
16
3,92 0,97 24 10-11
4,36 0,64 14 6-7
4 0,72 18 8-9
4,36 0,76 17 6-7
4 1,16 29 8-9
4,48 0,58 13 2-3
4,48 0,77 17 2-3
4,4 0,65 15 4-5
3,84 0,54 14 13
3,88 0,83 21 12
13
3,92 0,77 19 10-11
11. Система повышения квалификации тренеров по кёрлингу, включая стажировку тренеров в ведущих отечественных и зарубежных клубах
4,11 9
0,71
17
4,23 6-8
1,01
23
4,6 1
0,5
12. Привлечение студенческой молодежи к занятиям кёрлингом. Развитие студенческой лиги по кёрлингу
4,29 1-2
0,72
16
4,26 4-5
0,58
13
4,4 4-5
0,57
13. Система работы со зрителями спортивных соревнований по кёрлингу
3,85 11-12
0,93
4,29 0,74 2-3
Примечание: в столбцах 2,5,8 в знаменателе указан соответствующий ранг средней арифметической оценки
Практическая реализация Программы развития кёрлинга в стране зависит от многих обстоятельств: организационных, управленческих, кадровых, правовых, финансовых и других. В работе рассмотрены вопросы управления реализацией Программы с точки зрения взаимодействия органов управления кёрлингом и внешней средой, которая представлена различными отечественными и международными организациями.
Отечественные организации: Министерство спорта Российской Федерации; Министерство образования и науки Российской Федерации; Олимпийский комитет России; Исполнительные органы власти в области физической культуры и спорта; Федерации кёрлинга субъектов Российской Федерации; Сборные команды по кёрлингу; отделения кёрлинга ДЮСШ; Российский студенческий спортивный союз; Паралимпийский комитет России; Российское антидопинговое агентство (РУСАДА); Центр подготовки Сборных команд России; спонсоры Федерации кёрлинга России.
Международные организации: Всемирное антидопинговое агентство (WADA); Международный олимпийский комитет; Международная федерация университетского спорта (FISU); Всемирная федерация кёрлинга (WCF); Европейская федерация кёрлинга (ЕCF); Международный паралимпийский комитет (IPC).
На основе многолетнего практического опыта сотрудничества ФКР с различными государственными и общественными организациями, анализа научной литературы были определены разнообразные формы взаимодействия ФКР с этими организациями. В работе приведены формы взаимодействия ФКР с указанными партнерами для решения вопросов по конкретным программным направлениям развития кёрлинга.
В современных условиях развития отечественного спортивного движения проблема, стоящая перед любым видом спорта, связана с привлечением детей и молодежи к систематическим занятиям. Она усугубляется резко возросшей за последние годы конкуренцией в досуговой деятельности указанной категорией населения нашей страны. В главе приведены материалы по изучению социокультурных факторов привлечения молодежи к занятиям кёрлингом. Для достижения поставленной цели использовался анкетный опрос, в котором участвовали спортсмены-кёрлингисты высокой квалификации. Проведенное исследование позволило определить социокультурные факторы, которые следует принимать во внимание при привлечении молодежи к занятиям кёрлингом, как важного показателя развития кёрлинга. К ним отнесены: возраст начала занятий кёрлингом; желательно предварительное занятие другим видом спорта; влияние социального окружения на выбор кёрлинга; влияние средств массовой информации, материалов, размещенных в сети Интернет – таблица 2.
Одним из программных направлений в развитии кёрлинга явилось культивирование этого вида спорта в регионах страны, появление новых форм массового кёрлинга (например, «Дворовый кёрлинг»), которое осуществлялось с деятельным участием региональных федераций. Причем в их поле зрения находятся все категории населения.
Таблица 2 – Социальное окружение, повлиявшее на приобщение респондентов к занятиям кёрлингом (по материалам собственных исследований)
Параметр
Товарищи; (друзья)
Родители
Учитель физической культуры в школе
Брат/сестра
Тренер по другому виду спорта
Средства массовой информации:
Трансляция соревнований по кёрлингу по телевидении Прочитал в газете, журнале
Познакомился в Интернете
Другой источник
Женщины, N=32
Мужчины, N=34 % Ранг
26,5 1 11,8 4-5 11,8 4-5
8,8 6 14,7 3
% 18,7 28,1 6,3 12,5 6,3
25,0 –
– 3,1
Ранг 3 1 5-6 4 5-7
2
– – – – 2,9 7 7 – –
23,5 2
Выявлено, что наиболее активно развитие кёрлинга осуществляется среди студентов. С целью популяризации кёрлинга в России, привлечения к занятиям спортом студентов, а также повышения доступности кёрлинга у молодежи в 2015 году была организована Студенческая лига по кёрлингу. В работе отмечается, что среди студентов развивается кёрлинг не только как массовый вид спорта, но и как спорт высших достижений. Вершиной студенческого спорта, как известно, являются Всемирные летние и зимние Универсиады. Успешно выступают студенты-кёрлингисты на Всемирных зимних Универсиадах – см. таблицу 3. Студенческие сборные команды постоянно дают пополнение в национальные сборные команды страны по кёрлингу.
Таблица 3 – Результаты выступления студенческих сборных команд России на международных соревнованиях по кёрлингу
2003 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 Всемирная зимняя универсиада (мужская сборная команда)
Итого
1-с 1 Всемирная зимняя универсиада (женская сборная команда)
1 – з 1- с 1- б 1- с 1- з 1- з 1- с 1-б 8 Примечание: з – золотая медаль; с – серебреная медаль; б – бронзовая медаль
Одним из важных показателей развития любого вида спорта является подготовка спортивного резерва, кандидатов в сборные команды. Данный показатель был включен в Программу развития кёрлинга. Анализ полученных материалов, отражающих динамику подготовки спортивного резерва, уровень спортивного мастерства спортсменов-кёрлингистов дает основание утверждать, что все показатели демонстрируют рост за рассмотренный временной период действия Программы развития кёрлинга – см. таблицу 4.
Анализ показателей, отражающих профессионально-квалификационные характеристики тренеров, работающих на отделении кёрлинга в спортивных школах, свидетельствуют о постоянном росте этого показателя, увеличении высококвалифицированных специалистов – см. рисунок 2.

Таблица 4 – Динамика численности занимающихся в спортивных школах на отделении кёрлинга по этапам спортивной подготовки (абсолютные значения) 2010-2018 г.г.
Показатели 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Характеристика спортивных школ по кёрлингу
Число отделений – Специализированных –
9 10 8 16 17 18 20 19 – 5 4 8 2 2 3 6
Этапы подготовки
Спортивно- – – 5 31 51 – – – –
оздоровительный
Начальной подготовки – 119
40 162 261 104 87 78
43 54
314 135 82
360 327 275 339 85 85
91 97 811 848
408 389
435 415
107 121
92 83
1042 1008
615 570
641 692
33 37
425 340
76 94
113 133
3 17 30 31 55 70 54 53 58 1 1 8 6 10 8 15 17 19 – – 1 6 7 11 18 14 13 17 216 231 242 391 478 542 698 657
Учебно-тренировочный 1
110 34
Совершенствование спортивного мастерства Высшего спортивного мастерства
Всего
12 4
17 287
Пол и возраст занимающихся
436 429
6-15 лет
Женщин 9
Спортсмен-инструктор – 4 6 12 46 52 57
–
Уровень –
179 251 209 358 166 318 242 311
445 483 499 506
Массовые разряды Первый разряд КМС
МС
МСМК ЗМС Всего
спортивного мастерства занимающихся
117 77 64 146 226 277
29 46 66 78 74 77
12 52 69 69 95 89 101
Рисунок 2. Динамика изменения численности тренерско-преподавательского состава в спортивных школах на отделении кёрлинга 2010-2018 г.г.
Новым важным направлением в развитии кёрлинга в стране, нашедшее свое отражение в программе, является подготовка спортивного резерва в кёрлинге на колясках. Как видно из таблицы 5, численность занимающихся кёрлингом на колясках растет.
Таблица 5 – Численность занимающихся кёрлингом на колясках (абсолютные цифры по данным формы No 3-АФК)
Год Количество Численность занимающихся, чел.
отделений С-О Н-П Тр СС ВСМ Всего
2014 5 4 11 5 13 23 56 2015 8 23 8 5 9 18 63 2016 9 54 3 8 17 30 112 2017 6 33 7 18 5 26 89 2018 7 78 6 23 7 18 132
Примечание. Условное обозначение этапов спортивной подготовки:
С-О – Спортивно-оздоровительный этап; Н-П – Начальной подготовки; Тр – Тренировочный этап; СС – Совершенствования спортивного мастерства; ВСМ – Высшего спортивного мастерства
Наиболее информативными индикаторами развития любого вида спорта служат результаты спортсменов на международных спортивных соревнованиях. Достижения на различных международных соревнованиях на планируемый период отражаются в Программе развития вида спорта в разделе план-прогноз спортивной сборной страны. В работе проведен анализ количественных и качественных показателей в области соревновательной деятельности спортсменов-кёрлингистов. Результаты выступления сборных команд России на международных соревнованиях по кёрлингу приведены в таблице 6.
Таблица 6 – Результаты выступления сборных команд России на международных соревнованиях по кёрлингу
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Итого Чемпионат мира (мужчины)
Чемпионат мира (женщины)
1-б 1-б 1-б
Чемпионат мира (смешанные пары)
1-с 1-з Чемпионат мира (смешанные пары – микст)
1-з Чемпионат мира. Кёрлинг на колясках
1-с
0 1-б 5 1-с 4 1-б 2 4 1 1 1 3
1-з
1-з 1-з 1-з Паралимпийские зимние игры. Кёрлинг на колясках
1-с
1-с Первенство мира (юниоры)
1-з Чемпионат мира (микст)
Первенство мира (юниорки) 1-з 1-б
1-з
1-з

Продолжение таблицы 6.
Чемпионат Европы (мужчины)
Чемпионат Европы (женщины) 1-б 1-з 1-с 1-з
19
1-з 5 Всемирная зимняя универсиада (муж.)
1-с 1 Всемирная зимняя универсиада (женщины)
1-б 1-с 1-з 1-з 1-з 5 Европейский юношеский олимпийский зимний фестиваль (юниорки)
1-з 1 Европейский юношеский олимпийский зимний фестиваль (юниоры)
1-з 1 0 1 1 4 2 2 5 5 6 5 3 34
Примечание: з – золотая медаль; с – серебренная медаль; б – бронзовая медаль
Приведенные результаты дают основание заключить, что сборные команды страны в целом успешно выступают на основных международных соревнованиях по кёрлингу. Оценивая достигнутые спортивные результаты спортсменов-кёрлингистов, необходимо принимать во внимание, что национальная федерация страны была создана в 1991 году и соревновательный опыт у сборных команд еще мал. Сравнивая выступления женской сборной и мужской нашей страны на международных соревнованиях, не трудно заметить значительный разрыв в результатах, где доминируют женские сборные, в том числе и юниорская команда.
Особое место в развитии кёрлинга занимает деятельность по популяризации этого вида спорта, привлечению к занятиям разных групп населения, особенно молодежи. В этом виде сопровождения важным элементом являются средства массовой информации (СМИ).
В работе проанализирована система по информационно- пропагандистскому сопровождению реализации Программы развития кёрлинга. Для достижения поставленной цели в исследовании использовался контент- анализ материалов СМИ, полученных при помощи компьютерной программы мониторинга средств массовой информации. Единицей счета было упоминание в текстах СМИ термина «кёрлинг». В таблице 7 и на рисунке 3 приведены полученные результаты.
Таблица 7 – Динамика упоминаний термина «кёрлинг» в СМИ за 2010-2018 годы (абсолютные цифры)
Год 2010
Количество 12352 упоминаний
% –
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 8674 9353 14085 34 752 15452 13689 18251 48230
100 108 162 400 178 158 210 556

Рисунок 3 – Динамика упоминаний термина «кёрлинг» в федеральных СМИ (по материалам собственных исследований)
Исследование показало, что наибольшее количество упоминаний термина «кёрлинг» зафиксировано в информационных материалах Интернет-изданий. В последние годы активизировались региональные СМИ, упоминая термин «кёрлинг» в своих изданиях. Необходимо отметить разнообразие источников СМИ, упоминающих рассматриваемый термин, что расширяет аудиторию, донося до нее информацию о кёрлинге. Из приведенного рисунка 3 следует, что наибольшую активность в упоминании термина «кёрлинг» все федеральные СМИ проявляют в период проведения Зимних Олимпийских Игр.
На основании анализа выполнения предыдущей Программы развития кёрлинга, современных тенденций его развития в стране и в мире, а также опираясь на Приказ Минспорта России от 30 октября 2015 года No 995 «Об утверждении порядка разработки и представления общероссийскими спортивными федерациями в Министерство спорта Российской Федерации программ развития видов спорта», была разработана «Программа развития кёрлинга в Российской Федерации на 2018-2022 годы». После рассмотрения на экспертном совете Минспорта России она была утверждена – Приказ Министра спорта Российской Федерации П.А.Колобкова – Приказ 07 сентября 2018 г . No 773 «Об утверждении программы развития кёрлинга в Российской Федерации на 2018-2022 годы».
Приведенные результаты доказывают эффективность разработанных и внедренных материалов и рекомендаций в практику управления развитием кёрлинга на основе программно-целевого подхода.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование подтвердило гипотезу исследования – программно-целевой подход явился эффективным инструментом управления развития кёрлинга в России. Решены поставленные в диссертации задачи, цель исследования достигнута.
Полученные в ходе исследования результаты позволяют сделать следующие выводы:
1. За последние двадцать пять лет кёрлинг в Российской Федерации, завершив период становления, стал признанным видом спорта. Были решены важнейшие организационно-управленческие вопросы: созданы Федерация кёрлинга России, федерации по кёрлингу в регионах, отработан календарный план отечественных и международных спортивных соревнований и т.д. Созданы отделения кёрлинга в спортивных школах, спортсмены-кёрлингисты принимают участие в крупнейших международных спортивных соревнованиях (зимние олимпийские игры, чемпионаты мира и Европы и др.), добиваясь на них заметных спортивных результатов. В связи с решением задач на этапе становления возникла научная и практическая потребность в разработке направлений дальнейшего развития кёрлинга в России в современных социально-экономических условиях.
2. Программно-целевое управление находит широкое использование в различных отраслях народнохозяйственного комплекса страны как эффективный инструмент управления. Программно-целевой подход позволяет решать крупные и многогранные проблемы. При этом координация управленческой деятельности включенных в этот процесс различных организаций основывается на реализации комплекса программных мероприятий, выполнение которых способствует достижению поставленных целей.
В настоящее время основной тенденцией управления развитием физической культуры, спорта является использование методологии программно- целевого подхода. Важнейшим инструментом в этом случае служит целевая комплексная программа. В результате изучения научной литературы не обнаружено работ по управлению развития кёрлинга в России, в том числе с использованием программно-целевого подхода.
3. Кёрлинг рассмотрен как открытая социальная система. Такой подход позволил представить кёрлинг как объект программно-целевого управления. На основании этого подхода была разработана структурно-функциональная модель, в которой выделены взаимосвязанные компоненты: «Система обеспечения кёрлинга», «Система подготовки спортивного резерва». «Система по пропаганде и популяризации кёрлинга», «Сборные команды РФ по кёрлингу», «Массовые формы кёрлинга», «Система спортивных соревнований по кёрлингу». Выделенные компоненты рассматриваются как самостоятельные объекты управления и планирования, так и направления программы развития кёрлинга.
4. Определены организационно-управленческие факторы, влияющие на разработку и реализацию Программы развития кёрлинга. Из тринадцати разработанных факторов наибольшее значение имеют: привлечение студенческой молодежи к занятиям кёрлингом; развитие студенческой лиги по
кёрлингу; развитие спортивной инфраструктуры на принципах государственно- частного партнерства; широкое освещение реализации Программы в средствах массовой информации; распространение передового педагогического опыта лучших тренеров по кёрлингу.
5. Выявлены социокультурные факторы привлечения молодежи к занятиям кёрлингом, как одного из важнейших направлений его развития. К этим факторам отнесены: возраст начала занятий кёрлингом; желательно предварительное занятие другим видом спорта; влияние социального окружения на выбор кёрлинга; влияние средств массовой информации и материалов, размещенных в сети Интернет.
Позитивные результаты получены при выполнении программных мероприятий по развитию массовых форм занятий различных групп населения кёрлингом. Решающая роль в этой деятельности принадлежит региональным федерациям кёрлинга, число которых в этот период увеличилось.
В последние годы динамично развивается кёрлинг среди студентов. Это направление организационно оформлено в Студенческую спортивную лигу по кёрлингу, которая тесно сотрудничает с ФКР. Она проводит массовые соревнования среди студентов по кёрлингу. Успешно выступают студенческие сборные команды страны по кёрлингу на всемирных зимних универсиадах (2003- 2019 г.г.) – завоевано 9 медалей, из которых 3 золотых, 4 серебряных и 2 бронзовых.
6. Практическая реализация «Программа развития кёрлинга до 2018 года» продемонстрировала положительный эффект по большинству программных показателей. За время действия Программы отмечены изменения в подготовке спортивного резерва по кёрлингу (открылись новые 19 отделений по кёрлингу в спортивных школах, увеличилось почти на 1000 количество занимающихся, выросло спортивное мастерство спортсменов-кёрлингистов и др.); увеличилось количество тренеров по кёрлингу (с 2 до 61), а также их профессиональные характеристики.
Отмечена положительная динамика в подготовке спортсменов- кёрлингистов на колясках.
Анализ технических результатов выступления сборных команд на международных соревнованиях по кёрлингу в период 2010-2018 г.г. (завоевано 18 золотых 8 серебряных и 8 бронзовых медалей) дает основания утверждать, что спортсмены-кёрлингисты успешно выступили на этих соревнованиях.
7. Полученные результаты в ходе экспериментального исследовании по реализации Программы развития кёрлинга до 2018 года, практического опыта по выполнению ее программных показателей позволили разработать «Программу развития кёрлинга в Российской Федерации на 2018-2022 годы», которая была утверждена Приказом Министра спорта Российской Федерации.
ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Полученные результаты проведенного исследования позволили сформулировать следующие практические рекомендации.
1. При разработке Программы развития вида спорта следует опираться на Приказ Минспорта России от 30 октября 2015 года No 995 «Об утверждении порядка разработки и представления общероссийскими спортивными федерациями в Министерство спорта Российской Федерации программ развития видов спорта».
2. Приступая к разработке Программы развития вида спорта как инструмента программно-целевого управления, необходимо тщательно проанализировать программные материалы предыдущей Программы.
3. Процесс разработки Программы развития вида спорта должен протекать одновременно с проведением исследовательской деятельностью по определению наиболее проблемных направлений развития вида спорта.
4. Целесообразно в процессе разработки Программы развития вида спорта включать членов общероссийской федерации по виду спорта, представителей региональных федераций, ведущих тренеров и спортсменов.
5. В ходе разработки Программы развития вида спорта следует предусмотреть перечень международных и отечественных организаций, с которыми предстоит взаимодействовать как на стадии разработки Программы, так и в процессе ее реализации.
6. Проект Программы развития вида спорта следует обсудить на заседании исполкома общероссийской федерации и представить окончательный вариант документа в Минспорт России.
7. В планах управленческой деятельности общероссийской и региональных федераций по виду спорта нужно предусмотреть виды контроля за ходом реализации Программы развития вида спорта.